淺談如何做好軌道交通資產(chǎn)管理

華葉飛

摘 要：為了解決交通擁堵、環(huán)境污染等制約現(xiàn)代城市發(fā)展的問(wèn)題，我國(guó)大中型城市正積極發(fā)展軌道交通體系，近幾年，軌道交通資產(chǎn)的規(guī)模將持續(xù)快速增長(zhǎng)。如何做好軌道交通資產(chǎn)管理，已成為軌道交通企業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)課題。本文結(jié)合資產(chǎn)管理理論和廈門軌道交通公司資產(chǎn)管理實(shí)踐，簡(jiǎn)要闡述如何從宏觀方面構(gòu)建資產(chǎn)管理體系架構(gòu)，從微觀方面做好資產(chǎn)全生命周期管理，以期為軌道交通等重資產(chǎn)型企業(yè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：軌道交通 資產(chǎn)管理 管控體系

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（c）-080-02

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地已有34個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通線路共計(jì)5033公里，56個(gè)城市正在建設(shè)軌道交通線路6246公里，未來(lái)幾年，中國(guó)內(nèi)地城市軌道交通線路總長(zhǎng)度或?qū)⒊^(guò)1.1萬(wàn)公里，軌道交通資產(chǎn)規(guī)?；?qū)⑼黄?萬(wàn)億元。因此，如何做好這些資產(chǎn)的管理工作，已成為軌道交通企業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)課題。

1 軌道交通資產(chǎn)的特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中型城市正在積極發(fā)展軌道交通體系。軌道交通公司是典型的重資產(chǎn)型企業(yè)，其中，在建工程、固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)絕大比重，它們具有以下特點(diǎn)。

1.1 專業(yè)廣、種類多

軌道交通實(shí)物資產(chǎn)涵蓋建筑、土木、機(jī)械、電氣、通信、信號(hào)、車輛、自動(dòng)化、水利水電、信息等諸多專業(yè)，根據(jù)行業(yè)慣例劃分的資產(chǎn)分類目錄近上千項(xiàng)。

1.2 數(shù)量大、金額巨

通常情況下，一條軌道交通線路的資產(chǎn)數(shù)量可達(dá)1～3萬(wàn)項(xiàng)，金額高達(dá)100億～300億元。

1.3 在建工程形成固定資產(chǎn)的周期長(zhǎng)

軌道交通項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，通常需要六年以上時(shí)間，之后辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算還需要1～2年，從開(kāi)工時(shí)間開(kāi)始計(jì)算，在建工程形成固定資產(chǎn)的累計(jì)耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)5年以上。

1.4 資產(chǎn)管理需遵守的規(guī)章制度較多

軌道交通公司普遍系國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，資產(chǎn)管理除了要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)符合各級(jí)政府和主管部門的管理要求。

2 加強(qiáng)軌道交通資產(chǎn)管理的思路與建議

軌道交通資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，宏微觀方面措施如下。

2.1 從宏觀方面構(gòu)建資產(chǎn)管理體系架構(gòu)

廈門軌道交通公司成立于2011年11月，2012—2017年完成廈門首條地鐵線路的設(shè)計(jì)、施工和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)工作，2018年持續(xù)推進(jìn)廈門地鐵1號(hào)線工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交工作，以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。期間，廈門軌道交通公司的資產(chǎn)管理經(jīng)歷了“明晰規(guī)則、建章立制、信息化管理”三個(gè)發(fā)展階段，未來(lái)還將朝著“物聯(lián)網(wǎng)管理”階段發(fā)展。以下簡(jiǎn)要介紹如何建好資產(chǎn)管理體系架構(gòu)。

2.1.1 明晰規(guī)則，建立資產(chǎn)管理管控體系

在軌道交通企業(yè)成立之初，資產(chǎn)管理相關(guān)制度還未建立或還不夠完善，此時(shí)明晰資產(chǎn)管理規(guī)則顯得尤為重要。本文的資產(chǎn)管理管控體系就是指資產(chǎn)管理的基本規(guī)則，它主要明確資產(chǎn)管理的對(duì)象、內(nèi)容、主體、分工、目標(biāo)和方法等關(guān)鍵內(nèi)容。

（1）對(duì)象。根據(jù)形態(tài)不同，資產(chǎn)可分為實(shí)物資產(chǎn)和非實(shí)物資產(chǎn)；根據(jù)會(huì)計(jì)處理不同，可分為資本化資產(chǎn)和費(fèi)用化資產(chǎn)。軌道交通資產(chǎn)管理的對(duì)象，通常是指包含資本化和費(fèi)用化在內(nèi)的實(shí)物資產(chǎn)。

（2）內(nèi)容。軌道交通資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，涵蓋了貫穿于資產(chǎn)整個(gè)生命周期的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，但不包括由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)折舊等會(huì)計(jì)核算工作。

（3）主體。軌道交通資產(chǎn)的管理主體是建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)或管理資產(chǎn)的所有部門和員工。

