農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)與展望

周延飛

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的已有研究?jī)?nèi)容廣泛，涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式及其成員權(quán)權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必要性與存在問(wèn)題及有效實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等五個(gè)主要方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)研究可以圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”與“統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展等四個(gè)問(wèn)題開展深度研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-626X（2018）05-0053-10

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是近些年來(lái)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題，持肯定態(tài)度和否定態(tài)度的學(xué)者形成了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的論著非常之多，有必要對(duì)這些研究進(jìn)行梳理。本研究嘗試從總體評(píng)介和具體評(píng)析兩個(gè)維度切入，從而盡量比較全面地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究狀況，并就未來(lái)研究進(jìn)行展望。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究總體評(píng)介

以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索（檢索日期為2018年8月8日），觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的演變和總體情況。檢索出2872條結(jié)果，按文獻(xiàn)類型劃分，其中期刊2045篇、報(bào)紙630篇、博上學(xué)位論文8篇、碩上學(xué)位論文124篇、國(guó)內(nèi)會(huì)議39篇、國(guó)際會(huì)議2篇、學(xué)術(shù)輯刊24篇;按年份劃分①，由圖1可以發(fā)現(xiàn)，自2003年以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究論文基本上逐漸增長(zhǎng)，而且數(shù)量較多。其中的原因可能是自2003年開始，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免試點(diǎn)工作已經(jīng)在一些省份推開，2006年全國(guó)正式取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，理論界和實(shí)踐部門都在探索如何促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。代表性著作有潘名山、王安康的《新型集體經(jīng)濟(jì)》（2010）、周曉東的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式研究》（2011）、陳水鄉(xiāng)主編的《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐與探索》（2011）、鄧偉根的《捍衛(wèi)基層——南海政經(jīng)分離體制下的村居自治》（2012）、童列春的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法理研究》（2013）、王景新的《村域集體經(jīng)濟(jì)：歷史變遷與現(xiàn)實(shí)發(fā)展》（2013）、朱有志等著的《中國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究》（2013）、翟新花的《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制變遷中的農(nóng)民發(fā)展》（2015）、胡冬勤等著的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益研究》（2015）、陳滿雄的《探索與飛躍：市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》（2015）、鄧大才等的《土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式》（2015）和《東平崛起：土地股份合作中的現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)》（2015）、李周和任常青的《農(nóng)地改革、農(nóng)民權(quán)益與集體經(jīng)濟(jì)》（2015）、何嘉的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律重構(gòu)》（2016）、馮蕾的《中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式研究》（2016）、陳小君等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三部曲《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究：省域觀察與實(shí)證解析》和《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究：村莊經(jīng)驗(yàn)與域外視野》以及《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究：理論基奠與制度構(gòu)建》（2016）、周建明的《共享發(fā)展共同富裕——上海郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新實(shí)踐》（2016）、趙德健的《逼出來(lái)的改革——東平土地股份合作與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索》（2016）。

