全球治理轉(zhuǎn)型視閾下的“一帶一路”建設(shè)

徐娟

[摘要]“一帶一路”建設(shè)給中國提供了推動全球治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，是中國推動全球治理轉(zhuǎn)型的重大實(shí)踐。當(dāng)前，國際權(quán)力格局變化，全球治理規(guī)則低效度，治理理念滯后，原有治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前問題的多樣化和復(fù)雜化而進(jìn)入治理轉(zhuǎn)型期?！耙粠б宦贰背h作為中國貢獻(xiàn)給國際社會的全球治理方案，既是中國全方位對外開放的必然邏輯，也是全球治理博弈的必然選擇;既是提升中國對外開放水平的需要，也是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)格局變化的需要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是改進(jìn)全球治理的新途徑，符合全球治理轉(zhuǎn)型需要，對全球治理制度進(jìn)行了有益的補(bǔ)充和完善，改變了全球治理理念和治理模式。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;全球治理;中國;轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0062-09

2014年7月，中國國家主席習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時(shí)指出，“我們將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。我們將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正是新時(shí)期全球治理轉(zhuǎn)型的中國智慧。

一、全球治理轉(zhuǎn)型的動因分析

伴隨著全球化的不斷發(fā)展，全球問題不斷涌現(xiàn)，秩序紊亂，治理面臨失靈困境，原有全球治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前問題的多樣化和復(fù)雜化而進(jìn)入治理轉(zhuǎn)型期。在實(shí)踐層面，治理規(guī)則供給不足，難以反映當(dāng)今國際權(quán)力性質(zhì)和權(quán)力格局的變化，難以協(xié)調(diào)各種力量間的關(guān)系，提升治理效率;在思想層面，治理理念滯后于新形勢的變化，難以在國際社會達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)有效治理。

（一）國際權(quán)力格局變化

面對層出不窮的全球問題，全球治理體系卻嚴(yán)重滯后。第二次世界大戰(zhàn)后，全球治理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從20世紀(jì)40年代布雷頓森林體系的確立和聯(lián)合國成立到1975年“七國集團(tuán)”誕生為第一階段;從20世紀(jì)70年代到2008年全球金融危機(jī)為第二階段;從2008年全球金融危機(jī)到現(xiàn)在是第三階段。這一階段的全球治理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，以布雷頓森林體系為核心的世界經(jīng)濟(jì)治理體系越來越不能滿足全球化所帶來的危機(jī)預(yù)防、管控和治理的需要，地區(qū)治理的作用日益顯現(xiàn)，如清邁倡議多邊化、金磚合作機(jī)制等逐漸發(fā)揮越來越重要的作用;第二，雖然西方國家主導(dǎo)著國際秩序和國際規(guī)則的話語權(quán)，但非西方國家也開始積極參與全球治理的頂層設(shè)計(jì)，至少表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的意愿;第三，非傳統(tǒng)議題，如氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全和跨國犯罪等，日益成為全球治理平臺上的重要議題。

與此同時(shí)，既有的全球治理體系正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是2008年金融危機(jī)以來，國際權(quán)力格局發(fā)生了深刻的變化：第一個(gè)變化是從西方國家向非西方國家權(quán)力轉(zhuǎn)移。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移，以金磚五國為代表的新興國家群體性崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的助推器，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長使新興國家參與全球治理的意愿和能力得到大幅度提升。從一定程度上講，未來國際秩序取決于發(fā)達(dá)國家和新興國家之間的互動關(guān)系;第二個(gè)變化是從主權(quán)國家向非主權(quán)國家權(quán)力擴(kuò)散。隨著全球化深入發(fā)展，主權(quán)國家的單一治理模式已無法有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，非國家行為體逐漸參與到全球治理中，尤其像非政府國際組織、跨國公司、國際市民社會、甚至個(gè)人等各類非國家行為體在國際事務(wù)中的影響力越來越大，非國家行為體權(quán)力的增長不僅廣泛地影響了各個(gè)國家的政治進(jìn)程，而且也影響了國與國之間的關(guān)系。“當(dāng)前國際權(quán)力的結(jié)構(gòu)性變化乃是繼美國在20世紀(jì)崛起之后，世界現(xiàn)代史上第三次權(quán)力大轉(zhuǎn)移?！?/p>

