制造業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策*
——以廣東省調(diào)查樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

◆陶功浩 / 文

一、項(xiàng)目背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路?！吨袊圃?025》提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的戰(zhàn)略基本方針，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

質(zhì)量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在人才。廣東是我國制造業(yè)大省，制造業(yè)質(zhì)量人才的整體水平怎樣，質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)有哪些問題，如何破解？本文以廣東省質(zhì)量協(xié)會(huì)參加中國質(zhì)量協(xié)會(huì)“第三次制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查”廣東省樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行研究分析，總結(jié)存在的問題，提出對(duì)策措施。

二、調(diào)研概況

廣東省該次調(diào)研包括問卷調(diào)查和座談會(huì)兩種方式。問卷調(diào)查主要針對(duì)大中型制造業(yè)企業(yè)，共收回調(diào)查問卷188份，樣本企業(yè)職工總數(shù)1204550人，其中質(zhì)量從業(yè)人員為55154人。問卷調(diào)查共設(shè)計(jì)20個(gè)問題，包括：（1）質(zhì)量從業(yè)人員的基本情況：占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的比例、專業(yè)類別構(gòu)成、具有質(zhì)量從業(yè)資質(zhì)的人員情況、年齡、學(xué)歷、職稱和收入情況；（2）有關(guān)技能人才的基本情況：占企業(yè)職工總數(shù)的比例、技能人員的類別及構(gòu)成比例、各類技能人員的年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)；（3）企業(yè)教育培訓(xùn)情況：質(zhì)量和有關(guān)技能培訓(xùn)情況、教育培訓(xùn)費(fèi)用投入情況、教育培訓(xùn)內(nèi)容；（4）全民教育中的質(zhì)量教育情況：可選修的質(zhì)量課程、質(zhì)量課程的設(shè)置情況等。

座談會(huì)圍繞質(zhì)量從業(yè)人員素質(zhì)提升、企業(yè)舉措、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)與政府配套政策提出建議，共舉辦3場(chǎng)，50多家企業(yè)參加。樣本數(shù)據(jù)和反映的問題具有較好的代表性。

三、廣東省制造業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.質(zhì)量人才總量不足，需求缺口較大

調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的平均比例為4.6%。與軍工企業(yè)質(zhì)量人員的比例（一般可達(dá)到8%以上）相比，差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)高層管理者對(duì)質(zhì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性作用認(rèn)識(shí)不足，人、財(cái)、物投入不足。

2.質(zhì)量人才素質(zhì)不高，層次偏低

經(jīng)過多年積累，廣東省建立了一支制造業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍，但人才結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡的現(xiàn)象普遍存在，低層次人才過多，高層次人才過少。調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員中，35歲以下居多，相對(duì)年輕；以高中學(xué)歷為主，學(xué)歷偏低；具有高級(jí)職稱的質(zhì)量從業(yè)人員只占6.1%，技術(shù)職稱偏低；在有關(guān)技能人才中技師及以上等級(jí)的技能人才非常少，僅占7.1%，而發(fā)達(dá)國家這一比例達(dá)20%～40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的中高層質(zhì)量從業(yè)人員主要是從企業(yè)管理人員中分離，或者從企業(yè)技術(shù)人員中抽調(diào)出來的，都缺乏質(zhì)量專業(yè)教育背景，在知識(shí)體系上不完善；基層質(zhì)量從業(yè)人員主要是中專生和高中生，經(jīng)企業(yè)或外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期“催熟”而成。此外，廣東省質(zhì)量領(lǐng)域的學(xué)歷教育不足，無法為社會(huì)和企業(yè)提供高素質(zhì)的質(zhì)量專業(yè)人才。制造業(yè)質(zhì)量人才待遇不高，難以留住高素質(zhì)、高層次人才。

3.質(zhì)量人才國際視野不夠，缺少領(lǐng)軍人物

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量從業(yè)人員對(duì)國際質(zhì)量技術(shù)發(fā)展把握不準(zhǔn)，產(chǎn)品研發(fā)、測(cè)試周期長，導(dǎo)致很多產(chǎn)品剛剛研制完成就已落后于新的國際標(biāo)準(zhǔn)要求，趕不上國外產(chǎn)品更新的腳步，在全球化挑戰(zhàn)面前國際視野不夠、能力不足。質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在質(zhì)量管理和技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。從TQM、QC小組到SPC，再到6σ、精益生產(chǎn)和卓越績效，都是原樣引進(jìn)，在質(zhì)量創(chuàng)新方面探索不足。