除此之外，因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革在全國(guó)很多省份試點(diǎn)，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的論著也逐漸增多。以“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，一共有545條結(jié)果，其中期刊265篇、報(bào)紙262篇、學(xué)術(shù)輯刊4篇、國(guó)內(nèi)會(huì)議4篇、碩上學(xué)位論文4篇。近4年的論文數(shù)量較多，2014-2017年分別為53、65、97、249篇。代表性著作有許惠淵的《產(chǎn)權(quán)理論與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革》（2005）、陳忐新的《城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革》（2010）、黃延信主編的《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索》（2014）、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》（2015）、上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員主編的《農(nóng)民的呼喚——上海市松江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐》（2016）、葉興慶的《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利分割問(wèn)題研究》（2016）、方忐權(quán)的《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》（2016）。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究論著和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)研究論著可以發(fā)現(xiàn)，2013年開始學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度大幅提升，這很可能是以下因素綜合導(dǎo)致的：2013年十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的方向，2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擺在五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之首，2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等方針政策出臺(tái)，從2015年開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)②。可以說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究取得了豐碩成果，需要從多方面加以評(píng)析，以便明確今后研究方向。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究具體闡析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，學(xué)界認(rèn)識(shí)基本是一致的。比較有代表性的定義是：相對(duì)于改革開放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，我們將改革以前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)稱之為傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是農(nóng)村被劃分和建立了集體組織的一定社區(qū)的集體成員在對(duì)社區(qū)內(nèi)的土地集體公有的基礎(chǔ)上，在集體組織的管理下實(shí)行集體勞動(dòng)，與集體所有的生產(chǎn)資料相結(jié)合所進(jìn)行的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在完成國(guó)家稅收和征購(gòu)任務(wù)后，留取集體積累，再向成員按勞分配[1]。而對(duì)于改革開放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）的內(nèi)涵，則共識(shí)和分歧并存。如韓松（2011）認(rèn)為可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定為：農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，并以集體公共服務(wù)或者公平分配等方式實(shí)現(xiàn)集體成員利益的活動(dòng)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)其合作成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)u-。朱有志等（2013）認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來(lái)，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行多元化的合作經(jīng)營(yíng)，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是清晰的，治理結(jié)構(gòu)是科學(xué)的，資源配置方式是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，經(jīng)營(yíng)方式是多樣化的[2]。徐勇（2016）認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)并不直接等同于集體共有經(jīng)濟(jì)，它還包括集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的集體成員的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。集體共有經(jīng)濟(jì)是集體所有權(quán)基礎(chǔ)上集體成員共同享有的經(jīng)濟(jì)，而由集體所有權(quán)派生和延伸出來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的個(gè)體經(jīng)濟(jì)也屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇，前者是狹義的集體經(jīng)濟(jì)，后者是廣義的集體經(jīng)濟(jì)[3]。苑鵬等（ 2016）認(rèn)為，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合或勞動(dòng)者的資本聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[4]。上述學(xué)者分別從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民、所有權(quán)、成員不同角度定義新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，都認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提是農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是產(chǎn)權(quán)清晰和農(nóng)民自愿，實(shí)現(xiàn)方式多種多樣，集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益一致。但韓松認(rèn)為“將承包制下的家庭經(jīng)濟(jì)以土地所有權(quán)屬于集體就定性為集體經(jīng)濟(jì)是不對(duì)的”u.。徐勇卻認(rèn)為集體所有制下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)也屬于廣義上的集體經(jīng)濟(jì)。在調(diào)研過(guò)程③中，筆者發(fā)現(xiàn)基層干部認(rèn)為能給村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)濟(jì)才是集體經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定共識(shí)較多，但也存有分歧。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的關(guān)系

