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    山東省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策分析

    2016-11-24 16:27任瀟瀟薛曉彤
    2016年35期
    關(guān)鍵詞:財(cái)稅政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

    任瀟瀟+薛曉彤

    摘 要:科技創(chuàng)新已成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。本文從財(cái)稅政策視角切入研究新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題,通過對(duì)山東省當(dāng)前促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策措施進(jìn)行梳理,探討目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的突出問題,通過開展政策效應(yīng)分析,掌握政策實(shí)施效果,并據(jù)此不斷完善財(cái)稅政策,以期對(duì)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有所啟示。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);財(cái)稅政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    黨的十八屆三中全會(huì)以前所未有的歷史高度定位財(cái)政,賦予財(cái)政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。從山東省來看,順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”趨勢(shì),各級(jí)政府理應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、營造良好環(huán)境、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、協(xié)調(diào)各方利益等方面的重要作用,使促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策貫穿于創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣、人才激勵(lì)等各環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    一、山東省現(xiàn)行推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策評(píng)價(jià)

    (一)現(xiàn)行促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

    山東省鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策,主要包括財(cái)政資金扶持、稅收政策優(yōu)惠和增加政府采購三個(gè)方面。

    1、在財(cái)政資金方面,一是強(qiáng)化資金的使用和監(jiān)管。逐步將政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪哉邽橹?,支持方式向后補(bǔ)助及間接投入為主轉(zhuǎn)變;二是強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)。設(shè)立省級(jí)天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)基金,逐步擴(kuò)大基金規(guī)模,支持民間資本參股設(shè)立投資基金,重點(diǎn)支持種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展;三是支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。遴選省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù),給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金,鼓勵(lì)政府、高等院校和企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

    2、在政府采購方面,加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購的支持力度,改進(jìn)采購編制和項(xiàng)目預(yù)留管理,探索開展首購、訂購等非招標(biāo)采購方式試點(diǎn),完善首臺(tái)(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,擴(kuò)大首臺(tái)(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品范圍,提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束。

    3、在稅收政策方面,對(duì)科技企業(yè)孵化器、科技園、創(chuàng)新示范區(qū)、投資處于種子期初創(chuàng)期的天使投資機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)、科技人員、大學(xué)生、失業(yè)者、退役軍人、殘疾人實(shí)行稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠分布在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)。研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種,優(yōu)惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的減免。

    (二)現(xiàn)行財(cái)稅政策促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果

    通過財(cái)稅政策和其他政策的共同激勵(lì),山東省企業(yè)創(chuàng)新能力與民眾創(chuàng)業(yè)水平不斷提高,在全國范圍內(nèi)綜合創(chuàng)新水平名列前茅。

    雖然山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得很大進(jìn)展,但由于政府相關(guān)財(cái)稅政策等關(guān)鍵因素制約,山東省與部分高水平省份還有差距,省內(nèi)各城市之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展也極不均衡。

    1、在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平有待提升。與其他沿海省市相比,2014年山東地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1176億元,僅次于江蘇省與廣東省,遠(yuǎn)超過平均水平;研發(fā)人員投入達(dá)23萬人次,領(lǐng)先北京等10個(gè)省市,但與江蘇、浙江、廣東三省差距較大。而在專利授權(quán)數(shù)量方面,山東省只有72818件,與沿海省份的平均水平73054件相持平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海省份。由此可以看出,山東省創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)與人才投入較多,全國處于中等偏上的水平,但與財(cái)政投入力度較大的江蘇、浙江、廣東等省份相比,仍有差距。

