財稅政策對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

周玲 聶迎秋 劉暢 李新

摘 要：自改革開放以來我國的經(jīng)濟保持了持續(xù)平穩(wěn)的增長，增長勢頭強勁，增長潛力巨大。但在經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的進程中，由于改革開放初期的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局以及歷史原因、地理位置等因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出強勁的西部弱勢趨勢，從當前發(fā)展形勢看，這種東強西弱的區(qū)域差距有進一步擴大的趨向?！榜R太效應”是在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并且日益顯著，對我國總體經(jīng)濟發(fā)展水平變得越來越重要，同時也對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。財稅政策就是國家關于財政和稅收方面的政策，是以政府為主體的一種分配社會資源的政策。我國的宏觀經(jīng)濟體制當中，財稅政策是經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，它不僅能夠在經(jīng)濟波動和不景氣時起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，財稅政策也是極具現(xiàn)實意義的。

關鍵詞：財稅政策 區(qū)域差距 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-178-02

結合世界經(jīng)濟發(fā)展歷史和當前形勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況是普遍存在的，這一現(xiàn)象由許多因素造成，對國家宏觀經(jīng)濟的影響也具有雙向性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡在一定程度上能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在特定的時間內(nèi)可以發(fā)揮積極作用，在經(jīng)濟的發(fā)展中起到帶動作用[1]。但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會造成不同區(qū)域之間居民生活水平、收入水平、消費水平的巨大差距，這對我國整體經(jīng)濟發(fā)展影響非常不利，甚至會影響社會和諧穩(wěn)定。地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)嚴重影響到全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略，這種不平衡現(xiàn)狀正越來越受到黨和國家的重視。但是短期內(nèi)形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局難度太大。要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要對當前經(jīng)濟政策和財稅政策進行深入的研究，并針對性的對其進行改革，為實現(xiàn)黨和國家提出的和諧發(fā)展提供強有力的政策保障。

1 財政分權的影響

財政分權是指在政府間合理地劃分財政權力一般遵循受益范圍和分職治事等原則，把受中央政府支配的財政權力有步驟地、審慎地分配給地方政府[2～4]。在集權體制中，中央政府直接控制地方政府的權力，地方政府追求自身利益的權力被限制。而在分權體制中，地方政府擁有更大的獨立性，這樣一來，地方政府既能夠做好地方公共品的管理者和供給者，同時也能更好地擔任中央政府職能在地方的行使。地方政府取得獨立的財政權力之后下，能夠提高地方偏好和需求的敏感程度，也能夠提高地方政府的利益。我國從1994年開始實行分稅制改革，各地方政府進行區(qū)域間競爭，更加注重各地的自身利益，互相爭取更多的經(jīng)濟要素和資源，以達到地方利益最大化的目的。橫向稅收競爭的主體變?yōu)橄鄬哂歇毩⒗娴牡胤秸?，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異也不斷擴大。

總體來說，財政分權促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也顯示出明顯的地區(qū)差異，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長顯著低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)處于工業(yè)化前中期的時候，東部地區(qū)就已經(jīng)整體上步入工業(yè)化中期。中西部地區(qū)財力資源相對匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平落后嚴重，與東部地區(qū)相比有著巨大的財政資源方面的差異。

財政資源的豐富讓東部地區(qū)地方政府改善了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，并能夠提供諸如教育之類的公共商品，從而吸引更多外來的勞動力和資本，迅速地促進本地經(jīng)濟增長。而中西部地區(qū)由于財政資源相對缺乏，因此地方政府對吸引外資更感興趣，往往忽視了衛(wèi)生、教育等公共環(huán)境的改造。造成高質量的勞動力總是流向東部地區(qū)，中西部地方高質量勞動力數(shù)量和質量都不如東部地區(qū)。

在財政分權制度下，各地方政府之間進行的財稅競爭整體上成就了中國經(jīng)濟的增長，然而財政資源的區(qū)域差異造成的地方政府財政行為差異，導致了經(jīng)濟增長的區(qū)域差異，促進財政分權對東部地區(qū)經(jīng)濟增長的影響高于中西部地區(qū)。與此同時，東部地區(qū)的經(jīng)濟建設支出比重一向高于中西部地區(qū)，西部開發(fā)戰(zhàn)略實施以后西部比重有所增加，而中部地區(qū)比重最低。中西部地區(qū)在省級公共支出預算方面是典型的吃飯財政，經(jīng)常性財政支出比重較高，加上中西部地區(qū)本來就比較缺乏財政資源，因此生產(chǎn)性公共支出總額更有限，而東部地區(qū)的生產(chǎn)性公共支出比例一直很高。這種差異也影響到財政分權在中西部地區(qū)的積極作用，使中國財政分權和經(jīng)濟增長的效果顯示出明顯的地區(qū)差異。