正是因?yàn)閷?duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的分歧，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)形式異同的認(rèn)識(shí)分歧。朱仁祥（1989）概括了合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的五種觀點(diǎn)，即“全異論”、“合作經(jīng)濟(jì)包含集體經(jīng)濟(jì)論”、“集體經(jīng)濟(jì)包含合作經(jīng)濟(jì)論”、“部分重合論”和“全同論”[5]。陳錫文（1992）認(rèn)為，在社會(huì)主義條件下，集體經(jīng)濟(jì)將是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但它們顯然不是同一發(fā)展階段、相同性質(zhì)的同一事物，在理論上和政策上把合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)混同對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐是有害的[6]。韓?。?998）指出，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)理論界頗為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的聯(lián)合，是勞動(dòng)者自愿聯(lián)合起來(lái)共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動(dòng)、按勞分配的經(jīng)濟(jì)形式，這實(shí)際上是把合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)等同了起來(lái)，而事實(shí)上它們是兩個(gè)反映不同本質(zhì)內(nèi)容的概念;集體經(jīng)濟(jì)是一種集體無(wú)差別占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)形式;而合作經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)其成員對(duì)生產(chǎn)資料占有的差別的，而且在大多數(shù)類型的合作社中，盈余的分配并不是按勞分配，而是按社員的交易額返還給社員[7]。孫國(guó)貴（2015）認(rèn)為，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)有兩種不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)涵蓋合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式;一種認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)涵蓋集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)的一種形式[8]。該作者傾向于后一觀點(diǎn)，但同時(shí)認(rèn)為在新形勢(shì)下，一是要注意將不同的合作經(jīng)濟(jì)相區(qū)別，尤其是將集體經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作等合作形式相區(qū)別，集體經(jīng)濟(jì)作為合作經(jīng)濟(jì)，其合作的特定區(qū)域性、經(jīng)營(yíng)的綜合性、資產(chǎn)的公有性區(qū)別于其他合作形式，應(yīng)該在科學(xué)區(qū)分和界定的基礎(chǔ)上采取不同的引導(dǎo)和扶持政策;二是要高度重視集體經(jīng)濟(jì)不可替代的作用，集體經(jīng)濟(jì)遍及廣大農(nóng)村，是農(nóng)村最普遍的一種合作形式，引導(dǎo)扶持得當(dāng)，可以成為農(nóng)民共同致富的載體[8]。由此可見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是從分歧較大到逐漸取得一定共識(shí)的。怎樣看待兩者之間的異同，關(guān)鍵在于在概念的前提和核心要素上要取得共識(shí)。筆者認(rèn)為，比較農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)可以從以下幾個(gè)方面思考。首先，從形式上看，兩種經(jīng)濟(jì)形式都與家庭經(jīng)濟(jì)不同，是多個(gè)農(nóng)民（家庭）合作的經(jīng)濟(jì)。其次，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，兩者就存在較大差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體所有權(quán)為基礎(chǔ)，存在廣義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和狹義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)包括專業(yè)合作、股份合作等等，如今農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利越來(lái)越清晰，基于農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)及其形式將會(huì)越來(lái)越多。從目前中央提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理念和地方實(shí)踐來(lái)看，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)泛化。改革開放以來(lái)，家庭承包分散經(jīng)營(yíng)取得較大成效，但如今到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能。如今的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并不是要回到人民公社時(shí)期那種做法，而是應(yīng)該在明晰集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員產(chǎn)權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)民）組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入增加和村集體有財(cái)政實(shí)力為本村集體（行政村或村小組）提供更好公共產(chǎn)品的目的。因此，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員三個(gè)關(guān)鍵詞和順序，以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施中集體統(tǒng)的功能④過(guò)于弱化的角度理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)比較清晰。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式及其成員權(quán)權(quán)益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，對(duì)于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，學(xué)界和政府的認(rèn)識(shí)是一致的。例如，于飛（2016）認(rèn)為集體所有權(quán)人為“農(nóng)民集體”，“農(nóng)民集體”投資設(shè)立“集體經(jīng)濟(jì)組織”[9]?！