在全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，占主導(dǎo)地位的西方國家并無意愿對現(xiàn)行體系進(jìn)行徹底顛覆，其更愿意將更多行為體納入其體系并分擔(dān)更多責(zé)任而不損及體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)權(quán)力正在從西方國家向非西方國家擴(kuò)散，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)散卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)散。在金融危機(jī)后，為了讓新興國家更多分擔(dān)危機(jī)壓力，西方國家史無前例地表示要加快國際金融體系改革。在2010年的G20集團(tuán)首爾峰會上，西方國家同意國際貨幣基金組織讓出兩個(gè)執(zhí)行董事會的席位，美國甚至承諾要增加新興國家在國際貨幣基金組織中的決策權(quán)，而時(shí)至今日，這也僅僅是口惠而實(shí)不至，具有單方面否決重大決策的美國仍未批準(zhǔn)改革方案。西方國家讓渡權(quán)力、分享利益，可以想象其對權(quán)力分散的恐懼和失落，而全球治理轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到權(quán)力的再分配，更意味著新的國際制度結(jié)構(gòu)的建立和更加民主化的全球治理。雖然全球治理轉(zhuǎn)型舉步維艱，但是變革中的國際權(quán)力格局需要改革全球治理體系，現(xiàn)存國際制度應(yīng)對全球問題的有限性和不足不僅給當(dāng)前國際秩序的主導(dǎo)者以持續(xù)的壓力，而且促使世界各國為新的全球治理方式尋找新的路徑，并作有益嘗試，金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank， AIIB，以下簡稱亞投行）的出爐莫不如此。當(dāng)前西方國家仍然主導(dǎo)著國際規(guī)則的制定權(quán)，但隨著新興國家實(shí)力的增長、影響力的提升，公共性會越來越明顯，其他國家一方面希望新興國家承擔(dān)更多的義務(wù)，另一方面也希望分享新興國家發(fā)展帶來的紅利。實(shí)力的增長必將帶來利益的重組，倒逼全球治理體系轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，金融危機(jī)之后國際社會出現(xiàn)了很多新問題，長期被經(jīng)濟(jì)快速增長所掩蓋的社會不公平、發(fā)展不平衡等社會問題在金融危機(jī)的沖擊下暴露無遺，所造成的社會動蕩在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，中東北非政治動蕩、倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街、希臘示威游行等，金融危機(jī)的后遺癥持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)歷危機(jī)洗禮的世界呼喚公正，法治、合理、有序、包容的全球治理體系。

（二）全球治理規(guī)則低效度

規(guī)則是全球治理不可或缺的必備要件，它能使一個(gè)缺乏中央權(quán)威的國際社會促成合作并使世界有序運(yùn)轉(zhuǎn)，因此全球治理又被稱為“作為世界上所有基于規(guī)則的協(xié)調(diào)總和”。而現(xiàn)今國際規(guī)則在數(shù)量和質(zhì)量上的供應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。

首先，國際規(guī)則滯后于國際權(quán)力格局變化。當(dāng)今世界仍然沿用美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系，從全球主要治理機(jī)構(gòu)來看，聯(lián)合國、世界銀行、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的所在地、組織框架、權(quán)力配置等無不反映美國的利益，冷戰(zhàn)的結(jié)束加固了美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)則一旦形成就有了生命力，要想對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改絕非易事。如前所述，權(quán)力相對集中的傳統(tǒng)國際關(guān)系發(fā)生了變化，國際權(quán)力格局呈現(xiàn)“去中心化”趨勢，國際規(guī)則體系若想正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須考慮權(quán)力消長在體系內(nèi)的分布。原有規(guī)則的主導(dǎo)者若能與新興國家形成良性互動就能實(shí)現(xiàn)有效治理，新興國家在將自身文化和治理理念帶入國際社會的同時(shí)，還會影響國際規(guī)則的創(chuàng)新和改革，而現(xiàn)實(shí)是國際規(guī)則的受益者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性，有關(guān)國際規(guī)則的改革也是一紙空文。