4.質(zhì)量人才學(xué)歷低、經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)掌握不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量從業(yè)人員對(duì)先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，存在“三多三少”問題，即“概念多、理解少；知道多、應(yīng)用少；培訓(xùn)多、落實(shí)少”，影響了先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法在企業(yè)的應(yīng)用。調(diào)查表明，廣東省掌握先進(jìn)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)（如QFD、APQP、MSA、FMEA和DOE等）的質(zhì)量從業(yè)人員不超過15%，大部分質(zhì)量從業(yè)人員質(zhì)量知識(shí)體系不完善，基礎(chǔ)不牢，后期接受的質(zhì)量繼續(xù)教育的質(zhì)和量都跟不上科技進(jìn)步和質(zhì)量技術(shù)的更新?lián)Q代。比如統(tǒng)計(jì)過程控制工具，很多企業(yè)不愿或不會(huì)使用，即使應(yīng)用也是應(yīng)付外部審查。在調(diào)研座談會(huì)中不少企業(yè)建議，要建設(shè)一批制造業(yè)質(zhì)量人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)開展校企聯(lián)合，解決制造業(yè)質(zhì)量人才學(xué)習(xí)不足、實(shí)踐少的問題。

5.缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于質(zhì)量人才成長

如何營造良好的制造業(yè)質(zhì)量人才環(huán)境，還有很多需要完善的地方。質(zhì)量人才不受重視是首要的問題，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)的質(zhì)量從業(yè)人員在職稱、待遇等方面不如研發(fā)、銷售人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.1%的企業(yè)中質(zhì)量從業(yè)人員收入排在第3檔或第4檔。更有甚者，一些企業(yè)在降低成本時(shí)，往往先從質(zhì)量從業(yè)人員數(shù)量、工資待遇、質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)上開刀。另外是制造業(yè)質(zhì)量人才使用上的浪費(fèi)，一是空間小，潛能發(fā)揮不足；二是培養(yǎng)不夠，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)；三是“專才不?！?，許多質(zhì)量從業(yè)人員身兼多職，專業(yè)能力不能得到應(yīng)有發(fā)揮，不利于質(zhì)量從業(yè)人員的職業(yè)生涯發(fā)展。

6.質(zhì)量專業(yè)學(xué)歷教育缺乏，體系不完善

我國質(zhì)量工程教育起步晚，發(fā)展慢，與先進(jìn)國家差距大。對(duì)美國206所大專院校的調(diào)查顯示，設(shè)有與產(chǎn)品質(zhì)量工程相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位的院校有47所、碩士學(xué)位的院校有70所、博士學(xué)位的院校有27所，還有21%的學(xué)校開設(shè)了質(zhì)量證書教育。日本工科院校有50%開設(shè)了質(zhì)量管理或相關(guān)的課程講座。我國的高校數(shù)量、在校生人數(shù)居世界前列，但開設(shè)質(zhì)量專業(yè)的高校屈指可數(shù)，廣東省100多所高校還沒有一所開設(shè)質(zhì)量專業(yè)。

7.質(zhì)量人才教育培訓(xùn)投入不足

調(diào)查顯示，有45%的企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等資源上投入不充足，與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程緊密相關(guān)的中層干部，由于缺乏充足的質(zhì)量管理知識(shí)和技能，僅有25%企業(yè)中層干部能有效開展質(zhì)量管理指導(dǎo)活動(dòng)。制造業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)教育不足，一個(gè)重要原因是企業(yè)管理者沒有將人才放在重要的戰(zhàn)略位置思考，沒有樹立人才培訓(xùn)是最有效投入的理念。部分企業(yè)對(duì)質(zhì)量工作不重視，質(zhì)量培訓(xùn)投入層層打折，造成了制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員素質(zhì)退化。

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.質(zhì)量人才認(rèn)定評(píng)價(jià)體系不完善