2 轉移支付的影響

由于各地區(qū)之間財政的橫向不平衡和中央與地方財政之間的縱向不平衡，轉移支付政策因此產(chǎn)生和發(fā)展，是國家為了實現(xiàn)各區(qū)域間的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展采用的政策，政府將一部分由稅收征集的財政資金轉移到財政補貼和社會福利上[5～6]。規(guī)范化的轉移支付制度能夠調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加快各區(qū)域公共基礎設施建設，為經(jīng)濟落后區(qū)域的經(jīng)濟騰飛提供必要的基礎條件，加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，從而達到區(qū)域間經(jīng)濟均衡發(fā)展。財政轉移支付作為中央政府的一種重要支援方式，對改善不發(fā)達區(qū)域與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距，加快不發(fā)達區(qū)域的公共基礎設施建設有著非常重要的意義。

在轉移支付機制中，下級政府根據(jù)自身財力按照一定比例上繳資金，上級政府再集中一部分財力，以此形成轉移支付、對下分配的資金。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財政收入相對較多，因此上繳資金也相應較多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政收入相對較少，上繳資金也較少。

轉移支付資金分為一般性轉移支付資金和專項補助資金。一般性轉移支付資金是按照地區(qū)間財力差距來進行對下分配的，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政在扣除掉上繳資金后，地區(qū)經(jīng)濟越不發(fā)達財政收入與支出的差距越大，因此能獲得上級政府的轉移支付資金就越多；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則相反，財政在扣除上繳部分后可能還會有盈余，所以能獲得上級政府的轉移支付資金就相對較少，甚至不會獲得轉移支付資金。專項補助資金根據(jù)各地區(qū)的需要進行分配，沒有明顯的地區(qū)差別，主要用于各地區(qū)臨時性的財政支出，比如突發(fā)自然災害等。然而在實際情況中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財力充裕，往往能夠依靠自身財力，需要的補助較少；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財力薄弱，對于突發(fā)事件的處理能力相對較差，需要的補助也相對較多。

在轉移支付制度中，實施轉移支付后各地區(qū)間的財力差距在客觀上縮小了，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)上繳的轉移支付資金與其獲取的資金之間的差距遠遠大于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，轉移支付的實施客觀上對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更為有利。至于轉移支付對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響究竟是正面還是負面，目前的結論各不相同，但一般來說地方政府有充足的財政收入則轉移支付對經(jīng)濟會產(chǎn)生一定的負面影響。

總的來說，獲得轉移支付資金越多的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度越迅速，轉移支付有利于縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，如果經(jīng)濟經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)能夠得到更多的轉移支付資金，那么不同地區(qū)間的人民群眾就能夠享受到同等水平的公共服務，從而達到共同富裕的目標。

科學規(guī)范的財政轉移支付制度是實現(xiàn)社會公平、處理公平與效率矛盾的有力方式，可以有效控制各地區(qū)間的財力差異和經(jīng)濟發(fā)展差距。公平指的不僅僅是個人收入的公平，還包括在各項社會公共服務方面擁有平等的權力，如醫(yī)療保障、義務教育和其他社會公共服務等。這些社會公共服務如果只依靠當?shù)卣?，就一定會帶來各地區(qū)間巨大的差異。財政轉移支付制度能夠彌補經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財力不足所帶來的財政職能不到位的問題，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)帶來更好的發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展空間。

3 稅收優(yōu)惠政策的影響

稅收優(yōu)惠政策是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的一項優(yōu)惠政策，同時也是運用最為廣泛的[7～10]。稅收通過影響勞務和產(chǎn)品的價格來決定供求行為，從而對人民群眾的經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響。

享受稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)處于不同的制度環(huán)境，優(yōu)惠的財稅政策能夠為享受優(yōu)惠地區(qū)帶來額外收益，同時，優(yōu)惠政策是人為設置的壁壘，受優(yōu)惠地區(qū)會獲得和“壟斷租金”類似的潛在收益，壁壘不撤除，這種租金就會存在。這也就人為地抑制了非優(yōu)惠地區(qū)的市場行為，以非優(yōu)惠地區(qū)的部分利益為代價來換取受優(yōu)惠地區(qū)的優(yōu)惠收益，也將造成受優(yōu)惠地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

實施稅收優(yōu)惠政策有利于區(qū)域經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，有利于經(jīng)濟產(chǎn)品結構提高和進步[11～14]。對需要政府扶持的企業(yè)和行業(yè)給予特殊的照顧也能夠吸引更多的外來投資者到“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)來投資，從而帶動這些地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展。但是當優(yōu)惠政策沒有根據(jù)實際情況或者使用不當時，也必然會使得區(qū)域間的經(jīng)濟差距進一步擴大。

4 結語

綜上所述，財稅政策能夠對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為重要的作用，財政和稅收政策的傾斜可以有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期而又艱巨的任務，不僅需要投入巨額的資金，還需要政府的不懈努力。財稅政策在縮小地區(qū)發(fā)展差距中有著重要的作用，政府必須以充分發(fā)揮市場作用為前提進行干預，并明確地界定政府及市場的各自職責，達到縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

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