地方高校二級(jí)學(xué)院黨政有效契合及人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制途徑的探索

張靈 徐衛(wèi)

摘 要：二級(jí)學(xué)院黨政有效契合有利于高校高效地培養(yǎng)高級(jí)專門人才。在具體育人實(shí)踐工作中，面臨著諸多新問(wèn)題，黨政有效契合必須關(guān)注監(jiān)督與支持、行政與學(xué)術(shù)權(quán)利間的跨度、交叉與互補(bǔ)性等幾種關(guān)系，這樣能夠促使黨政和諧、工作更富有成效；同時(shí)筑牢二級(jí)學(xué)院黨政與人才培養(yǎng)兩者有效的契合點(diǎn)必須充分發(fā)揮黨員教師先鋒作用、建立完善的考評(píng)制度、構(gòu)建協(xié)調(diào)的黨政工作機(jī)制、完善育人保障措施等。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院黨政；人才培養(yǎng)；運(yùn)行機(jī)制；探索

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）14-0167-03

Abstract： The effective integration of the Party and administration of secondary college is conducive to the efficient training of high-level specialized talents in universities. There are many new problems in the specific education work. Effective integration of the party and administration must pay attention to the relationship between supervision and support， the span between administration and academic rights， and the intersection and complimentary， which will promote the harmony of the party and administration， and make the work more efficient. At the same time， in order to strengthen the effective integration between Party and administration of secondary college and personnel training， teachers who are party members should play a vanguard role. What's more， a perfect evaluation system and coordinated party and administration working mechanism should be established. In addition， the measures for the protection of education should be improved.

Keywords： Party and administration of secondary college； personnel training； operational mechanisms； exploration

二級(jí)學(xué)院是高校人才培養(yǎng)的直接實(shí)施者，二級(jí)學(xué)院工作做好了，整個(gè)學(xué)校工作就做好了。同理，二級(jí)學(xué)院的黨建工作中與人才培養(yǎng)相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制做好了，整個(gè)學(xué)校黨建工作就順暢了，學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量也就高了。為此，以人才培養(yǎng)為抓手，實(shí)現(xiàn)高校二級(jí)學(xué)院黨政有效契合，對(duì)辦好人民滿意的高等教育具有重大意義。

一、黨政有效契合必須關(guān)注幾種關(guān)系

（一）二級(jí)學(xué)院黨與政：監(jiān)督與支持

在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中起著至關(guān)重要的保證作用，能否真正擔(dān)負(fù)起這種保證作用，取決于基層黨組織作用的發(fā)揮，取決于黨員、干部的素質(zhì)，而這一切又取決于如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)[1]。從二級(jí)學(xué)院層面看，二級(jí)學(xué)院黨總支保證學(xué)院辦學(xué)方向，支持行政工作，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十一條規(guī)定高等學(xué)校院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是：1.宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用。2.通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。3.加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作。4.領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作。5.做好本單位黨員干部的教育和管理工作。6.領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。二級(jí)學(xué)院黨的基層組織建設(shè)處于教育教學(xué)工作的第一線，高等學(xué)校的“育人”職能決定基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，高校黨員教師是高校教師隊(duì)伍中的重要力量。從二級(jí)學(xué)院黨總支下設(shè)的教工黨支部來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十二條教職工黨的支部委員會(huì)要支持本單位行政負(fù)責(zé)人的工作，經(jīng)常與行政負(fù)責(zé)人溝通情況，對(duì)單位的工作提出意見(jiàn)和建議。教職工黨的支部委員會(huì)負(fù)責(zé)人參與討論決定本單位的重要事項(xiàng)。由于青年學(xué)生正處于人生發(fā)展時(shí)期，在思想上需要引領(lǐng)，黨員教師直接在教學(xué)工作的第一線，天天面對(duì)學(xué)生，為此高校人才培養(yǎng)工作離不開黨員教師的主體引導(dǎo)地位，黨員教師在人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用，直接影響到人才培養(yǎng)的成效。