調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員中獲得國家注冊(cè)質(zhì)量工程師、審核員和國際相應(yīng)質(zhì)量資質(zhì)的人不足6%。我國尚未建立適合國情的質(zhì)量人才評(píng)價(jià)體系，如初、中級(jí)質(zhì)量工程師考試和認(rèn)證從2001年開始啟動(dòng)，但在2014年被取消；可靠性工程師的認(rèn)證工作沒有實(shí)質(zhì)性開展。由于政策措施配套等方面的問題，質(zhì)量工程師認(rèn)證、技能人才職業(yè)資格認(rèn)證的推行舉步維艱。國外經(jīng)驗(yàn)表明，完善的質(zhì)量專業(yè)人員的培訓(xùn)、考試和注冊(cè)制度，對(duì)提高質(zhì)量總體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了巨大的促進(jìn)作用，為企業(yè)客觀、公證地評(píng)價(jià)和選拔人才、吸引優(yōu)秀人才從事質(zhì)量工作提供了依據(jù)。

四、加強(qiáng)廣東省制造業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.制定質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)工作納入各市和企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，建立質(zhì)量人才教育培訓(xùn)長效機(jī)制。完善分配激勵(lì)機(jī)制，凸顯質(zhì)量從業(yè)人員重要地位，在分配政策上合理地向質(zhì)量從業(yè)人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)質(zhì)量從業(yè)人員積極性。優(yōu)化質(zhì)量從業(yè)人員考評(píng)、晉級(jí)制度，鼓勵(lì)質(zhì)量人員開展質(zhì)量技術(shù)和管理創(chuàng)新。建立質(zhì)量從業(yè)人員量化的績效考核體系，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，貢獻(xiàn)與薪酬相一致，個(gè)人收入與單位效益相協(xié)調(diào)。制定制造業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，兼顧近期需求和長期目標(biāo)，推行全員質(zhì)量教育，在質(zhì)量人才培養(yǎng)總量、教育培訓(xùn)投入、評(píng)價(jià)體系建立、課程體系設(shè)計(jì)，以及選拔、表彰質(zhì)量人才和文化建設(shè)等方面，制定相應(yīng)規(guī)劃并組織實(shí)施，創(chuàng)新制造業(yè)質(zhì)量人才教育培養(yǎng)管理機(jī)制，為產(chǎn)品質(zhì)量提升持續(xù)提供優(yōu)秀的質(zhì)量人才保障。

2.建立質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系

建立以教育培訓(xùn)示范基地為龍頭，以高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，共同參與、全方位、多層次的質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系。開展脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗實(shí)踐、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上培訓(xùn)相互補(bǔ)充的多種培訓(xùn)，課堂授課與案例、實(shí)操相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。主管部門應(yīng)組織委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)質(zhì)量培訓(xùn)系列教材、舉辦教師培訓(xùn)，支持和指導(dǎo)各地方、行業(yè)開展質(zhì)量人才培訓(xùn)，針對(duì)高層次質(zhì)量管理人才、質(zhì)量技術(shù)人才和優(yōu)秀技能人才開展示范性教育培訓(xùn)。高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)開展企業(yè)中層質(zhì)量管理人員、質(zhì)量技術(shù)人員和有關(guān)技能人才的培訓(xùn)，倡導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法。企業(yè)要經(jīng)常開展質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量技能方面的教育培訓(xùn)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)開展針對(duì)性的應(yīng)用培訓(xùn)。

3.開發(fā)質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓(xùn)課程

主管部門要開展質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓(xùn)課程體系的頂層設(shè)計(jì)，為開展質(zhì)量從業(yè)人員培訓(xùn)提供系統(tǒng)的質(zhì)量理論、知識(shí)和技術(shù)教育大綱。課程體系既要兼顧質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù)的基本知識(shí)和成熟技術(shù)，又要吸收國際上新興的、易被國內(nèi)企業(yè)接受和采用的質(zhì)量管理新理念、新方法和新技術(shù)；同時(shí)應(yīng)設(shè)置職業(yè)道德教育課程，增強(qiáng)質(zhì)量從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于特種專業(yè)培訓(xùn)，主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核課程體系，具體培訓(xùn)課程由地方政府、協(xié)會(huì)共同研究制定并實(shí)施。

