環(huán)境治理的系統(tǒng)性思維論

胡長生

摘要：系統(tǒng)性思維在環(huán)境治理中不可或缺。我國環(huán)境治理存在墮距的原因是系統(tǒng)性的，主觀上表現(xiàn)為觀念缺失與制度缺位，客觀上體現(xiàn)為環(huán)境效益的滯后性、環(huán)境效果的溢出性和環(huán)境效率的整體性.因此，推進(jìn)環(huán)境治理必須融合系統(tǒng)性的治理主體，整合系統(tǒng)性的治理客體.環(huán)境治理的系統(tǒng)性主體主要包括企業(yè)、政府、社會組織與公眾，必須充分發(fā)揮企業(yè)的關(guān)鍵性主體、政府的引導(dǎo)性主體和社會組織與公眾的基礎(chǔ)性主體作用，三者相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。自然生態(tài)環(huán)境是一個內(nèi)生性的系統(tǒng)性客體，在環(huán)境治理實踐中，必須克服對環(huán)境治理客體的人為碎片化與孤島性，在“五位一體”的系統(tǒng)架構(gòu)中不斷整合環(huán)境治理的山水林田湖草系統(tǒng)性客體。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境治理;系統(tǒng)

中圖分類號：D601

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-626X（2018）05-0089-06

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”這揭示了正確的思維方式是環(huán)境有效治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既是我們黨對于人民群眾的迫切呼應(yīng)與莊嚴(yán)承諾，也是我們黨對于生態(tài)文明建設(shè)的歷史呼喚與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，由于系統(tǒng)性的原因?qū)е铝宋覈沫h(huán)境治理墮距，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境治理主體和環(huán)境治理客體上進(jìn)行系統(tǒng)性思維的考量。不斷推進(jìn)環(huán)境治理，只有堅持系統(tǒng)性思維，發(fā)揮系統(tǒng)性主體作用，統(tǒng)籌系統(tǒng)性治理客體，健全并實施系統(tǒng)性制度，采取并整合系統(tǒng)性方法，才能取得系統(tǒng)性的治理效果。

一、認(rèn)識環(huán)境治理墮距的系統(tǒng)性原因

馬克思曾經(jīng)指出：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在?！盵1]在此意義上而言，人類社會發(fā)展的進(jìn)程是一個不斷明確關(guān)系、認(rèn)識關(guān)系進(jìn)而協(xié)調(diào)關(guān)系的過程。顯然，這一過程要應(yīng)對的關(guān)系是復(fù)雜且多樣的，而人與自然之間的關(guān)系無疑是其重要的方面。尤其是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)的重要性日益凸顯。因為在馬克思、恩格斯看來，人類社會發(fā)展是一個在人與自然之間進(jìn)行持續(xù)的“物質(zhì)變換”的過程，而當(dāng)這種物質(zhì)變換存在阻隔，人與自然之間關(guān)系的“裂變”也就在所難免，環(huán)境治理墮距也由此而產(chǎn)生。所謂環(huán)境治理墮距（ Environmental Governance Lag），是指與諸如經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的治理效果比較，環(huán)境治理的效果相對滯后。應(yīng)當(dāng)看到，我國環(huán)境治理墮距系統(tǒng)性的原因主要體現(xiàn)為“5S”，即在主觀上主要包括觀念缺失（ Shortage）與制度缺位（Suspend），在客觀上則在于生態(tài)效果的滯后性（Stagnation）、生態(tài)效益的溢出性（Spillover）、生態(tài)效率的整體性（Synergism）。

環(huán)境治理的觀念缺失，主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)理念不強(qiáng)、自然價值認(rèn)同觀念欠缺，特別是當(dāng)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展或個人利益發(fā)生沖突時，環(huán)境治理在觀念}人同與價值依歸上更具明顯不足，從而導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式與環(huán)境治理要求的不相適應(yīng)。由觀念而行為，最后產(chǎn)生結(jié)果，觀念內(nèi)化于心才能外化于行，進(jìn)而產(chǎn)生行為的物質(zhì)外化結(jié)果。由于對于生態(tài)環(huán)境價值的觀念認(rèn)同必然規(guī)制人的環(huán)境治理行為，而這種規(guī)制下的治理行為必然會產(chǎn)生協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的環(huán)境治理效果，因此要充分利用司法審判對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與法律觀念的強(qiáng)化作用。伴隨著史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》的實施，生態(tài)環(huán)境訴訟的案件必然會增多，可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布庭審信息、審判過程及結(jié)果，保障社會公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時，環(huán)保公益訴訟是很好的環(huán)境法律法規(guī)宣傳的途徑，也是增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任的有效平臺，這樣的宣傳教育活動可以對大眾的生態(tài)環(huán)境理念、價值認(rèn)同起到潤物細(xì)無聲的滋養(yǎng)作用。

