中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式研究

黃麗春 張素梅

摘要：中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地在促進(jìn)中國(guó)與東盟旅游人才教育與交流等方面發(fā)揮了重要的作用，但目前中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式還存在著不足之處，未能充分發(fā)揮培訓(xùn)基地服務(wù)于我國(guó)對(duì)東盟的整體戰(zhàn)略作用。該文對(duì)中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式進(jìn)行研究，探索“3+5+2”培訓(xùn)新模式，即以政府為主導(dǎo)、高校為主體，企業(yè)為基礎(chǔ)，集“戰(zhàn)略、培訓(xùn)、實(shí)踐、研究、交流”五大功能為一體，“基地+援外”兩種培訓(xùn)方式同時(shí)并進(jìn)的中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)新模式，為培訓(xùn)基地的人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟；旅游人才；培訓(xùn)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2018）04-0057-03

近年來(lái)，中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地成立至今獲得了較為豐碩的培訓(xùn)成果，引起了我國(guó)和東盟旅游業(yè)界的廣泛關(guān)注。2017年7月，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任甘霖在《打造旅游品牌，對(duì)接“一帶一路”》中指出，借助中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，為東盟、南亞國(guó)家培訓(xùn)旅游人才，著力打造培訓(xùn)品牌[1]?？梢?jiàn)，中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地?fù)碛兄匾牡匚?。目前中?guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式還存在不足之處，如何解決培訓(xùn)模式短板，探索適應(yīng)中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地的新模式成為目前亟待解決的重要課題。

1 中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地的功能定位

2012年2月，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地升格為國(guó)家級(jí)教育培訓(xùn)基地?；卦O(shè)立是為了更好地發(fā)揮廣西在中國(guó)東盟合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)旅游大省的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)與東盟旅游人才教育培訓(xùn)交流與合作，服務(wù)于我國(guó)面向東盟地區(qū)的整體戰(zhàn)略。這個(gè)功能定位指出中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地不僅具有教育培訓(xùn)的基本功能，同時(shí)具有服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的政治功能，這是其特殊之處。

2 中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式存在的主要問(wèn)題

在2016年開(kāi)展的中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地的培訓(xùn)認(rèn)同度調(diào)查中，86%學(xué)員認(rèn)為參加培訓(xùn)非常有幫助，97%學(xué)員表示非常愿意再次參加培訓(xùn)?？梢?jiàn)，東盟學(xué)員對(duì)中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地給予了高度認(rèn)可。中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓(xùn)基地”）作為我國(guó)國(guó)家旅游局認(rèn)可并批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，目前培訓(xùn)模式方面還存在著以下問(wèn)題。

1）資金來(lái)源短缺。培訓(xùn)基地的資金來(lái)源主要以國(guó)家旅游局的財(cái)政撥款為主，各省旅游局相應(yīng)的配套資金為輔。在目前以東盟國(guó)家學(xué)員“送學(xué)上門(mén)”的辦學(xué)模式下，培訓(xùn)基地需要承擔(dān)培訓(xùn)班學(xué)員在華期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、食宿費(fèi)用、交通費(fèi)用及其他生活費(fèi)用。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，一些東盟國(guó)家的學(xué)員經(jīng)濟(jì)能力較弱，培訓(xùn)基地還需要承擔(dān)一些國(guó)家和地區(qū)的學(xué)員國(guó)際往返交通費(fèi)用。這些費(fèi)用的承擔(dān)無(wú)形中加重了培訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得有限的財(cái)政撥款和配套資金顯得捉襟見(jiàn)肘，因此如何解決資金短缺問(wèn)題是制約培訓(xùn)基地目前跨越式發(fā)展的瓶頸因素。

2）培訓(xùn)模式單一。目前，培訓(xùn)基地以東盟國(guó)家派遣生源培訓(xùn)為主，基本以短期培訓(xùn)班的形式進(jìn)行，這種“送學(xué)上門(mén)”培訓(xùn)模式在培訓(xùn)基地建設(shè)的初期確實(shí)發(fā)揮了重要作用，并獲得了良好的效果。但考慮到資金成本和時(shí)間成本，近年來(lái)培訓(xùn)基地的年培訓(xùn)量并不大，平均一百人左右?！八蛯W(xué)上門(mén)”培訓(xùn)模式所能培養(yǎng)的旅游人才相對(duì)于東盟國(guó)家對(duì)各類(lèi)旅游人才、尤其是適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)的新型旅游專(zhuān)業(yè)人才的巨大需求量而言只是杯水車(chē)薪。據(jù)悉，2016年老撾國(guó)家新聞文化旅游部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)品占·品芒攜培訓(xùn)部部長(zhǎng)前來(lái)參加老撾旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班之際，就殷切希望得到我國(guó)國(guó)家旅游局和培訓(xùn)基地的資金和智力支持，幫助老撾建立本國(guó)的旅游人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)其急需的各類(lèi)旅游人才。雖然近年來(lái)培訓(xùn)基地也在積極探索新的培訓(xùn)模式，例如培訓(xùn)基地在中國(guó)—東盟中心的委托下曾派教師團(tuán)前往東盟國(guó)家開(kāi)展援外培訓(xùn)，但尚未形成常態(tài)化。