其次，國際規(guī)則缺乏協(xié)調(diào)性。全球問題的涌現(xiàn)使全球治理議題增多，相應(yīng)會產(chǎn)生各種國際規(guī)則，而規(guī)則制定者往往通過規(guī)則的創(chuàng)設(shè)保持其在全球治理體系中的主導(dǎo)地位來維護(hù)自身的利益，在某些全球治理議題會呈現(xiàn)參與者眾多、尚無中心協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則安排缺乏默契的特點(diǎn)。如果沒有一個(gè)全球性的協(xié)調(diào)機(jī)制來統(tǒng)一各領(lǐng)域的規(guī)則和行為，其他領(lǐng)域的制度安排就有可能使該議題的各種努力化為烏有。如在氣候變化議題上，氣候變化是一個(gè)涉及能源、貿(mào)易、人口等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，國際金融機(jī)構(gòu)的投融資行為完全可能導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境有重要影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而不利于節(jié)能減排。當(dāng)不同規(guī)則缺乏配合與協(xié)調(diào)時(shí)，規(guī)則的重疊和沖突必將阻礙規(guī)則的執(zhí)行和遵守，從而導(dǎo)致全球和地區(qū)治理難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

再次，國際規(guī)則存在盲點(diǎn)。全球化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化的加速發(fā)展重塑世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化結(jié)構(gòu)，世界各國的博弈和較量加劇，國際重大矛盾長期積累造成國際格局處于激烈的動蕩期。在這樣的國際大背景下，原有的全球問題尚未得到有效解決，又衍生出很多新問題，并隨之產(chǎn)生了“新邊疆”，全球治理領(lǐng)域開始向太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、極地等全球公域擴(kuò)展。隨著科技的日新月異，人類對“新邊疆”的認(rèn)知不斷深入，在競爭加劇的情況下卻沒有普遍認(rèn)可且統(tǒng)一有效的全球治理機(jī)制，這無疑會帶來新的不安全。例如，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展在加強(qiáng)世界聯(lián)系的同時(shí)，也產(chǎn)生了危害國家主權(quán)、安全、利益的網(wǎng)絡(luò)安全問題，“棱鏡”事件讓國際社會不得不思考，在日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”面前如何維護(hù)國家安全和公民隱私權(quán)，而到目前為止，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作仍停留在協(xié)商階段。對全球公域的治理也處于規(guī)則空缺的狀態(tài)，沒有形成機(jī)制化、規(guī)范化的合作框架，也缺乏相關(guān)管理實(shí)體和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的國際規(guī)則迫在眉睫。

（三）全球治理理念滯后

全球治理體系改革至今沒有進(jìn)展是國家利益使然，而更深層的原因是全球治理理念滯后。雖然世界發(fā)生了深刻變化，而治理世界的理念仍停留在舊時(shí)代，那么治理規(guī)則是不可能發(fā)生改變的，治理失效在所難免。如果以傳統(tǒng)的治理理念審視全球治理體系中的主體，勢必強(qiáng)調(diào)守成大國和新興國家的沖突性：守成大國將新興國家視為現(xiàn)行體系的破壞者;新興國家則將守成大國視為原有國際秩序的維護(hù)者，認(rèn)為守成大國壓制了自身發(fā)展，在固有的認(rèn)知框架中很難就全球問題達(dá)成共識。同時(shí)，國家總是從自我視角審視問題，“到目前為止，民族國家仍然是唯一得到國際承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)”，國家間交往通常以“國家利益高于一切”作為對外關(guān)系的準(zhǔn)則。然而隨著全球性相互依存不斷加深，越來越嚴(yán)峻的全球問題是一國之力難以應(yīng)對的，建立在民族國家基礎(chǔ)上的全球治理體系的局限性日漸凸顯，國家治理理念與全球化的內(nèi)在要求出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)，由此產(chǎn)生了全球利益和國家利益的二元悖論，在全球利益與國家利益的權(quán)衡上，主權(quán)國家往往會放棄全球利益而選擇國家利益，因此，亟需創(chuàng)新治理理念，建立一個(gè)適應(yīng)治理全球而非治理國家的新體系。