環(huán)境治理的制度缺位，主要體現(xiàn)在環(huán)境治理制度制定特別是實施過程中還存在著不到位的狀況。制度內(nèi)容不全面、不完善，制度實施不充分、不徹底，觀念的自律不跟進(jìn)，制度的他律不到位，必然增加環(huán)境治理的主觀性難度。馬克思曾指出，“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠?！盵1]誠如鄧小平在20世紀(jì)80年代初談到《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》時所言，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵2]制度保障不可或缺，制度建立健全并實施與否是決定生態(tài)文明建設(shè)成效與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定之規(guī)在于行。制度唯有建立健全并貫徹落實，方能彰顯其生命與力量。就生態(tài)文明制度的建立健全與實施，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效”[3]389。開啟中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新歷程，必須破除不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制藩籬，以內(nèi)容自洽、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系列制度來管人管事，運用有效的體制機(jī)制以激濁揚清，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?fàn)I造良好的制度氛圍，提供有效的制度保障。

環(huán)境效益的滯后性，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理投入較大、見效較慢，效益與投入具有非同步性，換言之，環(huán)境治理的效益一般很難立竿見影，總體上不可能一蹴而就，正所謂“前人栽樹，后人乘涼”。協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人之間的利益關(guān)系，是解讀并解決環(huán)境效益滯后性問題從而提高環(huán)境治理效率與效果的關(guān)鍵。環(huán)境效益的滯后性客觀上對環(huán)境治理體制機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境治理的評價機(jī)制體制如何兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、保護(hù)與發(fā)展？如何更好地促使政府“為官一任、造福一方”？這就要求我們對于政府的考核與評價標(biāo)準(zhǔn)必須做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，方能更好地反映生態(tài)環(huán)境治理效益滯后這一客觀狀況。

環(huán)境效果的溢出性，主要體現(xiàn)在環(huán)境治理的效果由他人分享甚至獨享，即環(huán)境治理行為與治理效果接受的非鏡像性，換言之，就是局部環(huán)境治理的效果社會化，環(huán)境治理現(xiàn)實中存在所謂“搭便車”的現(xiàn)象，譬如江河湖泊上游保護(hù)的效果更多地讓下游受益。因此，完善并有效落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不可或缺。例如，業(yè)已探索并實施的全國性三江源的生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域性的江西東江源的生態(tài)補(bǔ)償已逐步付諸實施、落地開花，其做法與經(jīng)驗亦值得推廣與借鑒。我們在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，必須在將治理的社會化成本內(nèi)化為私人成本的同時，著力將生態(tài)環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部經(jīng)濟(jì)化，才能更好地發(fā)揮市場機(jī)制對于配置生態(tài)環(huán)境治理資源的重要作用。

環(huán)境效率的整體性，是指基于系統(tǒng)性的環(huán)境墮距原因，環(huán)境治理的效率往往受到治理主體和治理客體的系統(tǒng)性影響。環(huán)境治理理念如何見諸于實踐，生態(tài)文明建設(shè)怎樣卓有成效，環(huán)境治理的整體性實踐行為不可或缺。我國存在環(huán)境治理墮距，加之工業(yè)化理性思維的慣性，以至于資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，今后環(huán)境治理的總體效益提升有賴于融合系統(tǒng)性的治理主體和整合系統(tǒng)性的治理客體。