稗r(nóng)民集體”并非、也不需要以土地所有權(quán)進(jìn)行投資，而只需以各種用益物權(quán)進(jìn)行投資。經(jīng)營(yíng)失敗的“集體經(jīng)濟(jì)組織”需以自己的全部財(cái)產(chǎn)——包括前述用益物權(quán)償債，土地所有權(quán)不被波及[9]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)?！盵10]7那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)是什么關(guān)系，他們的權(quán)利關(guān)系如何界定？一部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，獨(dú)立設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)增加行政成本。另一部分學(xué)者認(rèn)為村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能不適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在體制上也不順，而且很多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)行政經(jīng)分離。實(shí)行政經(jīng)分離之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專事集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民委員會(huì)專事諸如農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、計(jì)劃生育、日常行政、治安管理等村民自治事務(wù)。如徐增陽(yáng)等（2010）認(rèn)為，當(dāng)前在不少地方，作為民主載體的公共管理機(jī)構(gòu)村委會(huì)和作為經(jīng)濟(jì)載體的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織往往混合在一起，帶來(lái)一系列問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)突出村委會(huì)的社區(qū)公共服務(wù)職能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的職能，使之成為單純的村民自治組織，這有利于其集中精力開展民主活動(dòng)[11]。甚至有學(xué)者指出，村黨支部和村民委員會(huì)的行政開支不應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，而應(yīng)全部由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。還有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)雖然應(yīng)明晰職能，但不能忽視村民委員會(huì)和村民大會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督作用。政府對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)以及村黨支部三者的關(guān)系給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，即“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系”[10]11-12。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中采取什么組織形式？在上述《意見(jiàn)》中可以看出，政府認(rèn)同股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。而在此之前，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化或公司化進(jìn)行過(guò)較多討論。王春平等（2002）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后我國(guó)農(nóng)村的又一次重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)而且能夠成為農(nóng)業(yè)企業(yè)化的最基本主體[12]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作社與公司制嫁接的方式進(jìn)行企業(yè)化改造，配套措施是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給政府職能化與村民自治組織兼職化[12]。閆周秦（2005）認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)必將是建立各種各樣的農(nóng)業(yè)股份有限公司，農(nóng)民以自己所有的土地作為農(nóng)業(yè)股份有限公司的出資，他們既是股東，又是未來(lái)農(nóng)業(yè)股份有限公司的員工[13]。鄭有貴（2012）將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確為合作社法人較為適合，但需要單獨(dú)立法[14]。張安毅（2017）認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)變革的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)被改造為自我管理的純粹經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立主體運(yùn)行制度，并按照財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則重構(gòu)成員權(quán)制度[15]。2017年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人界定為特別法人。社會(huì)普遍認(rèn)為這一法律規(guī)定是顯著的社會(huì)進(jìn)步，但也有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)村集體土地所有制改革由原來(lái)的初級(jí)社過(guò)渡到高級(jí)社違背了農(nóng)民的意愿，用民法的理論看，不符合農(nóng)民自愿的基本的原則，農(nóng)民的意思表示也并不自由，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是法人”[16]。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究，主要是成員身份界定爭(zhēng)議與實(shí)踐、成員權(quán)退出、成員權(quán)性質(zhì)等等。例如，余夢(mèng)秋（2011）認(rèn)為應(yīng)固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán);高達(dá)（ 2014）探討了集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的組織基礎(chǔ)、內(nèi)涵、取得與喪失、行使與救濟(jì);杜立（2015）認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與股權(quán)類似，包括自益權(quán)和共益權(quán);李愛(ài)榮（ 2016）認(rèn)為成員權(quán)中以地域和血緣為基礎(chǔ)的身份關(guān)系是股權(quán)改革的基礎(chǔ)[17]。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必要性、存在問(wèn)題與有效實(shí)現(xiàn)

