芻議新常態(tài)下關(guān)中地區(qū)非中心城市旅游發(fā)展策略

何奇彥

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游市場(chǎng)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)中地區(qū)非中心城市的旅游資源與西安市存在較大的同質(zhì)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。面對(duì)旅游市場(chǎng)的新變化，非中心城市應(yīng)注意綜合運(yùn)用融合和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)策略，一方面整合優(yōu)勢(shì)資源融入中心城市旅游規(guī)劃系統(tǒng)；另一方面以中心城市為市場(chǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；關(guān)中地區(qū)；非中心城市；旅游發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2018）07-0107-03

1 新常態(tài)對(duì)旅游業(yè)的影響

2014年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)主要特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2017年10月，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、制度、社會(huì)服務(wù)等方面，全面推進(jìn)供給改革，滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。

總體上看，新常態(tài)對(duì)旅游業(yè)的主要影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視力度不斷提升，各類有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，如土地制度改革、金融體制改革等不斷出臺(tái)。二是旅游者的需求層次不斷上升，以觀光型旅游為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不能滿足市場(chǎng)需要，取而代之以層次豐富、形式多樣的旅游產(chǎn)品。尤其是在各地加快城鎮(zhèn)化的背景下，鄉(xiāng)村旅游的吸引力大幅提升。三是各類新技術(shù)在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)+旅游為表現(xiàn)的智慧旅游既豐富了旅游者的選擇，同時(shí)又給傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)提出了挑戰(zhàn)。

2 關(guān)中地區(qū)非中心城市旅游市場(chǎng)特點(diǎn)

2.1 非中心城市的界定

在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，對(duì)中心城市的定義是對(duì)外在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)際文化交流方面具有重要作用，對(duì)內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。作為新絲綢之路起點(diǎn)城市，西安市一直在關(guān)中地區(qū)發(fā)揮著中心城市的作用。2018年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，正式把西安定位為中心城市。相對(duì)于西安而言，關(guān)中地區(qū)周邊的咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川等城市和楊凌省管區(qū)等地均可視為非中心城市。

2.2關(guān)中地區(qū)非中心城市旅游需求市場(chǎng)分析

2.2.1客源市場(chǎng)受中心城市影響較大

中心城市一般具有較高知名度和便利的食宿交通條件，對(duì)旅游者的吸引力遠(yuǎn)超過(guò)非中心城市，除非非中心城市本身具有質(zhì)量高、影響力大的旅游景點(diǎn)，如關(guān)中地區(qū)位于渭南市的華山、位于咸陽(yáng)市的乾陵等。但大部分關(guān)中地區(qū)非中心城市的旅游資源的知名度較為有限，并且與西安市的資源存在一定的重疊性，再加上本身的交通條件和接待設(shè)施限制，對(duì)市場(chǎng)尤其是異地旅游市場(chǎng)缺乏吸引力。以2016年為例，全年陜西省接待境內(nèi)外游客4.49億人次，旅游總收入3813.43億元，其中西安市、關(guān)中地區(qū)非中心城市和陜西省其他城市各自占了約三分之一，呈現(xiàn)出三足鼎立的現(xiàn)象，如圖1、圖2所示。

2.2.2以中心城市為客源地的鄉(xiāng)村旅游存在巨大的開(kāi)發(fā)空間

在高度城市化背景下，出于對(duì)自然環(huán)境和田園生活的向往，鄉(xiāng)村旅游已成為城鎮(zhèn)居民的出游的重要選擇。根據(jù)中國(guó)社科院輿情實(shí)驗(yàn)室《2016年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，2015年，陜西省鄉(xiāng)村旅游共接待1.4億人次，旅游總收入158.9億元，同比分別增長(zhǎng)23.5%和25.7%，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了全省總接待人數(shù)的三分之一。而2016年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全國(guó)的游客總計(jì)約1.86億人次，其中鄉(xiāng)村旅游人次約為1.29億人次，約占同期旅游人次的69%。優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)一般應(yīng)具備兩個(gè)基本條件，一是常住人口基數(shù)大，二是城鎮(zhèn)化水平高。截至2017年底，西安市常住人口為961.67萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.42%，存在巨大的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)空間。

2.2.3自駕游已成為重要的旅游形式

隨著近年來(lái)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，以及家庭用車的保有量不斷上升，自駕游正成為旅游者出游的主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)自駕游人數(shù)達(dá)到了29億人次，占當(dāng)年旅游總?cè)舜蔚?8.5%。關(guān)中地區(qū)地勢(shì)平坦，已建成“三縱四橫五輻射”的高速公路體系，各城市之間均有一條或者多條高速公路貫通，為旅游者自駕出游提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2.2.4現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求