（4）分工。鑒于軌道交通資產(chǎn)的特性，軌道交通企業(yè)通常采取“分級(jí)分類、責(zé)任到人”的管理辦法：一是設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或在財(cái)務(wù)部門下設(shè)資產(chǎn)管理分部（或處室）作為管理綜合部門，負(fù)責(zé)體系架構(gòu)、建章立制、監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；二是為信息設(shè)備、辦公用具等各類型資產(chǎn)指定歸口管理部門，明確歸口管理責(zé)任；三是明確資產(chǎn)的使用和經(jīng)營(yíng)部門作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任部門，使用或管理人作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。

（5）目標(biāo)。確保資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值，是軌道交通資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。

（6）原則。軌道交通資產(chǎn)管理應(yīng)遵循“依法依規(guī)管理、全生命周期管理、信息化管理”的原則。

2.1.2 建章立制，完善資產(chǎn)管理制度體系

隨著資產(chǎn)管理事項(xiàng)的迅速增加，軌道交通企業(yè)建章立制工作的重要性和緊迫性日益突出。2016—2017年，廈門軌道交通公司集中力量完成《資產(chǎn)管理制度》《地鐵線路實(shí)物資產(chǎn)交接管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)處置管理辦法》等重要制度的編制和發(fā)布，并梳理形成“‘三級(jí)資產(chǎn)管理制度體系”。

（1）第一級(jí)—— 宏觀法規(guī)政策。宏觀法規(guī)政策包括全國(guó)人大頒布的法律、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、地方人大頒布的地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和通知等。首先，資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的國(guó)家法律有《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》等；其次，由于絕大部分軌道交通線路屬于財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)啟動(dòng)資金來(lái)源于財(cái)政，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主要?dú)w屬于國(guó)資委，軌道交通資產(chǎn)管理通常還應(yīng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章；最后，軌道交通資產(chǎn)管理還需參考軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

（2）第二級(jí)—— 公司基本制度。公司基本制度包括股東會(huì)制定的公司章程、黨委會(huì)審議通過(guò)的“三重一大”決策制度、董事會(huì)審議通過(guò)的投資、采購(gòu)、預(yù)算、資產(chǎn)等重要規(guī)章制度。

（3）第三級(jí)—— 業(yè)務(wù)操作辦法。業(yè)務(wù)操作辦法主要是指總辦會(huì)審議通過(guò)的針對(duì)各類資產(chǎn)或各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理辦法，如《資產(chǎn)出租管理辦法》《地鐵線路實(shí)物資產(chǎn)交接管理辦法》等。

2.1.3 信息化管理，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

廈門地鐵1號(hào)線工程于2013年底開(kāi)工，2017年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，前后僅用四年時(shí)間便建成完工，全面體現(xiàn)了“廈門速度”。這“速度”的背后，離不開(kāi)所有地鐵建設(shè)者們眾志成城的努力與付出，也離不開(kāi)BIM（建筑信息模型，Building Information Molding）技術(shù)的有效應(yīng)用。在設(shè)計(jì)階段，BIM技術(shù)把設(shè)計(jì)從平面圖紙變成三維模型，減少設(shè)計(jì)返工，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；在施工階段，BIM技術(shù)把施工計(jì)劃在計(jì)算機(jī)里模擬演練一遍，可事先發(fā)現(xiàn)施工碰撞，減少材料浪費(fèi)。通過(guò)應(yīng)用BIM技術(shù)，項(xiàng)目工期明顯縮短，項(xiàng)目資金占用成本大幅節(jié)省。2018年廈門地鐵1號(hào)線工程榮獲中國(guó)BIM認(rèn)證體系頒發(fā)的“榮譽(yù)白金級(jí)”證書(shū)，是軌道交通行業(yè)唯一通過(guò)認(rèn)證的項(xiàng)目。

BIM技術(shù)在軌道交通工程設(shè)計(jì)和施工階段的成功應(yīng)用，是廈門軌道交通公司資產(chǎn)全生命周期管理的生動(dòng)體現(xiàn)，它拓寬了傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的領(lǐng)域，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，值得借鑒和推廣。目前，廈門軌道交通公司正在建設(shè)覆蓋資產(chǎn)全生命周期的資產(chǎn)一體化管理平臺(tái)。

2.1.4 物聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)施物聯(lián)資產(chǎn)管理方案

目前，華為公司已在全球?qū)嵤㏑FID（無(wú)線射頻識(shí)別，Radio Frequency Identification）物聯(lián)資產(chǎn)管理方案，覆蓋幾十個(gè)國(guó)家、幾千個(gè)場(chǎng)地、十幾萬(wàn)件實(shí)物資產(chǎn)。部署RFID物聯(lián)系統(tǒng)后，資產(chǎn)位移信息、資產(chǎn)閑置信息及時(shí)更新、共享，華為公司的資產(chǎn)管理能夠做到有的放矢，資產(chǎn)管理效率大幅提高，人工成本有效降低。

