職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑述評(píng)

焦鵬昊 宋國慶 張文 白志杰 孫連杰

摘要：分析歸納職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的現(xiàn)有研究成果中的相關(guān)觀點(diǎn)，從職教現(xiàn)代化理念、治理現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化和區(qū)域現(xiàn)代化等不同視角對(duì)其進(jìn)行了分析評(píng)述?，F(xiàn)有研究尚未構(gòu)建完整清晰、層次分明的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑脈絡(luò)，為此提出職教現(xiàn)代化的根本路徑及實(shí)現(xiàn)思路。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代化；路徑；治理；體系

黨的十九大報(bào)告明確提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的任務(wù)，這對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化指明了方向。職業(yè)教育現(xiàn)代化參照了教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是在一個(gè)歷史時(shí)期中將職業(yè)教育從舊模式推向新模式的演變過程。職業(yè)教育的現(xiàn)代化本身對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命來說是一種迎合，滿足其需要。也符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求來。到2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”是我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的任務(wù)異常艱巨。因此從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，找出職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，包括根本路徑和現(xiàn)實(shí)路徑，顯得尤為重要。目前針對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化路徑的研究，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了一定量的研究。筆者在CNKI中以“教育現(xiàn)代化+路徑”為關(guān)鍵字檢索文獻(xiàn)，共查詢到結(jié)果398條；以“教育現(xiàn)代化+路徑”為關(guān)鍵字檢索文獻(xiàn)，共查詢到結(jié)果979條；以“職業(yè)教育現(xiàn)代化+途徑”為關(guān)鍵字檢索文獻(xiàn)，共查詢到結(jié)果65條；以“職業(yè)教育現(xiàn)代化+途徑”為關(guān)鍵字檢索文獻(xiàn)，共查詢到結(jié)果82條。針對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者及其研究成果均有著各自的觀點(diǎn)。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑綜述

1.職業(yè)教育現(xiàn)代化理念

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，大家普遍認(rèn)為我國的職業(yè)教育建設(shè)起步發(fā)展較晚，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界職業(yè)教育先進(jìn)思想和辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。如馬慶發(fā)認(rèn)為職業(yè)院校發(fā)展要登高望遠(yuǎn)、規(guī)劃先行、逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。職業(yè)教育現(xiàn)代化理念方面，研究基本都是從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上的不同角度上展開。如祝士明田認(rèn)為專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接是現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的前提條件并提出了每個(gè)對(duì)接的作用，側(cè)重于培養(yǎng)模式的發(fā)展和改變。陳玉華認(rèn)為職教現(xiàn)代化技術(shù)路線要落實(shí)辦學(xué)思路的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)辦學(xué)模式的合作，對(duì)接人才培養(yǎng)體系，側(cè)重于辦學(xué)思路、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)等中觀和微觀層面。李俊認(rèn)為利益主體應(yīng)充分參與職業(yè)教育政策和方案制定和形成過程，嘗試建立利益和權(quán)利均衡的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，側(cè)重于利益主體參與機(jī)制。孫健認(rèn)為政府層面確立目標(biāo)、對(duì)職教理念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變、使職教有法可依、增加職教投入等屬于宏觀層面，而職業(yè)院校的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量、課程體系建設(shè)等屬于微觀層面。楊進(jìn)_61也認(rèn)為應(yīng)該重視技術(shù)技能人才和職業(yè)教育，提高社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)知程度，進(jìn)而提升技術(shù)技能人才的收入水平以及社會(huì)層次；明確行業(yè)企業(yè)和社會(huì)所起到的作用和力量對(duì)職業(yè)教育的影響程度；加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要加快健全其保障機(jī)制；建立國家資格（資歷）框架。這些具體建議涵蓋了宏觀中觀微觀層面。其中重視技術(shù)技能人才、重視職業(yè)教育是全社會(huì)的事，因此，要經(jīng)過政府和全社會(huì)的共同努力，是一個(gè)長期的過程。李新生認(rèn)為職業(yè)教育全面現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念是前提，必須首先理清；科學(xué)的現(xiàn)代職教人才培養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)予以探索；信息化程度的提高有益于全面發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。他所提出的這套路徑正是為了實(shí)現(xiàn)使職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

2.職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

提高職業(yè)教育的治理能力，實(shí)現(xiàn)職教治理現(xiàn)代化，有幾項(xiàng)前提與措施。政府對(duì)相應(yīng)職能需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。需要鼓勵(lì)、促進(jìn)提升行業(yè)企業(yè)和社會(huì)層面對(duì)職業(yè)教育的參與度，包含相應(yīng)的決策。在此過程中注重平等、互動(dòng)、共享的良性理念，完善與增強(qiáng)校企之間的合作關(guān)系。藍(lán)潔認(rèn)為職業(yè)教育治理能力提升的外部途徑主要包含了職教機(jī)構(gòu)與政府、市場、社會(huì)三者之間的多元化主體關(guān)系，內(nèi)部途徑涉及數(shù)個(gè)主體之間多層次的利益。如何進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和分配，并且在此過程中對(duì)職教內(nèi)部包含的各要素進(jìn)行帶動(dòng)改革，是職教現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。李進(jìn)提出提升治理現(xiàn)代化水平主要通過組織戰(zhàn)略定力、平臺(tái)共同治理、體系文化建設(shè)三個(gè)方面。林慧認(rèn)為多元主體想要在職業(yè)教育現(xiàn)代化治理中起到相應(yīng)的作用，就必須明確多方主體各自承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)相關(guān)的教育和法律制度，保障職教現(xiàn)代化治理的順利進(jìn)行。