    2、省內(nèi)各城市間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不均衡。全省17個(gè)地級(jí)城市中,地方政府科技投入方面,濟(jì)南市與青島市科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市,其中又以青島最高,達(dá)32億元,日照市與菏澤市則為全省最低,政府科技投入不足1億元;研發(fā)人員投入方面,青島市與濟(jì)南市仍為最多,超過40000人,煙臺(tái)市、濰坊市次之,投入近30000人,日照市研發(fā)人員投入最少,僅2439人;專利申請(qǐng)授權(quán)量方面,青島市、濟(jì)南市與濰坊市數(shù)量較多,達(dá)10000項(xiàng),日照市、萊蕪市數(shù)量最少,不足2000項(xiàng),其他城市水平相近,分布在2000-5000項(xiàng)之間??傮w而言,濟(jì)南市與青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠(yuǎn)高于山東省內(nèi)其他城市,沿海城市發(fā)展普遍優(yōu)于內(nèi)陸城市,各城市間發(fā)展不均衡的特點(diǎn)明顯。

    二、山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的優(yōu)化建議

    建議財(cái)稅政策從優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制和完善普惠性稅收優(yōu)惠政策等方面綜合考慮,以促進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    1、增加政府科技支出,擴(kuò)大政府采購規(guī)模。目前山東省的財(cái)政科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重偏低,應(yīng)當(dāng)在財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅基礎(chǔ)上加大政府對(duì)科技和技術(shù)創(chuàng)新的投入,主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入,支持科技條件基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化。

    山東省之前出臺(tái)的《山東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》,從實(shí)踐來看,采購范圍較窄,且程序復(fù)雜,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化采購程序,簡(jiǎn)政放權(quán),同時(shí)擴(kuò)大政府采購規(guī)模,逐步改變之前政府采購的目標(biāo),將政府采購的目標(biāo)逐步定位到促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),而不再是節(jié)約資金和反腐上。推進(jìn)政府采購程序的市場(chǎng)化,建立公開透明的招投標(biāo)平臺(tái),同時(shí)完善政府采購信息平臺(tái),建立創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。

    2、進(jìn)一步夯實(shí)政策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)前,我省創(chuàng)新議題普遍缺乏有效的數(shù)據(jù)支持,尤其是統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等,這導(dǎo)致許多財(cái)稅政策問題都停留在理念層面的爭(zhēng)論,且對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性差。應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新政策文本數(shù)據(jù)庫,梳理財(cái)稅政策條文,對(duì)不合理的政策法規(guī)及時(shí)調(diào)整;建設(shè)創(chuàng)新專題數(shù)據(jù)庫,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)采集準(zhǔn)確、真實(shí)和具體的原始信息和數(shù)據(jù);加強(qiáng)創(chuàng)新調(diào)查,推動(dòng)數(shù)據(jù)集成,形成綜合性數(shù)據(jù)庫。

    3、利用懸賞等方式充分發(fā)揮創(chuàng)新資金對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用?;ヂ?lián)網(wǎng)迅速發(fā)展顛覆傳統(tǒng)資源配置方式,“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”模式下,人們可以通過眾包眾籌方式更便利地調(diào)配資本、技術(shù)和信息。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金資助方式,把握激勵(lì)作用“縱向到底”的原則,直接惠及項(xiàng)目技術(shù)人員,真正發(fā)揮財(cái)政資金的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。如鼓勵(lì)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向內(nèi)部員工或公眾力量“懸賞”解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題,政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)于企業(yè)支付給解決問題的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)金予以一定補(bǔ)貼,將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與項(xiàng)目技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)利益捆綁,技術(shù)人員可從項(xiàng)目實(shí)施中直接獲益,從而激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新動(dòng)力。

    三、結(jié)論

    通過分析可以看出山東省目前致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策取得一定效果,但仍存在財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理、地區(qū)間發(fā)展差距明顯等問題,對(duì)此本文提出增大政府科技投入力度等建議。要完善山東省相關(guān)財(cái)稅政策還需實(shí)踐檢驗(yàn)與不斷修正,未來仍有大量工作要完成。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 余紅艷.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策分析[J].稅務(wù)研究,2015,08:98-101.

    [2] 涂曉今.我國促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)政政策創(chuàng)新探討[J].財(cái)政研究,2012,02:8-12.

    [3] 薛薇,魏世杰,李峰.完善我國創(chuàng)新稅收政策的路徑[J].稅務(wù)研究,2015,01:21-27.

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