隨著軌道交通企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理要求的提高，以及RFID物聯(lián)系統(tǒng)部署成本的降低、計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，軌道交通資產(chǎn)管理也將朝著RFID物聯(lián)網(wǎng)管理的方向發(fā)展。

2.2 從微觀方面做好資產(chǎn)全生命周期管理

資產(chǎn)全生命周期主要包含：立項(xiàng)或預(yù)算、增加、使用前準(zhǔn)備、使用、維修改造、變更、出租、盤點(diǎn)、評(píng)估、處置、評(píng)價(jià)考核等環(huán)節(jié)，可歸納為事前、事中、事后三個(gè)階段。

2.2.1 事前階段

（1）立項(xiàng)或預(yù)算。軌道交通工程建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)成本高，資產(chǎn)管理應(yīng)從立項(xiàng)或預(yù)算這個(gè)源頭抓起。對(duì)于重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需要進(jìn)行立項(xiàng)并通過(guò)概算來(lái)控制采購(gòu)金額或更新改造支出；對(duì)于非重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則通過(guò)編制預(yù)算來(lái)控制采購(gòu)金額或更新改造支出。

（2）增加。軌道交通資產(chǎn)的增加應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的要求，并在概算或預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)施。資產(chǎn)的增加方式主要有建造和購(gòu)置兩種，通過(guò)建造形成的資產(chǎn)，軌道交通企業(yè)應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交接管理辦法并據(jù)此展開(kāi)資產(chǎn)移交工作，然后根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)政部財(cái)建[2016]503號(hào)）和《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)建[2016]504號(hào)）等規(guī)定做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（3）使用前準(zhǔn)備。使用前準(zhǔn)備是資產(chǎn)管理容易忽略的環(huán)節(jié)。軌道交通資產(chǎn)在投入使用前，除了要做好資產(chǎn)編碼分配、標(biāo)簽粘貼、臺(tái)帳登記外，還要做好資產(chǎn)投保工作，以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使用或運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 事中階段

（1）使用。資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)根據(jù)管理需要建立資產(chǎn)使用規(guī)定，指導(dǎo)使用人正確使用資產(chǎn)，杜絕違規(guī)操作、低效使用，要盡量延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用年限，提高使用效能。對(duì)于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理。

（2）維修改造。資產(chǎn)的使用和經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)的使用手冊(cè)和使用狀況，制定資產(chǎn)維修改造計(jì)劃，定期做好資產(chǎn)的維修改造工作，消除安全隱患，提升使用效能，使資產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（3）變更。資產(chǎn)變更應(yīng)區(qū)分是否影響會(huì)計(jì)核算，對(duì)于影響會(huì)計(jì)核算的變更事項(xiàng)，要做好與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的對(duì)接。資產(chǎn)的變更還需適度授權(quán)，既要避免過(guò)度集權(quán)影響管理效率，也要避免過(guò)度授權(quán)導(dǎo)致變更失控。

（4）出租。資產(chǎn)出租重點(diǎn)要做好三個(gè)方面：一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)出租方案的報(bào)批；二是合理確定招租底價(jià)并根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行公開(kāi)招租；三是合理設(shè)定競(jìng)租人條件。

2.2.3 事后階段

（1）盤點(diǎn)。資產(chǎn)盤點(diǎn)可分為全面盤點(diǎn)和抽查盤點(diǎn)，按照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)—— 資產(chǎn)管理》規(guī)定，企業(yè)要每年進(jìn)行資產(chǎn)全面盤點(diǎn)清查，盤點(diǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告。

（2）評(píng)估。對(duì)于出售、轉(zhuǎn)讓和置換等需要確定交易對(duì)價(jià)的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)，以合理確定交易底價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定上報(bào)主管部門核準(zhǔn)或備案，并予以公示。

（3）處置。資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損和對(duì)外捐贈(zèng)等方式，軌道交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)不同類型、不同金額資產(chǎn)執(zhí)行不同處置方式制定合理的授權(quán)方案。資產(chǎn)處置應(yīng)避免產(chǎn)生不必要的損失，對(duì)于管理不善造成的損失，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。

（4）評(píng)價(jià)考核。軌道交通企業(yè)要逐步建立健全“從‘評(píng)價(jià)考核資產(chǎn)完整性和信息準(zhǔn)確性向‘評(píng)價(jià)考核資產(chǎn)使用效能轉(zhuǎn)變”的資產(chǎn)管理效果評(píng)價(jià)和考核體系，從而有效促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。

3 結(jié)語(yǔ)

由于軌道交通資產(chǎn)具有“專業(yè)廣、種類多、數(shù)量大、金額巨、固定資產(chǎn)形成周期長(zhǎng)、需遵守規(guī)章制度較多”等特點(diǎn)，軌道交通資產(chǎn)管理無(wú)疑成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想管好這項(xiàng)系統(tǒng)工程，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到宏觀思想和微觀措施并舉：宏觀方面，要系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃，建好資產(chǎn)管理體系架構(gòu)；微觀方面，要充分借助信息化和互聯(lián)網(wǎng)工具，做好資產(chǎn)全生命周期管理。

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