針對(duì)目前一些學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合理性問(wèn)題，另外一些學(xué)者從理論和實(shí)踐出發(fā)，論證發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性。例如，馬艷（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮甚至在某些領(lǐng)域逐步消失有其必然性，但同時(shí)新型集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得重生并發(fā)展也有其必然性[18];童列春（2012）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已然成為奠定中國(guó)社會(huì)基本格局的主導(dǎo)制度，集體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的功能，只要人與人之間存在強(qiáng)弱差異、市場(chǎng)機(jī)制仍然存在缺陷，就需要集體經(jīng)濟(jì)”[19];趙德?。?016）認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展多種形式的土地股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的基礎(chǔ)[20]18;王宏波等（2017）認(rèn)為新型集體經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的生產(chǎn)組織形式[21]。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)還存在很多毋容置疑的問(wèn)題。例如，李周、任常青（2015）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)受到擠壓、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件不夠成熟、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、制度不健全和管理不規(guī)范以及干部群眾仍然有“等、靠、要”的想法[22]51-52;孔祥智等（2017）認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，也面臨一系列制度瓶頸，亟需進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，破解集體經(jīng)濟(jì)主體缺位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等難題，以促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大[23]。如何解決這些問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)，學(xué)者們從不同角度給出了不同的方案。陳小君等（2013）認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分農(nóng)村集體缺乏發(fā)展資金，有必要通過(guò)收取地租完成集體經(jīng)濟(jì)的資金積累，再將其主要用于發(fā)展性項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終完成集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[24]。鄧大才（ 2014）認(rèn)為，共同利益為集體經(jīng)濟(jì)形成提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比較利益為集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式取決于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)的組合，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的程度和有效實(shí)現(xiàn)的區(qū)間則取決于產(chǎn)權(quán)、共同利益和比較利益之間的關(guān)系[25]。李周等（2015）認(rèn)為，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能走“歸大堆”的老路和剝奪農(nóng)民利益的邪路，而要從村莊實(shí)際出發(fā)深化改革、完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，走出成員權(quán)利平等、資產(chǎn)按份共有、利益按貢獻(xiàn)分享，依靠農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的新路[22]48-49。張利明（2015）認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)的主體在于個(gè)人，農(nóng)民自愿是集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的主體基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展建立在農(nóng)民自愿選擇和自主決定的基礎(chǔ)上[26]。徐勇等（2015）認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)營(yíng)主體，只有與宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)接，才能建構(gòu)起集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展[27]。郝亞光（2015）認(rèn)為，政府只有科學(xué)地把握政府介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、外部性支持的力度，才能找到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展[28]。陳軍亞（2015）認(rèn)為，集體土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)展程度，即權(quán)利主體的明晰程度、權(quán)利內(nèi)容的多元程度和權(quán)利流轉(zhuǎn)的可實(shí)現(xiàn)程度，決定了集體經(jīng)濟(jì)的效率差別[29]。徐勇、趙德?。?016）認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值在于個(gè)體通過(guò)集體得以更充分發(fā)展以及與集體共同發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷和正在經(jīng)歷“統(tǒng)”、“分”、“合”三個(gè)階段，從這三個(gè)階段看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式需要產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持、頭人相帶等條件[30]。侯風(fēng)云（2017）認(rèn)為農(nóng)村基層黨建是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障[31]。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要素是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的研究主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的必要性、動(dòng)因、目的等。例如，張占耕（ 2016）認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的動(dòng)因包括市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，它們決定著產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程和形式[32];張紅宇（ 2016）認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有兩個(gè)目標(biāo)：從宏觀角度來(lái)講要實(shí)現(xiàn)資源要素的平等交換，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是基礎(chǔ);從微觀角度來(lái)講，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村土地制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式[20]264。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革核心、方向、組織形式。張占耕（2016）認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化[32]。許經(jīng)勇（2017）認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前正在啟動(dòng)的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革就是要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰的股份合作制，探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式[33]。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)注意的問(wèn)題。例如農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組（ 2009）認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)正確把握三大關(guān)系，即協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個(gè)人利益的關(guān)系、處理好股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)基層組織的關(guān)系、調(diào)整好集體經(jīng)濟(jì)組織功能與政府職能的關(guān)系[34]。在中國(guó)完成土地城市化之前不能貿(mào)然推動(dòng)所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。賀雪峰（2017）認(rèn)為，當(dāng)前走在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前面的珠三角核心農(nóng)村的改革已經(jīng)改出了大量土地食利者，將珠三角農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣將導(dǎo)致嚴(yán)重后果[35]。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成效論證、存在問(wèn)題及政策建議。研究者主要通過(guò)舉例來(lái)論證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革取得的成效，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提出政策建議。如陳忐新（2006）、王敬堯等（2012）、王賓等（2014）、黃延信等（2016）、孔祥智等（2016）和賀福中（2017）分別以無(wú)錫市、溫州市、北京市昌平區(qū)、四川省和廣東省3市4縣（區(qū)）10鎮(zhèn)（街道）12村（社區(qū)）、貴州省六盤水市、山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)城北村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進(jìn)行論證。五是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變。例如，李增元（2014）認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革打破了原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，從而影響基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變，在新的歷史時(shí)期，深化改革，重構(gòu)新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是走出當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理困境的重要途徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)自由流動(dòng)，構(gòu)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城鄉(xiāng)社會(huì)融合的關(guān)鍵所在[36];唐鳴、江省身（2017）認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村基層產(chǎn)權(quán)改革多是基層治理制度內(nèi)的調(diào)整，沒(méi)有觸及深層次的產(chǎn)權(quán)改革，必須從基層治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)人手，不斷提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，調(diào)整基層政府管理方式，實(shí)現(xiàn)多元共治的治理格局，促進(jìn)農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型[37]。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革理論思考。例如黃韜（2007）從和諧產(chǎn)權(quán)角度，屠世超（2016）從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，狄金華等（2016）以傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)——族產(chǎn)管理為基礎(chǔ)、以控制權(quán)理論為框架，分別對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行了探討。

