供給側改革下工業(yè)園區(qū)轉型升級

杜萬平

摘要：本文擬在供給側改革的背景下，探討工業(yè)園區(qū)轉型升級的路徑。通過對供給側改革背景下的聚集效應研究，分析當前工業(yè)園區(qū)存在的短板，提出了加快整合、完善配套、優(yōu)化布局的對策。

關鍵詞：供給側；工業(yè)園區(qū)；轉型升級

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0039-03

1 引言

供給側改革的目的在于調(diào)整經(jīng)濟結構，促進生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化，提升經(jīng)濟增長的質量。在供給側改革的大背景下，企業(yè)作為經(jīng)濟運行的主力，就必須要提升效率、降低能耗、從供給的角度上提升企業(yè)的綜合能力，補齊企業(yè)存在的短板，促進行業(yè)的整體轉型升級。工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造了良好條件，有助于構建產(chǎn)業(yè)集群，形成聚集效應，推動經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化和發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)的聚集效應

企業(yè)是國民經(jīng)濟運營的基礎，實體經(jīng)濟有助于促進國家發(fā)展、群眾就業(yè)，要發(fā)展實體經(jīng)濟，避免實體經(jīng)濟向虛擬經(jīng)濟的過度轉移，就必須依靠企業(yè)。工業(yè)園區(qū)有助于企業(yè)的更好更快的發(fā)展，能夠為各個企業(yè)提供發(fā)展平臺、資源平臺，其核心功能就是起到聚集作用。工業(yè)園區(qū)往往是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)興衰發(fā)展的重要標志，實質就是利用產(chǎn)業(yè)集聚形成的規(guī)模優(yōu)勢放大行業(yè)的競爭優(yōu)勢。從宏觀角度上看，工業(yè)園區(qū)的聚集能夠促進資源的有效配置，促進行業(yè)資源的共享，加強了上下游企業(yè)的協(xié)作，能夠打造出區(qū)域性品牌的影響力。

第一，工業(yè)園區(qū)能夠推動地區(qū)先進生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，在此基礎上提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，促進地區(qū)經(jīng)濟的活力與健康發(fā)展。

第二，工業(yè)園區(qū)有助于產(chǎn)業(yè)結構布局的合理化，為當?shù)卣畮砀嗟呢斦杖搿?/p>

第三，工業(yè)園區(qū)具有輻射作用，能夠促進政策的發(fā)布、人才的吸引以及項目的引進。

從工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來看，各個企業(yè)之間的上下游合作關系、業(yè)務關聯(lián)關系有助于形成協(xié)同效應。這種效應作為一種特殊的組織形式，能夠在長期合作分工的過程中逐步構建信任，企業(yè)之間既能夠相互競爭、又能夠相互合作，這些競爭與合作都是建立在資源平臺共享的基礎上，最大程度地發(fā)揮每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。從長遠來看，工業(yè)園區(qū)的聚集效應不但是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)動機，也是促進行業(yè)良性發(fā)展的重要手段。

3 當前工業(yè)園區(qū)的短板

我國的工業(yè)園區(qū)在全國各地“遍地開花”，但是隨著時代的發(fā)展，其短板也十分明顯。

第一，基礎設施與公共設施方面需要補充的內(nèi)容較多。很多工業(yè)園區(qū)的交通、水電、廢棄物廢水處理的基礎設施不到位，還有一些園區(qū)離城鎮(zhèn)距離較遠，公共交通極度不便。還有的工業(yè)園區(qū)并沒有進行科學規(guī)劃和環(huán)保評審。

第二，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、產(chǎn)業(yè)整體水平不高。全國每個縣級行政區(qū)域有3.1個工業(yè)園區(qū)，但是省級以上標準的工業(yè)示范基地只占到全國總數(shù)的5.5%。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模小、貢獻有限是通病，多數(shù)市級、縣級、鄉(xiāng)級工業(yè)園區(qū)對于全國的工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻極其有限，產(chǎn)業(yè)特色模糊、關聯(lián)度不高、難以形成集約化優(yōu)勢，也無法有效降低交易成本、分工協(xié)作成本、配套采購成本。

第三，土地集約化利用率不高。中部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)出率僅僅相當于美國的十分之一，資源利用不到位，造成了土地的閑置、浪費、低產(chǎn)。

第四，公共服務能力不足。大量的行政審批、政府信息、人才中介、金融服務、檢驗檢測等公共服務機構都沒有在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設置，多數(shù)園區(qū)和行政中心距離很遠，配套的住宅、教育、醫(yī)療機構不足，這些都大大限制了工業(yè)園區(qū)的做大做強。

4 供給側改革下的工業(yè)園區(qū)轉型升級

要提升工業(yè)園區(qū)的轉型升級效率，從工業(yè)園區(qū)的中低端向中高端承載能力發(fā)展，堅持以問題目標為導向，抓準發(fā)展的短板，提升有效供給和園區(qū)的發(fā)展水平。