一、“一帶一路”倡議提出的必然性

“一帶一路”倡議作為中國貢獻(xiàn)給國際社會的全球治理方案，既是中國全方位對外開放的必然邏輯，也是全球治理博弈的必然選擇。

（一）提升中國對外開放水平的需要

更大范圍的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，因此，提升我國對外開放水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。形成優(yōu)化型對外開放經(jīng)濟(jì)新格局，在更高層次上促進(jìn)我國與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，是中國提升對外開放水平的重要目標(biāo)。從開放的區(qū)域看，過去三十多年，東部沿海地區(qū)對外開放程度較高，中西部地區(qū)的開放水平遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)可以帶動中西部地區(qū)對外開放，促進(jìn)區(qū)域平衡;從開放的對象看，過去更多強(qiáng)調(diào)的是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資金和技術(shù)“引進(jìn)來”，而全方位的開放不僅是要“引進(jìn)來”，還要“走出去”，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與后發(fā)經(jīng)濟(jì)體都作為中國開放的對象。未來中國要通過“一帶一路”建設(shè)打造中國產(chǎn)業(yè)升級版、經(jīng)濟(jì)升級版，還要打造中國對外開放升級版。

（二）應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)格局變化的需要

金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速發(fā)展，特別是以美國為代表的西方國家掀起了新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮，合作水平之高、領(lǐng)域之寬、地域之廣前所未有。而廣大發(fā)展中國家由于受發(fā)展水平和地緣環(huán)境的限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難有起色。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國家迫切希望通過融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作激活內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，西方國家為了應(yīng)對危機(jī)普遍采取了搶占世界市場份額的做法，與中國的貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)不斷升級，提出的“出口倍增計(jì)劃”、“再工業(yè)化戰(zhàn)略”等擠占了中國的傳統(tǒng)市場，迫使中國尋找新的市場。因此，“一帶一路”建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域貿(mào)易投資自由化創(chuàng)造了新機(jī)遇。

三、“一帶一路”建設(shè)是改進(jìn)全球治理的新途徑

迄今為止，中國幾乎加入了全球治理的所有主要國際機(jī)構(gòu)，而從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國實(shí)際上一直是全球治理的目標(biāo)和對象，也就是“被治理者”，特別是在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2008年金融危機(jī)的一個(gè)直接后果是，全球治理轉(zhuǎn)型的命題被提上日程，并且各種力量開始推動這一進(jìn)程。全球治理轉(zhuǎn)型為中國從“被治理”到參與全球治理，在全球治理中發(fā)揮更積極的作用提供了契機(jī)。金融危機(jī)后，國際社會不能有效介入解決危機(jī)，自身發(fā)展也面臨嚴(yán)重困境，為了生存和轉(zhuǎn)型，國際組織越來越重視中國的作用。中國能否抓住機(jī)遇，在新的全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在重視現(xiàn)有國際規(guī)則下推動全球治理轉(zhuǎn)型，取決于我們的治理能力和治理規(guī)劃。