3）師資力量單薄。師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前培訓(xùn)基地的師資隊(duì)伍建設(shè)還處在初級(jí)階段，主要體現(xiàn)在師資結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏專(zhuān)業(yè)翻譯和高水準(zhǔn)的師資團(tuán)隊(duì)。由于培訓(xùn)對(duì)象是東盟國(guó)家學(xué)員，語(yǔ)言不通成為培訓(xùn)的最大障礙，因此專(zhuān)業(yè)翻譯顯得尤為重要，擁有旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)的東盟小語(yǔ)種翻譯尤為稀缺。另外，培訓(xùn)基地現(xiàn)有的教師團(tuán)隊(duì)對(duì)東盟國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展情況以及學(xué)員的實(shí)際需求不甚了解，授課的針對(duì)性和實(shí)效性往往不夠。因此，應(yīng)當(dāng)整合廣西及全國(guó)的旅游專(zhuān)家資源，建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、能夠承擔(dān)國(guó)際化旅游教學(xué)的師資隊(duì)伍，并逐步組建具有高水準(zhǔn)、國(guó)際化的旅游職業(yè)教育集團(tuán)。

4）培訓(xùn)基地的其他功能未完全體現(xiàn)。目前培訓(xùn)基地主要體現(xiàn)了“培訓(xùn)、教育”等基本功能，而展示、交流、研究、合作、開(kāi)發(fā)等其他功能沒(méi)有完全體現(xiàn)，未能完整高效地呈現(xiàn)出培訓(xùn)基地的戰(zhàn)略地位和重要作用?？v觀國(guó)外依靠高校設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如印度拉芭斯國(guó)家行政學(xué)院作為印度最高級(jí)別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)外，還承擔(dān)各種研究任務(wù)和研究項(xiàng)目，并開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程與教材[2]。目前培訓(xùn)基地的研究與開(kāi)發(fā)功能最為欠缺，培訓(xùn)基地的特色培訓(xùn)教材與精品課程有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

3 中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)模式探索

借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀培訓(xùn)模式經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)東盟旅游人才的培訓(xùn)特點(diǎn)，探索中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地的“3+5+2”培訓(xùn)模式。其中，“3”指以政府為主導(dǎo)、高校為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)；“5”指“戰(zhàn)略、培訓(xùn)、實(shí)踐、研究、交流”五大功能；“2”指“基地+援外”兩種培訓(xùn)方式?！?+5+2”培訓(xùn)模式的內(nèi)涵特色和運(yùn)行機(jī)理包括六個(gè)方面。

3.1 政府主導(dǎo)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”是“3+5+2”培訓(xùn)模式的首要特征，具體體現(xiàn)在：

1）培訓(xùn)基地是在政府部門(mén)的批準(zhǔn)下成立的。培訓(xùn)基地前身為廣西—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，2008年12月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)旅游局（現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)）批準(zhǔn)成立。2012年2月經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)教育培訓(xùn)基地。

2）培訓(xùn)基地的培訓(xùn)項(xiàng)目在政府的指導(dǎo)下開(kāi)展。培訓(xùn)基地的功能定位指出培訓(xùn)基地具有服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的政治功能，因此培訓(xùn)基地開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目并不是完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，必須在政府指導(dǎo)下開(kāi)展并接受政府部門(mén)的監(jiān)督與把控。

3）經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府投入為主。國(guó)家旅游局和廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)每年投入專(zhuān)項(xiàng)基金，用于改善培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、師資培養(yǎng)和用于資助東盟國(guó)家的培訓(xùn)費(fèi)用，為培訓(xùn)基地運(yùn)作提供了資金保障。當(dāng)培訓(xùn)基地建設(shè)相當(dāng)成熟時(shí)，政府應(yīng)給予培訓(xùn)基地更多的政策優(yōu)惠，使培訓(xùn)基地在資金運(yùn)作方面能夠有更加廣闊的發(fā)展空間和靈活的操作模式。