4.開展質(zhì)量“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)實(shí)習(xí)”的教學(xué)活動(dòng)

倡導(dǎo)在相關(guān)高校、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)實(shí)習(xí)”的教學(xué)活動(dòng)。相關(guān)高校要制定詳細(xì)的課程教學(xué)和實(shí)習(xí)方案，選擇相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)、學(xué)科，組織教師結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)編寫質(zhì)量教材，在大學(xué)中形成教師講質(zhì)量、學(xué)生學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)之后熟悉質(zhì)量的氛圍。鼓勵(lì)開展校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供充分的、廣泛的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)教育。

5.開展可靠性工程師資格認(rèn)定

建立可靠性專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定制度，系統(tǒng)、全面地對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行可靠性理論知識(shí)和檢測(cè)試驗(yàn)實(shí)操方面的培訓(xùn)，提升他們?cè)诳煽啃苑矫娴乃刭|(zhì)和水平，為企業(yè)客觀、公正地評(píng)價(jià)和選擇人才，吸引優(yōu)秀人才從事可靠性工作提供依據(jù)。在電子信息、裝備制造、汽車等可靠性要求高的行業(yè)中，主管部門主導(dǎo)開展可靠性專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)。通過可靠性專業(yè)資格考試并獲得該專業(yè)相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書的工程技術(shù)人員，表明其已具備可靠性專業(yè)相應(yīng)崗位職業(yè)資格和擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別工程技術(shù)職務(wù)的水平和能力，用人單位應(yīng)從中擇優(yōu)聘任。

6.促進(jìn)質(zhì)量人才管理的信息化建設(shè)

主管部門要建立質(zhì)量從業(yè)人員綜合信息庫、質(zhì)量專家和培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫，了解全省企事業(yè)單位質(zhì)量從業(yè)人員基本情況、需求和變動(dòng)情況，為質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓(xùn)、就業(yè)和資源優(yōu)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，為評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)、研究質(zhì)量從業(yè)人員流向和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。遴選覆蓋各行業(yè)和有關(guān)專業(yè)的質(zhì)量專家和培訓(xùn)教師，為企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量培訓(xùn)提供支撐，并支持企業(yè)推出自己的質(zhì)量專家和教師。建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，制定專家和培訓(xùn)教師入選管理方法，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)提供人才數(shù)據(jù)服務(wù)。

7.發(fā)放“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓(xùn)券”

由財(cái)政出資，省市配套，根據(jù)企業(yè)員工數(shù)量按比例向企業(yè)發(fā)放“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓(xùn)券”。企業(yè)利用“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓(xùn)券”，聘請(qǐng)有資質(zhì)的教師或參加由政府指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量培訓(xùn)，解決企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用不足和培訓(xùn)積極性不高的問題，鼓勵(lì)企業(yè)組織質(zhì)量從業(yè)人員參加培訓(xùn)，持續(xù)提升人員素質(zhì)。通過發(fā)放培訓(xùn)券，適時(shí)調(diào)控制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓(xùn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，確保其與全省重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展相一致，做好制造業(yè)質(zhì)量人才儲(chǔ)備。探索建立制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)投入的新機(jī)制，倡導(dǎo)各級(jí)政府財(cái)政部門和重大科研或建設(shè)項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量人才培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)，并在項(xiàng)目資金中配套適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)量人才培養(yǎng)。

8.建立優(yōu)秀質(zhì)量人才評(píng)選機(jī)制

通過多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武，評(píng)選優(yōu)秀質(zhì)量從業(yè)人員和技能人才，并建立長效機(jī)制。大力倡導(dǎo)在工業(yè)企業(yè)中開展群眾性的“三個(gè)一”活動(dòng)，即每一個(gè)員工，以個(gè)人、班組或QC小組為單位，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，學(xué)會(huì)一種以上的質(zhì)量分析或質(zhì)量改進(jìn)工具；解決一個(gè)當(dāng)前產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工中的問題，查找根本原因并予以解決；通過質(zhì)量改進(jìn)或技能訓(xùn)練，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工中減少至少一個(gè)廢品。定期評(píng)選在活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，選送優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參加省市質(zhì)量協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國家舉辦的QC大賽，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，營造質(zhì)量領(lǐng)域人才輩出的良好氛圍。