除了上述五個(gè)主要方面之外，還有學(xué)者分別梳理了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變遷歷程（翟新花，2010;潘建雷，2017）和思想（韓哲，2015），從某個(gè)理論視角看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（羅艾平，2011;薛繼亮2011;朱有志，2012;王今朝，2012;何干強(qiáng)，2014;張帆，2016），開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域研究（張忠根等，2007;祝之舟，2010;孔有利等，2010;杜國(guó)明，2011;侯少文，2011;王景新，2011;薛繼亮，2011;郭海霞，2012;陳小君，2012;高飛，2012;王景新，2012）和個(gè)案研究（王化起，2012;楊善民，2012;李后強(qiáng)，2016;石敏，2016），發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題并提出完善建議，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化（郎曉波，2009;何兵，2011;張暉，2015）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（袁佩佳等，2009）和農(nóng)村土地集體所有制（邢維全，2017）等相關(guān)主題的關(guān)聯(lián)性。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究展望

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究涵蓋范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性與現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展建議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題?，F(xiàn)有研究綜合了理論分析與實(shí)證分析、宏觀研究與個(gè)案研究、整體研究與部分研究等等，然而下列問(wèn)題還有待深入研究：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在哪些制度性障礙？二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)？三是如何破解鄉(xiāng)村空心化、人才缺失和農(nóng)村集體資產(chǎn)并存的困局？四是如何落實(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)和選擇有效的代理人制度？五是現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式存在哪些不足？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)朝著什么方向發(fā)展，進(jìn)而怎樣影響農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度？本研究在此僅就以下幾個(gè)主題談?wù)勗O(shè)想。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r倒逼農(nóng)村發(fā)展方式必須進(jìn)行深刻變革，因此應(yīng)該以集體化理念引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)今的集體化不是重回老路，而是“市場(chǎng)化+集體化”，是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)該以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化為核心發(fā)揮更好作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村面貌將發(fā)生很大變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基于農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上組成的新型集體，根據(jù)本村資源稟賦生產(chǎn)市場(chǎng)需要的商品和服務(wù)，并獲取利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體是農(nóng)民，而且也應(yīng)該為了農(nóng)民，但可以吸收外來(lái)資本參與。農(nóng)民不是分散的農(nóng)民，而是組織起來(lái)的農(nóng)民，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民組織起來(lái)的基礎(chǔ)是農(nóng)民集體所有的土地和其他資產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)業(yè)更有前途、農(nóng)村更加美麗、農(nóng)民更加富裕，不能僅靠國(guó)家財(cái)政投入，關(guān)鍵是要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。在不改變土地用途和規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體根據(jù)市場(chǎng)需要，提供符合市場(chǎng)需要的商品。集體經(jīng)濟(jì)提供的商品是多種多樣的，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)作物商品，而且還包括民宿、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)商品，這些商品的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。政府在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要提供村集體沒(méi)辦法提供的公共服務(wù)，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等等。