旅游產(chǎn)品所具備的體驗(yàn)性和參與性大小，是當(dāng)前影響旅游者對(duì)旅游質(zhì)量判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的以觀光為主的旅游產(chǎn)品已難以滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)，旅游者對(duì)旅游目的地服務(wù)設(shè)施的要求也在不斷提高，不僅表現(xiàn)在衣食住行等基本接待條件和衛(wèi)生環(huán)境上，也體現(xiàn)在獲取產(chǎn)品信息渠道的便利性上，例如是否能夠通過(guò)各種互聯(lián)網(wǎng)手段，方便的獲取旅游目的地的有關(guān)信息并進(jìn)行預(yù)訂等。

3新常態(tài)下關(guān)中地區(qū)非中心城市旅游發(fā)展策略

由于關(guān)中地區(qū)非中心城市現(xiàn)有的旅游資源難以與中心城市直接競(jìng)爭(zhēng)，因此應(yīng)結(jié)合新常態(tài)下旅游需求市場(chǎng)的特點(diǎn)，一方面整合優(yōu)質(zhì)資源融入大西安旅游整體規(guī)劃，另一方面以中心城市為客源地加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)力度。

3.1整合優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)融合共贏

融合共贏是指非中心城市為了更好地吸引異地游客，整合優(yōu)質(zhì)資源融入中心城市旅游整體規(guī)劃，通過(guò)重新設(shè)計(jì)旅游線路、共享銷售平臺(tái)等途徑實(shí)現(xiàn)資源融合發(fā)展和共贏。在選擇進(jìn)行融合的資源時(shí)應(yīng)注意避開(kāi)西安市主要建設(shè)的漢、唐主題文化，整合具有差異性的主題，例如咸陽(yáng)市的秦文化、寶雞市的青銅器文化、渭南市的山水旅游文化（華山、黃河）等，在深度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上與西安市的優(yōu)質(zhì)資源搭配。

3.2以中心城市為客源地大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

3.2.1 加大鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的層次性

當(dāng)前，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)需求呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)，根據(jù)其活動(dòng)內(nèi)容和消費(fèi)特點(diǎn)，可以分為三個(gè)層次：第一層是簡(jiǎn)單的體驗(yàn)層次，如品農(nóng)家飯、住農(nóng)家房等；第二層是較高的參與層次，如體驗(yàn)農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品采摘、參與民俗項(xiàng)目活動(dòng)等；第三層是農(nóng)業(yè)文化層次，如賞農(nóng)業(yè)文化景觀（麥場(chǎng)文化、花卉景觀等）、參與農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、農(nóng)林牧資源認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)。而當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給主要集中在第一、二層，對(duì)第三層開(kāi)發(fā)較少，如圖3所示。新常態(tài)下，非中心城市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)應(yīng)注意產(chǎn)品規(guī)劃的層次性，尤其是加大第二、三層次產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

3.2.2做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要注意做好旅游者的食宿等接待設(shè)施建設(shè)，尤其注意加強(qiáng)目的地的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生等衛(wèi)生條件，改變旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游“臟亂差”的印象；另一方面要認(rèn)識(shí)到自駕游已成為鄉(xiāng)村旅游主要形式，重視旅游目的地和主干道之間的引道建設(shè)以及目的地的停車場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人車分流?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠景區(qū)自身難以完成，需要地方政府、開(kāi)發(fā)商和目的地管理方三方的共同參與。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施中的部分項(xiàng)目不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)參與熱情不高，需加強(qiáng)政府和行業(yè)監(jiān)管。

3.2.3加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員培訓(xùn)

出于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的考慮，大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)管理中都會(huì)吸收當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c。雖然對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定有積極的作用，但由于村民自身缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)不善、服務(wù)不佳等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牽頭組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員的綜合培訓(xùn)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷渠道、服務(wù)技能和社交禮儀等，提高鄉(xiāng)村旅游的整體品質(zhì)。

3.3 加大智慧旅游平臺(tái)建設(shè)

相對(duì)于中心城市而言，信息溝通不暢是制約非中心城市旅游發(fā)展的又一瓶頸。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，各地應(yīng)從全域旅游視角出發(fā)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+旅游技術(shù)，開(kāi)發(fā)自身的智慧旅游平臺(tái)，通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)終端等形式從資源介紹、項(xiàng)目預(yù)訂、交通條件、服務(wù)設(shè)施等多個(gè)角度向旅游者傳遞資源相關(guān)信息。

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