教師是教育中重要的組成部分，對(duì)教師的教育治理現(xiàn)代化，也同樣是職教治理現(xiàn)代化的重要有機(jī)組成部分。劉潔輝指出，當(dāng)前教師教育治理現(xiàn)代化程度不高有著自身的原因。主要在于政府治理現(xiàn)代化能力有待提高，職業(yè)院校自主辦學(xué)水平和層次需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)接教師教育的過程和評(píng)價(jià)的不匹配度也不容忽視。為了解決這些問題，就需要政府和職業(yè)院校提升自身內(nèi)部治理能力，在教師教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中合理融入第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)自身發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化又多了一種手段和途徑。王永顏探討了大數(shù)據(jù)在教育治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建中的技術(shù)幫助、智力支持、方法選擇以及現(xiàn)實(shí)動(dòng)力價(jià)值，指出教育數(shù)據(jù)對(duì)于職教治理現(xiàn)代化具有重要的統(tǒng)籌意義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要打造適合的平臺(tái)；提升治理的主體以及相關(guān)人員的大數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)；按照國家教育信息化發(fā)展規(guī)劃，在教育治理的具體行動(dòng)中不斷落實(shí)和深化大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

3.職業(yè)教育體系現(xiàn)代化

體系的建設(shè)通常是由外部和內(nèi)部兩部分構(gòu)成的，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，同樣要不斷提升體系對(duì)外部的適應(yīng)能力，同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)部的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，將職業(yè)教育息息相關(guān)的環(huán)境加以改善，并且積極探索現(xiàn)代化職教體系的縱向擴(kuò)展，尋求新的出路。如范唯認(rèn)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)有三條基本路徑，即強(qiáng)化學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作，提升育人在學(xué)校各項(xiàng)工作中的位置和地位，將中職和高職教育結(jié)合成為有機(jī)整體，有傳承、有秩序的進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。張鵬順提出了現(xiàn)代職教體系的架構(gòu)（國家與區(qū)域）、改善環(huán)境等方面內(nèi)容，側(cè)重宏觀和中觀層面。其中改善環(huán)境一項(xiàng)，理念類似于楊進(jìn)的重視技術(shù)技能人才、重視職業(yè)教育。改善環(huán)境的延伸，是要堅(jiān)持本科建設(shè)方向。

評(píng)價(jià)考核體系是職業(yè)教育體系現(xiàn)代化的重要部分。劉向杰提出，建立多角度的現(xiàn)代化職教管理評(píng)價(jià)考核體系，是構(gòu)建職教現(xiàn)代化體系的基本前提之一，具有先導(dǎo)性和優(yōu)先性。李學(xué)良認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立若干示范區(qū)以用來引領(lǐng)和輻射全局、用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)促進(jìn)相關(guān)的建設(shè)。在這個(gè)有機(jī)過程中，為了突出評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提煉數(shù)個(gè)典型的敏感度高、覆蓋力強(qiáng)的“核心指標(biāo)”，完善評(píng)價(jià)工作。

4.區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)代化

目前中國教育改革的核心問題之一是區(qū)域教育問題，這是國內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r的不均衡所導(dǎo)致的。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育事業(yè)的推進(jìn)，使得我國區(qū)域教育發(fā)展出現(xiàn)了更多變化，其內(nèi)部、外部的環(huán)境更加復(fù)雜多樣化，這就增加了區(qū)域教育決策的復(fù)雜性，同時(shí)增加了政府改革措施的實(shí)施推進(jìn)難度，也在一定程度上阻礙了教育領(lǐng)域創(chuàng)新探索的順利進(jìn)行。因此迫切需要對(duì)區(qū)域教育管理目前的狀況進(jìn)行相應(yīng)的改變，加強(qiáng)區(qū)域教育改革多個(gè)主體之間的磨合與協(xié)商，加大區(qū)域教育的制度改革力度，進(jìn)而從多方面推動(dòng)區(qū)域教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展順利進(jìn)行。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理的區(qū)域特色性，環(huán)境復(fù)雜性以及發(fā)展滯后性，就導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)必然在職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑上必然有所區(qū)分，過程并非統(tǒng)一，不應(yīng)雷同。如楊清認(rèn)為區(qū)域職業(yè)教育有著自身的本土性和整體性，這是區(qū)域的特色和優(yōu)勢，必須堅(jiān)持。推進(jìn)的過程需循序漸進(jìn)，并與其他區(qū)域保持有機(jī)聯(lián)系。明確、細(xì)化治理區(qū)域教育的目標(biāo)，多維度的對(duì)待須達(dá)成的預(yù)期。高兵對(duì)京津冀地區(qū)未形成較成熟的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為應(yīng)建立多方協(xié)調(diào)的三級(jí)運(yùn)作體系，建立高端引導(dǎo)的現(xiàn)代治理機(jī)制，建立循序漸進(jìn)的協(xié)同發(fā)展方式。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑述評(píng)