從二級(jí)學(xué)院黨總支下設(shè)的學(xué)生黨支部來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十三條大學(xué)生黨的支部委員會(huì)要成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的班級(jí)核心。根據(jù)青年學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好思想政治教育工作。大學(xué)生黨員自律相對(duì)較高，自身的先進(jìn)性能夠更有利于發(fā)揮他們自我管理，自我教育的主觀能動(dòng)性，這非常有助于大學(xué)生黨員實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育，能夠體現(xiàn)大學(xué)生黨員在大學(xué)生中的先進(jìn)性，從而影響對(duì)全體大學(xué)生的教育與管理工作。

（二）二級(jí)學(xué)院黨與政：行政與學(xué)術(shù)權(quán)利間的跨度

二級(jí)學(xué)院行政主要執(zhí)行的是學(xué)術(shù)權(quán)利，從高校干部提任及輪崗的角度看，由于高校管理的相對(duì)特殊性，黨務(wù)干部流動(dòng)制度化，二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)干部相對(duì)固化，黨務(wù)干部的提升一般不固于專業(yè)學(xué)術(shù)水平，二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)干部提任根植于專業(yè)性、學(xué)術(shù)性，為此二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)行政干部可以從普通教授、博士等高職稱、高學(xué)歷的教師隊(duì)伍直接選拔，不需要臺(tái)階；而黨務(wù)干部需要一個(gè)一個(gè)臺(tái)階上，行政經(jīng)驗(yàn)豐富，在具體實(shí)踐工作中，易導(dǎo)致黨務(wù)行政權(quán)利泛化，學(xué)術(shù)權(quán)利易弱化，具體體現(xiàn)在：1.黨政分工的差異性。二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)型行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)屬于“雙肩挑”，既從事教學(xué)科研，又搞行政管理，對(duì)自己的專業(yè)比較抓得緊，同時(shí)對(duì)自己分管部分行政也很重視。2.參與重要事項(xiàng)決策的維度不同。《中國(guó)共產(chǎn)黨高?；鶎咏M織工作條例》賦予高校二級(jí)學(xué)院黨總支參與重要事項(xiàng)的決策的重要職責(zé)，但規(guī)定不具體、明確，有很大的彈性，雖然二級(jí)學(xué)院重大事情要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，但由于總支書記不熟悉具體專業(yè)難以發(fā)揮作用。3.二級(jí)學(xué)院黨與政在人才培養(yǎng)的有效契合度弱。高校人才培養(yǎng)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治教育的核心作用下的高級(jí)人才的培養(yǎng)，而不能有任何偏差。如果二級(jí)學(xué)院黨建工作還沒(méi)有緊緊圍繞把抓人才戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)融入到二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的主體意識(shí)體系中，行政主官與總支書記各思其政，那么在育人契合度體現(xiàn)上肯定相對(duì)較弱。

（三）二級(jí)學(xué)院黨與政：交叉與互補(bǔ)性

在具體實(shí)踐工作中，人們往往存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，二級(jí)學(xué)院是以“黨建工作是核心”還是“教學(xué)工作是中心”。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)都是片面的，二級(jí)學(xué)院黨政之間的關(guān)系不是“單打一”，鐵路警察，各管一段，而是相互促進(jìn)，形成整體合力，共同營(yíng)造一個(gè)健康和諧的教學(xué)工作、學(xué)管環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境。黨總支行使政黨權(quán)力和部分行政權(quán)力，行政行使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，相互之間有交叉，總支從事黨務(wù)工作，做學(xué)生思想工作，行政培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，其目的是一致的，都是立德樹人。負(fù)責(zé)全面工作的院長(zhǎng)和教學(xué)副院長(zhǎng)與主管學(xué)生和教師政治思想工作的黨總支書記和黨總支副書記密切聯(lián)手，在具體工作中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)黨建工作與人才培養(yǎng)的有效契合。在具體實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)工作的需要可以實(shí)行二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨員院長(zhǎng)可以兼任黨組織副書記，學(xué)院黨總支書記可兼任行政副院長(zhǎng)，甚至一些規(guī)模較小的學(xué)院可實(shí)行黨政一肩挑，便于工作的開展。

