澳大利亞食品安全監(jiān)管及對(duì)我們的啟示

◆ 巢艾倫 / 文

澳大利亞（又稱“澳洲”）是農(nóng)業(yè)大國(guó)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且擁有較為完善的食品安全監(jiān)管體系，下面將簡(jiǎn)要介紹澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系。

一、澳大利亞食品監(jiān)管現(xiàn)狀

在澳大利亞，食品監(jiān)管系統(tǒng)主要涵蓋食品法規(guī)的制定、法規(guī)的實(shí)施監(jiān)管，以及應(yīng)急響應(yīng)等幾大方面。值得一提的是，澳洲的食品法規(guī)監(jiān)管體系不是由澳洲的議會(huì)制定的，而是由一個(gè)強(qiáng)有力的合作聯(lián)合系統(tǒng)——“澳大利亞和新西蘭聯(lián)合食品監(jiān)管系統(tǒng)”基于科學(xué)證據(jù)和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和實(shí)施的。澳新的各級(jí)政府，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府承擔(dān)著不同的職責(zé)，聯(lián)合食品監(jiān)管系統(tǒng)也充分考慮了國(guó)際規(guī)范，以及食品供應(yīng)鏈中的眾多企業(yè)和利益相關(guān)者，為澳新的整個(gè)食品行業(yè)提供了一個(gè)穩(wěn)固的平臺(tái)，讓消費(fèi)者可以放心選擇食品。

（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定

在澳大利亞，食品監(jiān)管受到一系列規(guī)范實(shí)用的法律法規(guī)的約束。例如，“消費(fèi)者保護(hù)法”要求食品信息必須真實(shí)，不能誤導(dǎo)消費(fèi)者；“食品法”則涵蓋更具體的食品問(wèn)題，包括安全、標(biāo)簽、成分和食物處理規(guī)定等。

在澳大利亞食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中，食品法規(guī)的立法涵蓋“食品政策”“食品標(biāo)準(zhǔn)”等多個(gè)方面，其制定亦涉及澳新各級(jí)政府的跨部門合作。在澳大利亞，主要涉及農(nóng)業(yè)和水資源部、衛(wèi)生部和澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)等部門。

1）食品政策的制定

食品政策由澳大利亞和新西蘭食品監(jiān)管部長(zhǎng)級(jí)論壇制定，為食品安全的特定主題提供指導(dǎo)，確定方針。該論壇是澳新食品安全領(lǐng)域最高級(jí)別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員包括來(lái)自澳大利亞所有州和地區(qū)的部長(zhǎng)，以及澳大利亞和新西蘭聯(lián)邦政府的部長(zhǎng)。論壇成員是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的決策者，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)食品政策，審查所有食品標(biāo)準(zhǔn)。他們還可以要求審查、修改或否決標(biāo)準(zhǔn)草案。

2）食品標(biāo)準(zhǔn)的制定

澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)前文提到的論壇批準(zhǔn)后即成為《澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典(the Code)》的一部分。

FSANZ制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋原料、加工助劑、色素、添加劑、維生素和礦物質(zhì)的使用等多個(gè)方面，也包括一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如乳制品、肉類、飲料、轉(zhuǎn)基因食品等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)包裝食品和散裝食品的一些標(biāo)簽要求。此外，為了解決澳大利亞本國(guó)的食品安全問(wèn)題，F(xiàn)SANZ也負(fù)責(zé)制定一些僅在澳大利亞本國(guó)使用的食品標(biāo)準(zhǔn)，例如初級(jí)生產(chǎn)要求等。

（二）規(guī)范多元的執(zhí)法監(jiān)督流程

澳大利亞在本國(guó)的食品法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行由各州（地區(qū)）政府負(fù)責(zé)。各州州政府或地區(qū)政府擁有一定程度的立法權(quán)，因此可制定自己的食品法。而州（地區(qū)）政府和下一級(jí)的500多個(gè)地方政府都會(huì)參與到食品安全的監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)中。因此，澳洲各轄區(qū)的食品監(jiān)管體系由于立法權(quán)的下放而呈現(xiàn)多元化的特色，食品安全監(jiān)管的負(fù)責(zé)部門各不相同。一般來(lái)說(shuō)，包括衛(wèi)生部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和食品管理部門。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)和水資源部負(fù)責(zé)管理進(jìn)出口食品有關(guān)的法律，例如出入境相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)法典。所有進(jìn)口食品必須符合澳大利亞的生物安全要求（《2015年生物安全法》）和食品安全要求（《1992年進(jìn)口食品控制法》）。進(jìn)口食物的標(biāo)簽還需要符合“進(jìn)口食物檢驗(yàn)計(jì)劃”的相關(guān)要求。

（三）食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在澳洲，面對(duì)食源性疾病及其他食品安全事故，政府機(jī)構(gòu)和食品企業(yè)通力合作，以便能夠迅速采取行動(dòng)，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，并保持消費(fèi)者對(duì)安全食品供應(yīng)的信心。其中，誠(chéng)信守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)本身在預(yù)防和應(yīng)對(duì)食源性疾病暴發(fā)方面負(fù)主體責(zé)任。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和地方政府的通力合作，監(jiān)測(cè)和控制相關(guān)事件的發(fā)生。澳大利亞各州（地區(qū)）政府則是管理食品召回和食源性疾病事件的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二、澳大利亞食品監(jiān)管的特點(diǎn)