目前我國職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑研究仍不完善，主要體現(xiàn)在：第一，尚未構(gòu)建完整清晰、層次分明的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑脈絡(luò)，宏觀和微觀實(shí)現(xiàn)路徑未形成有機(jī)串聯(lián)的整體，相對(duì)較為分散。國家和社會(huì)的宏觀層面，院校與行業(yè)企業(yè)互動(dòng)的中觀層面，院校內(nèi)部發(fā)展的微觀層面，其中每個(gè)環(huán)節(jié)的路徑與措施都相互關(guān)聯(lián)、相互影響。第二，具體的部分實(shí)施路徑簡單停留在理論研究層面，指導(dǎo)意義較為欠缺，未給出最終解決方案，如提升技術(shù)技能人才社會(huì)地位，這仍需從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面共同解決。又比如適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行之有效的職教建設(shè)路徑，尚未有完整系統(tǒng)的論述。第三，部分實(shí)施路徑有待深化，如改善我國高等職業(yè)教育的環(huán)境歸結(jié)于職教體系建設(shè)，但究其本質(zhì)，是需要職業(yè)教育走本科建設(shè)方向，才能從根本上解決社會(huì)對(duì)高職教育的理解和對(duì)待上的偏差，改善高職教育環(huán)境。第四，部分實(shí)現(xiàn)路徑缺乏正確的導(dǎo)向性。我國的高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，所以簡單粗暴的盲目擴(kuò)大投入、擴(kuò)大合作未必一定是好的途徑。第五，可以但不能過分依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，應(yīng)當(dāng)以人為本，以社會(huì)和國家需求為本。如大數(shù)據(jù)在教育治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建中能夠提供巨大的幫助，但它也有自身固有的缺陷，比如大數(shù)據(jù)只能是輔助工具，可以輔助科學(xué)調(diào)查，但不可能成功的完全替代；大數(shù)據(jù)的采集過程不能避免的有類似造假的行為，通過大數(shù)據(jù)下結(jié)論、制定政策也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠某種手段，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程。第六，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不應(yīng)只作為考察、考核現(xiàn)代化程度的手段，而也應(yīng)該作為職教現(xiàn)代化構(gòu)建的一種路徑和手段，提供不受政府干預(yù)的第三方數(shù)據(jù)，作為可參照的、客觀獨(dú)立的數(shù)據(jù)為宏觀層面政府制定相應(yīng)策略提供依據(jù)，為院校和企業(yè)制定目標(biāo)提供參考和方向。此外，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)完整、系統(tǒng)的有機(jī)體，很難區(qū)分哪幾項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重更高，所以不能僅就若干項(xiàng)指標(biāo)衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量，更應(yīng)該綜合全面的制定與考量。

三、職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的啟示

職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑必須具有高度清晰的建設(shè)脈絡(luò)，宏觀、中觀、微觀各層面形成有機(jī)整體，每個(gè)環(huán)節(jié)之間都有所關(guān)聯(lián)并深化，具有正確的導(dǎo)向性和指導(dǎo)意義。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下，可以理I生地采用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)手段作為職業(yè)教育現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的有力輔助手段。建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在一定程度上將人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行量化，并與政府相關(guān)支撐政策進(jìn)行接軌，采取合理的激勵(lì)制度，促進(jìn)職教現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展?？紤]到區(qū)域發(fā)展問題，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需認(rèn)清當(dāng)?shù)亟逃卫憩F(xiàn)代化的價(jià)值取向，即落后地區(qū)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族聚集地區(qū)傳承創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化，邊遠(yuǎn)地區(qū)支撐國家安全發(fā)展戰(zhàn)略。有針對(duì)性地提出適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)現(xiàn)路徑，制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)著重考量其國際化和輻射性，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)著重考量其當(dāng)?shù)刭Y源利用程度及本土文化傳承和發(fā)展。在各地區(qū)均可設(shè)立示范區(qū)，起到引領(lǐng)、示范和輻射作用。

根據(jù)上述研究成果，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本路徑必須改進(jìn)整個(gè)教育體系，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，理順校企關(guān)系，提升職教地位，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)區(qū)域進(jìn)步，全面提升職業(yè)教育服務(wù)能力和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其現(xiàn)實(shí)路徑思路應(yīng)包含但不局限于如下：（1）政府合理加大投入力度；（2）依法治教，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)；（3）完善現(xiàn)代職教體系（含區(qū)域化評(píng)價(jià)）；（4）建立國家資格（資歷）框架；（5）發(fā)揮行業(yè)主體和社會(huì)力量的作用；（6）職校充分自主辦學(xué)；（7）提升教師隊(duì)伍水平；（8）提升國際化水平和競爭力；（9）建立示范區(qū)，起到引領(lǐng)、示范和輻射作用；（10）利用先進(jìn)手段提供輔助和參考。