（四）二級(jí)學(xué)院黨與政：內(nèi)部的一致性與協(xié)調(diào)性

從黨總支角度探討：學(xué)院黨委（黨總支）探索發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用研究，支持并協(xié)同行政負(fù)責(zé)人行使職責(zé)。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)院教學(xué)科研工作中的重要事項(xiàng)，按照民主集中制的原則集體研究決定；同時(shí)明確職責(zé)協(xié)同合作，形成二級(jí)學(xué)院黨政相互配合的有效性、協(xié)調(diào)性運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制體制。從行政角度來(lái)看，積極探索各教研室黨支部在學(xué)院黨總支的直接領(lǐng)導(dǎo)下如何主動(dòng)適應(yīng)高校辦學(xué)體制、內(nèi)部管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍構(gòu)成新變化的改進(jìn)以及調(diào)整教工黨支部設(shè)置形式，使之與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對(duì)應(yīng)；一方面積極探索與專業(yè)方向、學(xué)科團(tuán)隊(duì)等相對(duì)應(yīng)黨支部的工作新方式，另一方面加大發(fā)展優(yōu)秀人才入黨的工作力度，積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干加入黨組織，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，把各類優(yōu)秀人才凝聚到學(xué)院人才培養(yǎng)的事業(yè)中來(lái)。

二、尋求二級(jí)學(xué)院黨政工作與人才培養(yǎng)兩者的有效的契合點(diǎn)

（一）引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)

黨總支通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談交流、研探討等多種形式深入學(xué)習(xí)，同時(shí)黨總支還通過(guò)召開民主生活會(huì)、進(jìn)行民主評(píng)議等方式，開展黨員教師之間的批評(píng)與自我批評(píng)，共同總結(jié)過(guò)往階段的各方面表現(xiàn)互相查找不足，群策群力提出改進(jìn)舉措，并在總支有效監(jiān)督下落實(shí)整改，爭(zhēng)取黨員教師個(gè)體思想覺(jué)悟得到提升的基礎(chǔ)上，達(dá)到黨員教師認(rèn)知整體提升，科學(xué)引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，總支充分發(fā)揮組織與指導(dǎo)作用，重點(diǎn)開展針對(duì)人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)的系列活動(dòng)，力求在提高學(xué)生專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)的同時(shí)合力營(yíng)造教師教書育人的濃厚氛圍。針對(duì)目前院青年教師多的現(xiàn)狀，在教師成長(zhǎng)上通過(guò)開設(shè)公開課開展隨堂聽課、舉辦觀摩研討課；充分發(fā)揮老教師在教學(xué)科研的傳、幫、帶工作，完善青年教師導(dǎo)師制，增強(qiáng)廣大青年教師的教育教學(xué)實(shí)踐能力，鼓勵(lì)青年黨員教師參加教學(xué)大賽，申報(bào)各級(jí)精品課程、各級(jí)科研課題，促進(jìn)青年教師的科研水平與教學(xué)能力相互作用共同成長(zhǎng)。

（二）充分發(fā)揮黨員教師先鋒作用

確立“以生為本”，堅(jiān)持立德樹人，構(gòu)建院各級(jí)黨組織的三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨總支的政治核心作用，選好配強(qiáng)黨支部班子，加強(qiáng)組織建設(shè)，把教師黨支部建在教研室（改變兼任黨務(wù)干部待遇不明確、落實(shí)不到位的現(xiàn)象），黨員教師兼任黨務(wù)干部（如教工支部書記和學(xué)生支部書記），選拔政治信仰堅(jiān)定、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、威信高的黨員教師擔(dān)任教工、學(xué)生支部書記，把教研室活動(dòng)中的教學(xué)科研業(yè)務(wù)與思想政治有機(jī)結(jié)合，要堅(jiān)持專業(yè)性與黨性的內(nèi)在統(tǒng)一，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮綜合效能。人才培養(yǎng)離不開黨員教師的主體引導(dǎo)地位[2]，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教師黨員的知識(shí)化建設(shè)，實(shí)行黨員專業(yè)教師班級(jí)導(dǎo)師制，由一個(gè)黨員教師負(fù)責(zé)幾個(gè)學(xué)生，克服現(xiàn)有輔導(dǎo)員制度的不足，做到有利于學(xué)生的政治成熟，又有利于學(xué)生專業(yè)發(fā)展，達(dá)到對(duì)學(xué)生“政治關(guān)懷”和“專業(yè)熱愛(ài)”的統(tǒng)一性，從細(xì)微處入手，真抓實(shí)干，真正做到教書育人。高校黨員教師既是學(xué)生專業(yè)導(dǎo)師，又是他們的人生導(dǎo)師，達(dá)到“經(jīng)師”與“人師”的高度統(tǒng)一，充分發(fā)揮各黨支部在教書育人中的作用。