（一）“一帶一路”建設(shè)符合全球治理轉(zhuǎn)型的需要

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪周邊國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這樣一個(gè)連接亞洲、歐洲、非洲的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)得到眾多沿線國家的支持和歡迎。自2013年“一帶一路”倡議正式提出后，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“一帶一路”熱，類似設(shè)想和發(fā)展計(jì)劃層出不窮，如蒙古國的“草原之路”發(fā)展計(jì)劃、哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃等，都積極尋求與中國的“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接。這從一個(gè)側(cè)面反映了世界各國對這一治理理念的認(rèn)可。作為“一帶一路”支撐的亞投行，除了得到沿線國家的積極響應(yīng)，非“一帶一路”沿線國家，包括美國盟友也爭做亞投行股東，這種參與建設(shè)的治理方式得到了世界各國的擁護(hù)。2013年10月習(xí)近平出席APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)提出中國籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。2015年6月29日，成員國簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，并于2015年底正式生效。2016年亞投行正式運(yùn)營，并發(fā)放多筆貸款。2014年11月8日，習(xí)近平在北京舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”會議上宣布中國出資400億美元成立絲路基金，僅一個(gè)多月后絲路基金正式注冊成立。金磚銀行在2015年7月21日正式開業(yè)，其中1000億美元的儲備基金中，中國提供了410億美元的份額。亞投行、絲路基金和金磚銀行等為“一帶一路”建設(shè)搭建了非常好的投融資平臺，滿足了地區(qū)治理的發(fā)展需求，除了為人民幣國際化提供了良好的投融資環(huán)境和市場條件，促進(jìn)了互聯(lián)互通，還帶動世界各國對沿線國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，帶動其他國家包括西方國家的出口，給世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。

“一帶一路”沿線國家多數(shù)是發(fā)展中國家，處于工業(yè)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不足，而現(xiàn)有的全球和地區(qū)治理機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家發(fā)展議題關(guān)注度不夠，投入不足，難以滿足這些國家對公共產(chǎn)品的巨大需求。“一帶一路”建設(shè)主要涉及到與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，與沿線國家相比，中國有巨大的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，特別是在工程承包領(lǐng)域、高鐵等重大裝備領(lǐng)域，中國在全球市場都有較強(qiáng)的競爭力，且有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)，契合沿線國家工業(yè)化建設(shè)的需要。中國通過為全球輸出公共產(chǎn)品彰顯了負(fù)責(zé)任大國的形象，發(fā)揮中國在地區(qū)治理中的作用，為全球治理樹立了榜樣?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在為周邊國家和世界發(fā)展帶來重要機(jī)遇的同時(shí)，也為中國營造了安全穩(wěn)定的周邊和國際環(huán)境。

致力于維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)和全球自貿(mào)體系的“一帶一路”建設(shè)不僅符合全球治理的需要，還順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的歷史潮流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將兩種資源和兩個(gè)市場有機(jī)聯(lián)系起來.有利于對內(nèi)開放和對外開放，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)互動合作。對內(nèi)，促使我國在區(qū)域合作新格局中尋找突破口，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新一輪全方位開放;對外，促成區(qū)域合作新模式的構(gòu)建，通過已有的區(qū)域合作平臺整合與沿線國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，解決自貿(mào)區(qū)碎片化問題，為已有的國際合作機(jī)制注入新的內(nèi)涵和動力，打造新型的國際貿(mào)易投資合作格局。

（二）“一帶一路”建設(shè)是對全球治理制度的有益補(bǔ)充和完善

提高公共產(chǎn)品的輸出能力是全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公共產(chǎn)品的核心是全球治理的各類規(guī)則和制度體系。從這個(gè)角度看，“一帶一路”建設(shè)不光改善了中國的地緣政治環(huán)境，為中國進(jìn)一步深化改革營造了良好的周邊安全環(huán)境，維護(hù)了國家利益;更重要的是，中國基于負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，堅(jiān)持共商、共建、共享、共贏原則，推動世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域治理的制度安排。無論是亞投行、絲路基金、上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行的成功運(yùn)作，還是積極倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）談判，支持APEC在亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮作用等，中國都在試圖改變傳統(tǒng)大國排他性制度安排給全球治理造成的羈絆，嘗試以新的國際制度消解全球治理改革遇到的阻力。尤其是亞投行的成立，既表明中國愿意承擔(dān)更多的國際責(zé)任，也體現(xiàn)了中國從國際制度的參與者轉(zhuǎn)向國際制度的創(chuàng)設(shè)者。亞投行作為“一帶一路”建設(shè)最重要的融資工具和制度創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的開放性、包容性和多元性，中國不謀求一股獨(dú)大和一票否決，有效地維護(hù)了發(fā)展中國家的話語權(quán)。中國對包括亞投行在內(nèi)的各種新型國際規(guī)則和制度的貢獻(xiàn)，不僅有助于將更多發(fā)展中國家納入到全球治理的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同治理，而且有助于彌補(bǔ)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投入不足的問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。