二、融合環(huán)境治理的系統(tǒng)性主體

黨的十九大報告要求構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，從而確立了我國推進(jìn)環(huán)境治理的主體系統(tǒng)性建構(gòu)思路。其實，治理是一個多方參與互動的過程，政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及各種私人部門主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，根據(jù)共同目標(biāo)處理公共事務(wù)，對社會事務(wù)的處置權(quán)力是多元的，包括自下而上和自上而下多種方式[4]。環(huán)境治理也不例外，政府、企業(yè)、社會組織與公眾是促進(jìn)環(huán)境治理的重要主體力量，實踐中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性主體、企業(yè)的關(guān)鍵性主體和社會組織與公眾的參與性主體作用，三者相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

首先，環(huán)境治理必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)主體功能與作用。充分發(fā)揮政府對于環(huán)境治理的引導(dǎo)性主體作用，主要表現(xiàn)為政府對環(huán)境治理制度的科學(xué)制定、主動實施與有效監(jiān)督，以及政府在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中的示范帶頭作用。為此，必須處理好“兩只手”之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，同時又要更好發(fā)揮政府作用。就政府而言，作為相關(guān)制度的制定者和實施者，由于客觀上環(huán)境效益的滯后性、環(huán)境效果的溢出性和環(huán)境效率的系統(tǒng)性，環(huán)境治理的效益一般很難立竿見影，因此必須制定比較完善和切實可行的制度，同時將這些制度落到實處。縱觀環(huán)境治理的全過程，必須遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建構(gòu)起嚴(yán)格而系統(tǒng)的制度規(guī)范體系。在源頭上，著力于建立健全空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、落實用途管制、國家公同體制等制度;在過程上，致力于健全并實施資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可制、企事業(yè)單位污染物排放總量控制等制度;在后果上，著重于建立并實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、損害賠償?shù)戎贫?。這些制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時間維度與獎懲維度的有機(jī)統(tǒng)一，既有源頭制度、過程制度、后果制度的界分，又有約束性制度、激勵性制度、保護(hù)性邏輯自洽性與實際契合性。與此同時，要有效地貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則要求，只有黨政齊抓共管，生態(tài)文明建設(shè)才能有可靠的體制機(jī)制保障與制度保障。

政府以完善而嚴(yán)格的制度推進(jìn)環(huán)境治理，要“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化軌道”[5]240。習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”他同時重申，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！盵3]210根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的總體安排，按照黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》“1+N”總體方案的具體部署，我國不斷建構(gòu)起生態(tài)文明的“四梁八柱”，為我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的制度保障。馬克思在曾經(jīng)寫給恩格斯的一封信中說到，“結(jié)論是：耕作如果是自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識地加以控制（他作為資產(chǎn)者當(dāng)然想不到這一點），接踵而來的就是土地荒蕪，像波斯、美索不達(dá)米亞等地以及希臘那樣?！盵6]黨的十九大報告指出，“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！边@凸顯了生態(tài)文明制度設(shè)計與實施在源頭、過程和結(jié)果上的相互銜接與有機(jī)統(tǒng)一。我國生態(tài)文明制度的建立健全與有效實施將有利于防止和減少生態(tài)環(huán)境治理過程中的“公地悲劇（Tragedy of the Com-mons）”“搭便車（Free Ride）”“破窗效應(yīng)（Broken Windows Theory）”，更好地實現(xiàn)生態(tài)治理權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一、外部成本與內(nèi)部成本相銜接、社會效益與私人利益相協(xié)調(diào)。

其次，環(huán)境治理的重點在于充分發(fā)揮企業(yè)的關(guān)鍵主體性功能與作用。企業(yè)的資本存在著天然的“逆生態(tài)”工具理性，這致使其追求自身利益的最大化而容易忽視生態(tài)環(huán)境的承載能力，規(guī)避自身的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。唯物史觀昭示我們，社會進(jìn)步與發(fā)展的根本原因在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的社會基本矛盾運動。在某種意義上說，資源的稀缺性是社會文明轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動因。人類社會社會已遠(yuǎn)離原始文明，跨越了農(nóng)業(yè)文明，正在經(jīng)歷工業(yè)文明并試圖實現(xiàn)生態(tài)文明。無疑，粗放型的工業(yè)化放大了資源的稀缺性，表現(xiàn)為工業(yè)文明的負(fù)外部性問題突出，集中體現(xiàn)為環(huán)境污染與生態(tài)破壞?；诖耍平馍鷳B(tài)環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)通過稅收、排放權(quán)設(shè)置等方式，通過社會成本的私人化或外部成本內(nèi)部化，不斷彌合社會成本與企業(yè)成本的裂變，促使環(huán)境治理的社會成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，進(jìn)而倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、提高生產(chǎn)效能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)制排放行為，從而消解積壓庫存、淘汰落后產(chǎn)能、遏制粗放增長，為解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題找到重要的突破口。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，使其深刻認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)既是社會文明進(jìn)步的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，企業(yè)既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要講究企業(yè)的社會效益，要把企業(yè)自身的營利行為與社會效益的帕累托優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，切實擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會責(zé)任;應(yīng)當(dāng)通過法律宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大責(zé)任追究力度、適當(dāng)政策引導(dǎo)、建設(shè)環(huán)境信用制度，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行職責(zé)。