4.1 加快工業(yè)園區(qū)的整合

園區(qū)的小而散極大制約了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，整合競爭力不強的園區(qū)成了未來發(fā)展的重點?？梢詫⒁恍┕δ茴愃?、優(yōu)勢互補、地理位置相近的園區(qū)進行有效整合，帶動基礎設施的建設與完善。

第一，重點關注布局散、規(guī)模小、層次低的工業(yè)園區(qū)，對于同一行政區(qū)域、區(qū)塊相近、功能相似的工業(yè)園區(qū)進行有效整合。裁撤一批規(guī)劃不當、效用不高、產(chǎn)能過剩的低層次工業(yè)園區(qū)，強化整合功能，提升土地利用率。按照“一個主體、一套班子、多個牌子”的方式進行體制融合和資源整合。

第二，提升新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設。打造一些有競爭力、龍頭的行業(yè)，推動新興工業(yè)化示范基地的發(fā)展，促進工業(yè)基地的集約化、規(guī)模化信息化改造。推動企業(yè)的規(guī)模效益、創(chuàng)新發(fā)展和綠色環(huán)保的發(fā)展，在供給側改革的大背景下，更有效推動全國工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。

第三，加強城市間的功能融合互補，從全國城市化發(fā)展的要求出發(fā)，將園區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃有機結合起來，實現(xiàn)科學編制、園區(qū)科學規(guī)劃，確保園區(qū)發(fā)展與土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域間規(guī)劃的有機發(fā)展。將工業(yè)園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新興經(jīng)濟區(qū)，推動企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設的協(xié)同發(fā)展。

4.2 完善園區(qū)基礎設施和公共服務建設

當前，我國的工業(yè)園區(qū)基礎設施建設還存在有較大的發(fā)展空間，這個既能夠增加有效投資，又能增加園區(qū)的競爭力。

第一，在基礎設施和公共設施建設中適度超前規(guī)劃。首先，設計規(guī)劃要有一定的發(fā)展空間量、提供一些超前的思路。其次，設施建設步伐也要超前，水電氣路網(wǎng)的規(guī)劃建設也要比當前需求有一定的空間提前量。根據(jù)不同工業(yè)園區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)、實際需求，對集中供熱、污水集中處理采取平臺共享的措施，力求符合可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保要求。

第二，支持規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū)引入第三方機構以強化公共服務平臺的建設，嚴格根據(jù)工業(yè)園區(qū)定位、發(fā)展要求，進行功能完善、規(guī)劃和設計，按照功能目標逐步構建起完備的服務體系、生活配套體系，加強公共服務平臺的技術研發(fā)、工業(yè)設計、成果轉化、信息服務、金融、人才方面的配套支持服務能力，確保工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有一個強大的后勤保障平臺。

第三，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共設施的PPP，建立全國的公共設施PPP項目庫，對其進行分級分類管理。對于一些列入省級規(guī)模示范項目的PPP，予以一定的補助。

4.3 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局

要梳理和回顧各個工業(yè)園區(qū)的功能定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢集中的方向。

第一，根據(jù)全國經(jīng)濟的區(qū)域特點、各地資源優(yōu)勢、區(qū)位比較優(yōu)勢、國內(nèi)外投資趨勢，按照地方的主體功能進行定位，合理規(guī)劃全國產(chǎn)業(yè)布局、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不同區(qū)域應當有所側重、特色鮮明，具有各自產(chǎn)業(yè)定位，工業(yè)園區(qū)之間能夠進行配套協(xié)作，引導重點園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展。

第二，強化開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)的功能整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進制造業(yè)、加工業(yè)的集聚融合，開展產(chǎn)業(yè)上下游對接合作，集約利用空間資源、提升資源整體效用。圍繞重點項目、重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展各類扶持、支持的活動，強化對產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目的招商引資工作。對于一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不明晰、集聚優(yōu)勢不明顯、缺乏龍頭帶動的行業(yè)，應當進行咨詢診斷工作。在此基礎上做好項目、做大項目，提升招商引資的效率。

第三，引導龍頭企業(yè)園區(qū)化。在促進企業(yè)退城入?yún)^(qū)的同時，要支持行業(yè)龍頭企業(yè)、主導企業(yè)依托自身優(yōu)勢，引入更多資本進入，引導更多中下游企業(yè)集聚，實現(xiàn)集聚發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第四，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落實規(guī)劃，將其作為地方政府的重要政績考核目標，根據(jù)園區(qū)的發(fā)展質量、結果，對地方政府的績效進行綜合評估。

5 結語

工業(yè)園區(qū)集中化是全球工業(yè)化發(fā)展的趨勢，隨著我國供給側改革的大背景下，創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展成為主基調(diào)。本文通過對供給側改革背景下的聚集效應研究，分析當前工業(yè)園區(qū)存在的短板，提出了加快整合、完善配套、優(yōu)化布局的對策。希望能夠為供給側改革背景下的工業(yè)園區(qū)轉型升級提供意見和建議。

參考文獻：

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