因此，制度建設(shè)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障，不僅有利于減輕“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的阻力，而且還可以促進(jìn)全球治理體系完善。在制度建設(shè)領(lǐng)域，通過引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，積極提出中國方案、確定行動準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)中國智慧，是制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集體體現(xiàn)。對中國來說，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施過程也是中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程，中國不僅要改革原有的制度和規(guī)則，更重要的是通過新規(guī)則的建立對西方國家主導(dǎo)的舊的全球治理體系進(jìn)行揚(yáng)棄，推動全球治理體系向著更加公正、法治、合理、有序、包容的方向發(fā)展。

（三）“一帶一路”建設(shè)改變了全球治理理念

中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議并要求高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持“親誠惠容”的外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線的國家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)?？梢钥闯觯袊浴叭祟惷\(yùn)共同體”的理念參與全球治理，改變了原有的全球治理理念。全球化的發(fā)展使今天的世界更愿意以人類命運(yùn)共同體為行為準(zhǔn)則，零和博弈越來越不適應(yīng)現(xiàn)今世界發(fā)展，公正、法治、合理、有序、包容取代叢林法則走上世界舞臺中央，互惠互利、合作共贏理念深入人心，“一帶一路”倡議順應(yīng)了歷史潮流，符合各國人民的利益。

從本次金融危機(jī)的治理能夠看出，世界各國越來越接受中國的治理理念。金融危機(jī)之后，以新自由主義為核心的“華盛頓共識”追求的是世界市場份額的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這種建立在個(gè)體理性基礎(chǔ)上的治理方式帶來的卻是非理性后果，在世界市場份額存量不變的情況下直接導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體對世界市場的爭奪尖銳化，加深了矛盾。而從治理危機(jī)的效果看，歷史上熱衷于瓜分市場存量的治理方式往往是零和博弈的結(jié)果，部分經(jīng)濟(jì)體持續(xù)衰落，治理失效。與西方國家不同，中國則以互惠互利、合作共贏為治理理念，從一開始關(guān)注的就是擴(kuò)大世界市場增量而非爭奪現(xiàn)有存量。通過4萬億人民幣刺激經(jīng)濟(jì)的舉措擴(kuò)大了內(nèi)需、加大了進(jìn)口，使世界市場增容，增強(qiáng)了對世界庫存的消化能力，加快了世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)泥潭的步伐。“一帶一路”建設(shè)延續(xù)了對世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容增量的治理理念，在追求互利共贏、打造命運(yùn)共同體的原則上，通過創(chuàng)造新的市場空間為低迷的世界經(jīng)濟(jì)找到新的增長點(diǎn)，利用各種投融資渠道，盤活上游市場過剩產(chǎn)能，開發(fā)下游市場潛力，實(shí)現(xiàn)世界市場增量。在為自己轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了出路的同時(shí)，還完成了對后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的扶貧開發(fā)，造福當(dāng)?shù)匕傩?，同時(shí)也帶動了包括西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特別是為亞太經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展消除了發(fā)展瓶頸?？梢灶A(yù)見，這種市場擴(kuò)大的態(tài)勢未來幾年會呈幾何倍數(shù)增長。從全球治理效果看，“一帶一路”建設(shè)鼓勵(lì)向西開放，帶動中亞國家、蒙古等內(nèi)陸國家開發(fā)，向國際社會傳遞全球化包容性發(fā)展理念?！耙粠б宦贰毖鼐€國家不再是歷史上的“過道”，而是支點(diǎn)，是受益國，這超越了西方全球化所造成的區(qū)域發(fā)展不平衡的困境，有助于推動建立持久和平、共同繁榮的世界新秩序。