再次，環(huán)境治理的基礎(chǔ)在于社會組織與公眾的全面性參與。環(huán)境治理必須全面提升公眾個人的生態(tài)文化素養(yǎng)，充分發(fā)揮社會組織與公眾的參與性主體功能與作用。古人云，“求木之長者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其源泉?！杯h(huán)境治理必須浚其源泉，固其根本，方能善作善成。歷史唯物主義科學(xué)地揭示了人民群眾的實踐主體性與歷史創(chuàng)造性。這一原理昭示我們，人民群眾是推進(jìn)環(huán)境治理的根本力量和重要主體。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的實際工作中，只有努力實現(xiàn)建設(shè)者與共享者、建設(shè)途徑與建設(shè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，才能不斷激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理主體的自覺性與主動性，煥發(fā)人民群眾致力于環(huán)境治理的行動熱情與實踐智慧。為此，環(huán)境治理不能單槍匹馬、各自為陣，不可能一勞永逸、坐享其成，只有系統(tǒng)性地考量環(huán)境治理主體的融合性，群策群力，才能形成有利于促進(jìn)環(huán)境治理的生活方式、消費模式和行為范式。要在全社會培養(yǎng)與踐行良好的生態(tài)價值觀，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)綠色消費、節(jié)約資源、低碳出行、垃圾分類、生態(tài)參與的行為規(guī)范，堅持簡約適度、綠色低碳的生活與工作方式，形成有利于促進(jìn)環(huán)境治理的生產(chǎn)方式與生活方式，自覺成為生態(tài)環(huán)境治理的示范者、倡導(dǎo)者、行動者，共建共享地綠、水清、天藍(lán)的綠色家同。

三、整合環(huán)境治理的系統(tǒng)性客體

“山水林田湖草是一個生命共同體?！秉h的十九大報告強(qiáng)調(diào)，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理，秉持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

首先，我國的環(huán)境治理是社會治理大系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治開明、文化昌盛、社會繁榮的社會，同時應(yīng)該是自然環(huán)境良好的社會。如果說，“站起來”主要體現(xiàn)的是民族獨立與社會主義制度建立的政治價值訴求，“富起來”主要體現(xiàn)的是人民富裕的經(jīng)濟(jì)價值訴求，那么“強(qiáng)起來”則彰顯的是包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)“美麗”在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全方位價值訴求。黨的十九大報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是千年大計，習(xí)近平指出“本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[7]?；诖?，中國明確了內(nèi)含“美麗”的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，既更加有效地凸顯了生態(tài)文明的地位與作用，又更加科學(xué)地建構(gòu)起“五位一體”中國特色社會主義總體布局，彰顯了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與實現(xiàn)途徑的辯證統(tǒng)一。將生態(tài)文明作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一，旨在為滿足人民對于美好生活的需要而不斷創(chuàng)造豐富物質(zhì)精神財富的同時，還要不斷提供豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。因此，我們必須建構(gòu)起融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)大系統(tǒng)的環(huán)境治理客體即自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性整合。