3.2 高校主體

堅(jiān)持高校主體地位是“3+5+2”培訓(xùn)模式的鮮明特色。培訓(xùn)基地主要依托廣西民族大學(xué)和桂林旅游學(xué)院兩所院校開(kāi)展培訓(xùn)工作，兩所院校在培訓(xùn)基地發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了主體作用。主要體現(xiàn)在：

1）兩所基地院校利用各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目。兩所院校各具學(xué)科優(yōu)勢(shì)，廣西民族大學(xué)以“東盟小語(yǔ)種”、“民族文化”為優(yōu)勢(shì)學(xué)科，是教育部批準(zhǔn)設(shè)立的“國(guó)家外語(yǔ)非通用語(yǔ)種本科人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”；桂林旅游學(xué)院以“旅游”為優(yōu)勢(shì)學(xué)科，是培養(yǎng)適應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展的高等應(yīng)用型人才的公辦全日制本科院校，是首批被列入東盟旅游教育培訓(xùn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)目錄的10所旅游院校之一[3]。兩所基地院校在培訓(xùn)項(xiàng)目中利用各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)積極培養(yǎng)東盟旅游人才。

2）高校是開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目的主要場(chǎng)所。兩所基地院校擁有豐富的辦學(xué)資源，包括多功能會(huì)議室、綜合性實(shí)訓(xùn)基地，餐廳和公寓等，為培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了良好的培訓(xùn)硬件設(shè)施。

3）高校專(zhuān)家學(xué)者是培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)重要構(gòu)成之一。兩校高校擁有優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，這些專(zhuān)家學(xué)者是培訓(xùn)基地師資團(tuán)隊(duì)的主要成員，他們擁有深厚的理論知識(shí)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，成為東盟學(xué)員最受歡迎的教師類(lèi)型之一。

3.3 旅游企業(yè)為基礎(chǔ)

旅游企業(yè)為基礎(chǔ)是“3+5+2”培訓(xùn)模式的特色之一，主要體現(xiàn)在：

1）旅游企業(yè)是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的主要場(chǎng)所。旅游的行業(yè)特性決定了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地為培訓(xùn)工作創(chuàng)造了一個(gè)新形式，拓展了一個(gè)新空間，成為培訓(xùn)重要的“第二課堂”。因此，培訓(xùn)基地要積極開(kāi)辟一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，整合廣西及國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的旅游企業(yè)資源，納入現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的集群中來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)基地和企業(yè)互動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地主要涵蓋酒店（含民俗旅館、農(nóng)家樂(lè)等）、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、展覽中心等旅游企業(yè)。但是，旅游企業(yè)尤其是旅游景區(qū)的旅游功能較為明顯，為防止把現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地變成旅游觀光景點(diǎn)的傾向，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的規(guī)范化管理，強(qiáng)化其教學(xué)功能。

2）行業(yè)精英是培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)的主要構(gòu)成之一。據(jù)調(diào)查，行業(yè)精英是深受學(xué)員歡迎的教師構(gòu)成之一。旅游企業(yè)擁有人才資源優(yōu)勢(shì)，吸納業(yè)界精英作為兼職教師，既能保證師資構(gòu)成的多樣化，也能保證培訓(xùn)緊貼行業(yè)實(shí)際，能夠?yàn)榕嘤?xùn)注入第一手前沿信息。因此，積極吸納優(yōu)秀的行業(yè)精英到培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)中來(lái)。

3）旅游企業(yè)是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道之一。目前培訓(xùn)基地資金來(lái)源以政府投入為主，資金短缺問(wèn)題成為制約培訓(xùn)基地跨越式發(fā)展的最大障礙。如何保證資金投入，尋求多元化、多渠道、多途徑的資金投入機(jī)制成至關(guān)重要。當(dāng)培訓(xùn)基地建設(shè)較為成熟時(shí)，可以考慮通過(guò)政府的引導(dǎo)，辦學(xué)資金可由政府支持和配套資金轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作。例如將旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的資金支持納入培訓(xùn)基地資金管理，還可以因地制宜、根據(jù)學(xué)員所在國(guó)的實(shí)際情況制定有層次差異的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等。