（四）“一帶一路”建設(shè)改變了全球治理模式

在治理模式上，“一帶一路”建設(shè)更加注重世界市場增量開發(fā)，通過投資帶動后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，找到了新的盈利模式，避免了沖突。從16世紀(jì)以來，霸權(quán)國家的治理模式以“離岸制衡”為主要抓手，利用矛盾，通過維持世界主要力量均衡來保持自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在國際格局中的主導(dǎo)地位，穩(wěn)定國際體系，一旦均勢被打破，沖突不可避免。而“一帶一路”建設(shè)通過人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，為全球治理提供了中國方案，破解了零和博弈、非此即彼的治理模式。以科技帶動的金字塔形的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式不足以維持國際體系的穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)的治理模式將資金引向產(chǎn)業(yè)鏈下游市場，通過開發(fā)下游市場獲得新的增長動力，并引導(dǎo)國際社會加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)濟(jì)體的合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，基于互利共贏的全球治理模式在造福沿線國家的同時(shí)，推動沿線國家融合加深，新的治理理念也會不斷深入人心，進(jìn)而影響全球范圍內(nèi)的國家間互動方式，助推全球治理轉(zhuǎn)型。

總之，隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位發(fā)生了變化，中國參與、改革全球治理理應(yīng)成為全球治理轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分，“一帶一路”倡議是中國參與全球治理具有里程碑意義的國際戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議提出的重要意義在于找到了在新的歷史時(shí)期全球治理的正確道路，即以互惠互利、合作共贏治理理念解決世界市場空間有限的問題，是世界共贏的治理方式。應(yīng)該講，“一帶一路”建設(shè)是中國推動全球治理轉(zhuǎn)型的必然選擇。

四、結(jié)束語

當(dāng)前全球治理的現(xiàn)實(shí)是：西方國家主導(dǎo)的全球治理體系仍未終結(jié)，新興國家參與、改革全球治理體系困難重重，全球性挑戰(zhàn)持續(xù)增大，原有治理方式在應(yīng)對日益增多的全球問題上有著諸多失敗的記錄。全球治理體系轉(zhuǎn)型的緊迫性和必然性非常明確，在可預(yù)見的未來，世界各國都有意愿推進(jìn)全球治理向著更加公正、法治、合理、有序、包容的方向發(fā)展，對全球治理轉(zhuǎn)型會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望，不同治理模式的競爭將進(jìn)入白熱化，競爭主要集中在對國際規(guī)則和制度的改革和創(chuàng)設(shè)上，爭奪全球治理改革的話語權(quán)，對此，西方國家已經(jīng)作出反應(yīng)，開始反思自身優(yōu)勢并出臺了相關(guān)制度和規(guī)則，中國必須作出回應(yīng)。隨著中國塑造國際制度和國際規(guī)則的能力和經(jīng)驗(yàn)不斷增長，力圖改變在全球治理體系中的身份，發(fā)揮更大的作用，即在新的國際制度和國際規(guī)則的形成中，中國不再僅僅是旁觀者和參與者，更是規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者和決策者。對中國而言，積極參加全球治理，旨在令國際制度更加公正合理，治理理念更具價(jià)值，治理模式更加務(wù)實(shí)有效。在參與現(xiàn)有國際制度改革時(shí)，中國要提出更有創(chuàng)意和務(wù)實(shí)的國際制度和全球治理方式?！耙粠б宦贰背h是中國為新的全球治理提供的中國方案，不僅順應(yīng)了國際社會改革全球治理體系的訴求，符合國際權(quán)力格局變化，而且也傳遞了“相互尊重、平等協(xié)商、互利共贏、攜手發(fā)展”的治理原則和理念。未來圍繞“一帶一路”建設(shè)的國際制度與合作機(jī)制，將會發(fā)展成為全球治理重要的對話與交流平臺，成為推進(jìn)全球治理民主化進(jìn)程的重要力量。