其次，自然生態(tài)環(huán)境是一個內(nèi)生性的系統(tǒng)性客體。在推進(jìn)環(huán)境治理的實際工作中，我們必須克服對環(huán)境治理客體的人為碎片化與孤島性思維，不斷整合環(huán)境治理的系統(tǒng)性客體。一方面，要重視環(huán)境治理對象的整體系統(tǒng)性。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是一個生命共同體”，從而確立了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性客體整合原則。習(xí)近平指出，“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、陸地海洋以及流域上下游等，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理?！盵5]248由于山水林田湖草是一個生命有機(jī)體，生態(tài)環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身，環(huán)境治理不能人為地分割自然環(huán)境的系統(tǒng)性，因此應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)思維進(jìn)行統(tǒng)籌綜合施治。另一方面，山、水、林、田、湖、草等環(huán)境要素本身也具有各自的系統(tǒng)性，也應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)性客體的要求加以系統(tǒng)地治理。在實踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的主導(dǎo)性原則、屬地性原則、分級性原則、協(xié)作性原則，共建共治共享，建構(gòu)山、水、林、田、湖、草保護(hù)管理工作機(jī)制;堅持遵循河湖自然規(guī)律，科學(xué)依法開發(fā)、利用和保護(hù)原則，保障河湖健康;強(qiáng)化問題導(dǎo)向，遵循因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理原則，注重長遠(yuǎn)效果;促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)區(qū)域合作，根據(jù)上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，水域陸地共同發(fā)力;設(shè)立河長制、路長制、林長制、山長制、湖長制、街長制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動協(xié)作的五級制度。過去時常存在的“前面是國家自然保護(hù)區(qū)，后面是國家森林公同”，人為地割裂整座山本身的系統(tǒng)性進(jìn)行分而治之的做法，實踐中必然導(dǎo)致“有利都來爭，無錢均靠邊”的怪相頻發(fā)、“責(zé)任不明確、工作互推諉”的亂象迭出。

再次，應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)、重在呵護(hù)，重視運用環(huán)境治理的系統(tǒng)性方法。綜合運用節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、自然修復(fù)、技術(shù)輔助、垃圾分類等系統(tǒng)性的環(huán)境治理方法，尤其是重視節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)的系統(tǒng)性應(yīng)用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)與其他工程不同，應(yīng)更多地順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù);少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力。要取得更好的系統(tǒng)治理效果，在面對生態(tài)環(huán)境治理客體時，必須以最小的人工干預(yù)程度，盡量使得治理客體處于“原生態(tài)”的狀態(tài)，減少人類活動，促進(jìn)自然修復(fù)，劃定生態(tài)圈保護(hù)區(qū)域，讓既有的自然環(huán)境廊道修復(fù)起來，逐步將人為割裂的自然生態(tài)系統(tǒng)銜接起來，不斷加大生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)力度。與此同時，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中要充分利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段加大懲治力度，依法嚴(yán)懲非法偷排偷放毒有害污染物、非法處置危險物和偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。我們應(yīng)當(dāng)不斷大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境安全體系屏障，持續(xù)實施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)自然修復(fù)重大系統(tǒng)工程，建立健全多樣性生物保護(hù)平臺和生態(tài)環(huán)境天然廊道;不斷推進(jìn)植被綠化，完善鹽堿化、石漠化、荒漠化與水土流失綜合治理系統(tǒng)，促進(jìn)濕地恢復(fù)與維護(hù);推進(jìn)輪作休耕試點以及森林河流湖泊草原生息休養(yǎng)，堅持保護(hù)耕地;建立健全城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)邊界、生態(tài)閾值底線、永久基本農(nóng)田的控制系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

此外，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，為系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造良好的社會條件與群眾基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化陣地建設(shè)和管理，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制作用，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化培育，提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)。第二，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的多主體協(xié)同。建立健全完善的鄉(xiāng)村環(huán)境治理運行體制機(jī)制，整合村民、非政府組織、企業(yè)等各方的協(xié)同治理力量，著力形成節(jié)制有度、低碳循環(huán)、綠色健康的生產(chǎn)方式、生活模式和消費范式。第三，大力發(fā)展“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范同區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，鼓勵申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范同區(qū)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)同區(qū)（點），統(tǒng)一整合區(qū)域的知名綠色品牌。第四，大力推動生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，按照“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升貧困地區(qū)“造血功能”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，解決區(qū)域整體性貧困問題，主動作為、搶抓機(jī)遇，為促進(jìn)治山理水與顯山露水提供強(qiáng)有力的物質(zhì)載體與平臺。

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