澳大利亞在食品安全監(jiān)管方面，有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的監(jiān)管理念、規(guī)范實(shí)用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、高效便捷的監(jiān)管方式、誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、深入實(shí)用的培訓(xùn)教育措施，社會(huì)整體誠(chéng)信基礎(chǔ)牢固，政府信息公開(kāi)透明，執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)范，許多方面值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）監(jiān)管制度實(shí)用、執(zhí)法嚴(yán)格

澳大利亞的食品安全體系相對(duì)多元，因此，澳洲不僅有相關(guān)的立法和執(zhí)法部門，也設(shè)置了專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)確保制定的法規(guī)制度行之有效、相關(guān)的執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格統(tǒng)一。

在食品政策的制定過(guò)程中，澳大利亞不僅會(huì)考慮本國(guó)各州立法情況和國(guó)際法規(guī)的相關(guān)要求，也會(huì)考慮地緣政策，將新西蘭的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)考慮在內(nèi)。因此，在澳新食品安全聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的部長(zhǎng)論壇在制定食品政策時(shí)，設(shè)有一個(gè)專門的委員會(huì)“食品監(jiān)管常設(shè)委員會(huì)(FRSC)”幫助論壇協(xié)調(diào)各方關(guān)于食品政策、方針的有關(guān)建議。FRSC成員與部長(zhǎng)論壇成員來(lái)自相同的領(lǐng)域，包括衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門或食品部門的負(fù)責(zé)人。FRSC將研究和評(píng)估任何潛在的食品問(wèn)題，并考慮多方因素，促進(jìn)在澳新聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)中的跨部門合作，以保證論壇制定出適當(dāng)?shù)恼咦鳛閼?yīng)對(duì)措施。如果論壇通過(guò)了某項(xiàng)決議，決定使用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，F(xiàn)RSC將確保這些新的食品標(biāo)準(zhǔn)可以在全國(guó)通過(guò)統(tǒng)一的尺度規(guī)范執(zhí)行。

在執(zhí)法過(guò)程中，澳大利亞和新西蘭當(dāng)局也會(huì)進(jìn)行密切合作，確保相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行，而這一職能由食品監(jiān)管執(zhí)行委員會(huì)(ISFR)承擔(dān)。ISFR的成員是澳大利亞和新西蘭食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表，它本身并不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但提供了一個(gè)平臺(tái)，允許澳大利亞和新西蘭的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)討論商定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)的行政執(zhí)法和法規(guī)解釋保持一致。在此過(guò)程中，ISFR也會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)制定部門FSANZ協(xié)商，并向FSANZ提供支持。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理

澳大利亞擁有一套嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。首先，政府提倡食品企業(yè)采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害因素關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系手段來(lái)管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行HACCP管理。其次，在政府部門的食品安全監(jiān)管方面，基于衛(wèi)生部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府實(shí)施分類監(jiān)管模式，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行分類監(jiān)督，確定監(jiān)督頻次、收費(fèi)數(shù)量等。因?yàn)榘拇罄麃啺l(fā)生的食品安全事件主要是致病菌和過(guò)敏原引起，監(jiān)管部門對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品將溫度的要求做到極致。在任何銷售點(diǎn)，對(duì)食品儲(chǔ)存溫度的要求嚴(yán)格執(zhí)行到位。

（三）社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛參與

澳大利亞的食品安全得到了整個(gè)社會(huì)的廣泛參與，構(gòu)建了由企業(yè)、政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)調(diào)配合、多措并舉的全社會(huì)食品安全公平合理、合力共為的格局。首先，除了澳大利亞食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管體系的立法和執(zhí)行外，食品企業(yè)也對(duì)保證食品安全負(fù)有主體責(zé)任；其次，政府將大量監(jiān)管工作向社會(huì)外包，充分利用社會(huì)的技術(shù)資源（包括教育機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府各部門的檢驗(yàn)力量），為食品安全管理服務(wù)，構(gòu)成了強(qiáng)大技術(shù)支撐。

三、對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的啟示

雖然澳大利亞食品安全事件也時(shí)有發(fā)生，但他們的監(jiān)管理念、具體監(jiān)管做法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法等，使得食品行業(yè)在澳大利亞取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。澳大利亞安全食品得到了世界范圍的廣泛認(rèn)可，出口量逐年遞增。他山之石，可以攻玉，學(xué)習(xí)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)提升我國(guó)食品安全監(jiān)管工作水平起到積極的促進(jìn)作用。

（一）完善食品安全監(jiān)管制度并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一。澳洲的食品安全體系擁有多元化的特點(diǎn)，澳新兩國(guó)各級(jí)政府通過(guò)一系列議事協(xié)調(diào)委員會(huì)來(lái)確保執(zhí)法實(shí)用，執(zhí)法統(tǒng)一。我國(guó)地大物博，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致。在這種復(fù)雜多元的環(huán)境下，我國(guó)也可以借鑒這一機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的效能，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。

（二）建立和完善企業(yè)的主體責(zé)任。澳大利亞在食品安全分析管理中明確，企業(yè)是確保食品安全的主體。我國(guó)也可以借鑒相關(guān)理念，建立和完善企業(yè)食品安全監(jiān)督員制度，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，既幫助企業(yè)提升安全管理水平，也能解決政府監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

（三）加大社會(huì)第三方參與監(jiān)管力度。澳大利亞州政府與第三方機(jī)構(gòu)緊密合作，主要由它們?yōu)檎峁┘夹g(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)檢查等服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、公司，甚至個(gè)人。他們以自律和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，協(xié)助政府部門開(kāi)展食品監(jiān)管和技術(shù)研究工作，同時(shí)愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。我國(guó)也可以借鑒這一機(jī)制，聘用第三方機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)工作。

參考文獻(xiàn)（略）