農(nóng)村集體市場(chǎng)化研究可以從以下幾個(gè)方面著手。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的內(nèi)涵。正確認(rèn)識(shí)不同時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是把毛澤東的經(jīng)濟(jì)思想與人民公社時(shí)期出現(xiàn)的現(xiàn)象正確區(qū)分開來(lái)，在此基礎(chǔ)上界定新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的內(nèi)涵。二是組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。培育組織領(lǐng)導(dǎo)人，設(shè)置合理組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)農(nóng)民參與。三是生產(chǎn)市場(chǎng)需要的商品。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需要的商品，以需要為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)方式，用分工理論和價(jià)值理論指導(dǎo)商品生產(chǎn)。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)組合發(fā)揮更大效益，區(qū)域聯(lián)合推動(dòng)內(nèi)生城鎮(zhèn)化。五是更好地發(fā)揮政府的作用。供給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化政策，輸入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才技術(shù)，變革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，重組政府涉農(nóng)職能部門，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)少數(shù)人控制和外部資本控制。

（二）農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”與“統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合

中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但長(zhǎng)期以來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)“分”的色彩過(guò)濃，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”，兩者沒(méi)有達(dá)到有機(jī)結(jié)合，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又面臨鄉(xiāng)村空心化、務(wù)農(nóng)人員老齡化、農(nóng)地細(xì)碎化等問(wèn)題。因此，迫切需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。中央提出農(nóng)村土地三權(quán)分置，其核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)土地達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題是農(nóng)村土地三權(quán)分置會(huì)不會(huì)固化農(nóng)地細(xì)碎化，從而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程？怎樣理解規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以劃等號(hào)嗎？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵到底是什么？小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以劃等號(hào)嗎？中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色在哪里？回答這些問(wèn)題需要堅(jiān)持歷史唯物主義，回到實(shí)踐中去考察。這些問(wèn)題涉及的核心是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”和“統(tǒng)”的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，需要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和辯證法來(lái)研究。首先，需要考察不同歷史時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”與“統(tǒng)”的內(nèi)涵與形式。其次，分析農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”的再生產(chǎn)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)，由農(nóng)民來(lái)完成再生產(chǎn)。因此可以運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四環(huán)節(jié)理論來(lái)分析沒(méi)有加入“統(tǒng)”的功能情況下的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”的再生產(chǎn)，從中剖析“分”存在的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，選取不同區(qū)域典型案例進(jìn)行分析。第三，分析農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”與“統(tǒng)”結(jié)合的再生產(chǎn)。很多地區(qū)都在探索“分”與“統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合的方式，其中的“統(tǒng)”有村集體主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型，每種類型中各地又形成不同的方式，因此研究仍然需要運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的四環(huán)節(jié)再生產(chǎn)理論來(lái)剖析不同的方式，并總結(jié)出規(guī)律和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第四，在前面三點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一角度看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)“分”與“統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。第五，針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾和分析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新供給制度。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化

從目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)行和改革狀況來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化趨勢(shì)很明顯，這也是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化不是私有化，不同于資本主義私人產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，也有別于國(guó)有企業(yè)改革。因此，有必要研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的特點(diǎn)、方式、存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出改革建議。產(chǎn)權(quán)社會(huì)化思想是馬克思產(chǎn)權(quán)理論的重要內(nèi)容，也是馬克思產(chǎn)權(quán)理論和西方產(chǎn)權(quán)理論對(duì)話的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化要以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，同時(shí)吸收西方產(chǎn)權(quán)理論合理成分。不能籠統(tǒng)地談指導(dǎo)和借鑒，指導(dǎo)和借鑒必須具體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是社會(huì)主義初級(jí)階段的產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，其目的在于通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)多元化，把產(chǎn)權(quán)與資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展;其動(dòng)力是生產(chǎn)社會(huì)化，形成不同的生產(chǎn)方式和產(chǎn)權(quán)組織形式。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，那么不同類型農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化實(shí)踐呈現(xiàn)怎樣一種狀態(tài)和特征？不同組織形式的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)呈現(xiàn)怎樣一種狀態(tài)和特征？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化對(duì)農(nóng)民將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)鄉(xiāng)村治理和政府治理產(chǎn)生什么影響？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在什么情況下需要單獨(dú)設(shè)立，應(yīng)該以什么形式存在，承擔(dān)什么功能，與村兩委職責(zé)的關(guān)系如何處理？政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)民等主體應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等目標(biāo)？這些都是有待深入探討的問(wèn)題。