（三）建立完善的考評(píng)制度

育人考核評(píng)價(jià)機(jī)制是一個(gè)指揮棒，能夠提高二級(jí)學(xué)院黨政服務(wù)的積極性，考評(píng)指標(biāo)盡可能具體，做到考核有章可循，如指導(dǎo)學(xué)生各類獲獎(jiǎng)、帶學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)、給學(xué)生專業(yè)指導(dǎo)等基層黨組織服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才情況作為其中的重要指標(biāo)，考核可以幫助了解學(xué)院學(xué)風(fēng)情況、學(xué)生黨員狀況、學(xué)生支部制度建設(shè)情況、學(xué)生綜合素質(zhì)，黨員教師對(duì)困難學(xué)生幫扶情況等；實(shí)施目標(biāo)管理，通過(guò)考核把考評(píng)的情況與個(gè)人職稱晉升、績(jī)效等掛鉤，對(duì)違反教師職業(yè)道德的，實(shí)行低或者解聘，師德一票否決制。這樣有利于調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院方方面面的力量，使學(xué)院的一切工作都自覺(jué)地以學(xué)生為中心，避免工作被動(dòng)、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生以及孤立地、片面地抓黨建；對(duì)構(gòu)建服務(wù)型黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的黨政工作機(jī)制

二級(jí)學(xué)院黨政共同目標(biāo)指向就是育人，它在人才培養(yǎng)過(guò)程中共生。做業(yè)務(wù)離不開做人的思想工作，需要調(diào)動(dòng)廣大教職工鉆研業(yè)務(wù)的自覺(jué)性和積極性，二級(jí)學(xué)院黨總支在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黨政分工不分家，二級(jí)學(xué)院的黨建工作離不開作為教育教學(xué)主體的行政管理，二級(jí)學(xué)院如果沒(méi)有二級(jí)學(xué)院黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)失去監(jiān)督和保證。黨政工作只存在分工和側(cè)重不同，二級(jí)學(xué)院總體工作目標(biāo)既是二級(jí)學(xué)院行政的工作目標(biāo)，同時(shí)也是黨總支的工作目標(biāo)，為此，完善二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理制度，形成“制度管人、流程管事”的管理思路很有必要。建立二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人相應(yīng)的責(zé)任制度，既有利于二級(jí)學(xué)院“執(zhí)行力”提升，即有利于令行禁止的意識(shí)增強(qiáng)，提升工作執(zhí)行能力和效率，又有利于二級(jí)學(xué)院“創(chuàng)新力”提升，即克服管理惰性，保持思維創(chuàng)新活力，不斷涌現(xiàn)新思路，出臺(tái)新對(duì)策，創(chuàng)造性地開展工作。[3]從而建立起密而不分、和諧統(tǒng)一的黨政工作職位規(guī)范機(jī)制。

（五）完善育人保障措施

二級(jí)學(xué)院要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立黨建服務(wù)育人思想理念，制定科學(xué)的工作制度，注重基層學(xué)院思想引領(lǐng)功能、組織保障功能，實(shí)行二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)；為避免“家長(zhǎng)制”“一言堂”，實(shí)行會(huì)議決策制度、民主決策制度、集體決策制等方式進(jìn)行科學(xué)決策，充分實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議集體決策，充分發(fā)揮高等學(xué)校人才的優(yōu)勢(shì)力量，堅(jiān)持以高層次人才為學(xué)術(shù)主導(dǎo)，鼓勵(lì)教職員工民主參與，以服務(wù)師生為立足點(diǎn)，確立以立德樹人和思想為引領(lǐng)，圍繞大學(xué)生成長(zhǎng)成才需要，做好各項(xiàng)工作，保證二級(jí)學(xué)院育人決策真正實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和制度化；在思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面建立一系列具有約束力和可操作性的制度的同時(shí)加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院制度文化建設(shè)，帶動(dòng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的提升，培育高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生寢室文化，把黨建工作滲透到二級(jí)學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作中，創(chuàng)建高質(zhì)量的教學(xué)育人環(huán)境。

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