3.4 培訓(xùn)基地的研究功能是延伸

研究是培訓(xùn)基地不可或缺的功能之一。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)基地的研究功能，不僅能更好地服務(wù)培訓(xùn)基地的其他功能，而且有助于推進(jìn)培訓(xùn)基地突破現(xiàn)有的單一功能向縱深化發(fā)展。據(jù)悉，2016年底，由國(guó)家旅游局批準(zhǔn)在桂林旅游學(xué)院成立“東盟旅游研究基地”。針對(duì)培訓(xùn)基地研究功能較為薄弱的現(xiàn)狀，依托“東盟旅游研究基地”的智庫(kù)支持，充分利用培訓(xùn)基地與學(xué)員零距離接觸的優(yōu)勢(shì)，積極拓展培訓(xùn)基地的研究功能。例如主動(dòng)承擔(dān)國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)與東盟旅游人才培養(yǎng)等方面的研究任務(wù)，以及開(kāi)發(fā)適合中國(guó)—東盟旅游人才需要的菜單式培訓(xùn)課程和特色培訓(xùn)教材等，更好地滿(mǎn)足學(xué)員的職業(yè)要求。

3.5 以培訓(xùn)基地為橋梁促進(jìn)中國(guó)—東盟旅游人才的廣泛交流

根據(jù)2015年至2016年的學(xué)員培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)查，東盟國(guó)家的學(xué)員迫切希望了解當(dāng)前我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展和旅游人才培養(yǎng)狀況，希望獲得暢通的信息渠道了解相關(guān)的培訓(xùn)訊息，并渴望能夠及時(shí)獲得培訓(xùn)支持。目前培訓(xùn)基地尚無(wú)一個(gè)暢通交流平臺(tái)，因此建議盡快建立一個(gè)中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地的官方網(wǎng)站，讓其成為培訓(xùn)基地對(duì)外的形象窗口和雙方互動(dòng)的官方平臺(tái)。另外建議培訓(xùn)基地經(jīng)常舉辦一些高端旅游教育論壇、中國(guó)與東盟旅游人才培養(yǎng)交流會(huì)等活動(dòng)來(lái)促進(jìn)雙方交流和提高培訓(xùn)基地的國(guó)際影響力。今后還應(yīng)當(dāng)以培訓(xùn)基地為橋梁積極推進(jìn)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制，形成我國(guó)與東盟國(guó)家旅游管理部門(mén)年度交流和直接對(duì)話(huà)機(jī)制，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地在東盟國(guó)家的影響。

3.6 “基地+援外”兩種培訓(xùn)方式并進(jìn)

近年來(lái)，受中國(guó)—東盟中心的委托，2014年至2016年期間桂林旅游學(xué)院組織教師團(tuán)分別赴印尼、文萊、菲律賓、馬來(lái)西亞和老撾等五個(gè)國(guó)家開(kāi)展了三期援外教育培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了上千名旅游企業(yè)人員，在當(dāng)?shù)孬@得了熱烈反響。援外培訓(xùn)的國(guó)際影響力較大，并能深入了解當(dāng)?shù)芈糜稳瞬诺膶?shí)際培訓(xùn)需求，更具針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)效果更為顯著。今后可以考慮按步驟分批派優(yōu)秀教師前往東盟國(guó)家“送教上門(mén)”?！盎?援外”兩種培訓(xùn)方式相結(jié)合，既能提高培訓(xùn)基地的年培訓(xùn)量，又能進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)基地的國(guó)際影響力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)嘗試其他的培訓(xùn)方式，諸如和東盟國(guó)家的旅游院校聯(lián)合培訓(xùn)，或者直接為東盟國(guó)家的旅游企業(yè)提供定制培訓(xùn)等，逐步構(gòu)建培訓(xùn)基地多層次、多樣化的培訓(xùn)模式。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地作為國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)在中國(guó)—東盟旅游人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用，也在東盟國(guó)家贏得了較高的聲譽(yù)。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到實(shí)施國(guó)家旅游援外計(jì)劃，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等援助。旅游教育培訓(xùn)屬于援助的內(nèi)容之一。其中，2015年至2017年培訓(xùn)基地舉辦的三期老撾旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班即為我國(guó)首次向東盟國(guó)家提供旅游標(biāo)準(zhǔn)援助。今后中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地依然任重道遠(yuǎn)，要真正地用好中國(guó)—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地這塊牌子，將其建成服務(wù)于中國(guó)—東盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化旅游教育培訓(xùn)平臺(tái)，為中國(guó)—東盟旅游區(qū)域合作提供智力支撐和人才支持。

參考文獻(xiàn)：

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