（四）農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后形成不同產(chǎn)權(quán)主體，如何處理好集體所有權(quán)、集體成員權(quán)利與第三方權(quán)利之間的關(guān)系？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體所有權(quán)的代表者，在新修訂的《中華人民共和國(guó)民法總則》中被認(rèn)定為特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)和村黨組織之間的關(guān)系以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制都將發(fā)生變化。有學(xué)者建議應(yīng)頒布一部專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，如果該法通過(guò)了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將成為一種新型組織類型。目前政府正在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成員結(jié)構(gòu)將分化。今后隨著城鎮(zhèn)化率提高，更多農(nóng)村人口將遷移到城鎮(zhèn)，但他們?nèi)匀槐Ｓ型恋爻邪鼨?quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。還有一部分人將留在農(nóng)村當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。與此同時(shí)，原有的產(chǎn)權(quán)封閉格局將逐漸打破，不僅是城市人口或外地人口到空心村從事農(nóng)業(yè)，原空心村人口又將遷移到城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。那么空心村的集體經(jīng)濟(jì)組織將以何種形態(tài)存在？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不同權(quán)利主體如何治理集體產(chǎn)權(quán)？產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，對(duì)民主有何影響？政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系將發(fā)生什么變化？如何根據(jù)馬克思產(chǎn)權(quán)理論理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制的完善？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制涵蓋內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何借鑒國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)？如何培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神？股份合作制如何可持續(xù)發(fā)展，今后會(huì)向什么方向發(fā)展？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。

除了以上四個(gè)主要視角，還有一些相關(guān)視角，比如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人有效激勵(lì)約束問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了在堅(jiān)持集體產(chǎn)權(quán)集體所有的基礎(chǔ)上，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和保障其權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又通常是由本集體中少部分成員進(jìn)行日常管理。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中引進(jìn)了一些職業(yè)經(jīng)理人，因此集體中少部分成員和一些職業(yè)經(jīng)理人就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人，他們直接關(guān)乎農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。在我國(guó)產(chǎn)權(quán)代理人的激勵(lì)約束一直是個(gè)難題。而目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究中關(guān)于產(chǎn)權(quán)代理人的激勵(lì)約束的研究又較少。目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人要么不作為，要么亂作為，侵占集體資產(chǎn)。因此，非常有必要研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人的激勵(lì)約束問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。

注釋：

①2018年191篇、2017年300篇、2016年238篇、2015年215篇、2014年198篇、2013年162篇、2012年171篇、2011年142篇、2010年137篇、2009年106篇、2008年146篇、2007年118篇、2006年96篇、2005年54篇、2004年42篇、2003年31篇、2002年40篇、2001年24篇、2000年24篇、1999年37篇、1998年38篇、1997年67篇、1996年44篇、1995年47篇、1994年11篇、1993年14篇、1992年42篇、1991年45篇、1990年25篇、1989年6篇、1988年2篇、1987年2篇、1986年3篇、1985年2篇、1983年2篇、1982年l篇、1981年4篇、1980年l篇、1965年1篇、1964年2篇、1963年2篇、1961年l篇、1960年l篇。

②實(shí)際上江蘇、北京、上海等省市在20世紀(jì)90年代就開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革實(shí)踐，2015年開始的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的全國(guó)性政策實(shí)踐。

③筆者于2017年8月在江西省橫峰縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這一結(jié)論。

④集體統(tǒng)的功能是指集體承擔(dān)家庭分散經(jīng)營(yíng)所不能發(fā)揮的功能，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、耕地調(diào)整等，甚至在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

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