我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探析

蘆婷

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了保證，為新時(shí)期全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)力支撐。本文分析了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)能健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展，取得更大的成就。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-149-02

縣域是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，是促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基地各種經(jīng)濟(jì)成分的有機(jī)構(gòu)成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要組成部分，其發(fā)展促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的有效解決，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)增加了農(nóng)民的收入，進(jìn)而穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)，另外還推動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且對(duì)我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、穩(wěn)定和改革都發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，可以說縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)力支撐，一定程度上也可以說縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。

1 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是總體實(shí)力并不強(qiáng)，無(wú)論是GDP規(guī)模還是人均GDP或者是財(cái)政收入都比較低，總體來(lái)說財(cái)力較弱、負(fù)債多、包袱和壓力相對(duì)較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在空間分布的差異以及縣域和中心城區(qū)之間的差異三個(gè)方面，空間分布的差異即地域分布的不平衡，從工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)名單來(lái)看，“百?gòu)?qiáng)縣”的盛產(chǎn)地主要集中在浙江、山東和江蘇三個(gè)省份，其中浙江26席，山東22席，江蘇17席，三個(gè)省份占據(jù)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的65%，從百?gòu)?qiáng)縣在全國(guó)范圍內(nèi)的分布情況來(lái)看，東南沿海地區(qū)成為其主要分布區(qū)，其中浙江省就超過了總數(shù)的1/4。百?gòu)?qiáng)縣的人口規(guī)模、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值都比全國(guó)所有 縣的平均值要高出很多。雖然說城市經(jīng)濟(jì)在土地面積和人口上比縣域經(jīng)濟(jì)低，但是從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，就超過了縣域經(jīng)濟(jì)很大一部分，縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。由于縣域之間存在著文化、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異，一定程度上也影響著縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，以致于出現(xiàn)了所謂的“強(qiáng)縣”和“弱縣”。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，不合理的問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的比重不合理、工業(yè)化推進(jìn)目標(biāo)不明確、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下以及特色產(chǎn)業(yè)缺乏。目前大部分縣域經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源仍然是農(nóng)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去完成。在縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，建設(shè)工廠、引進(jìn)項(xiàng)目成被片面地理解為發(fā)展工業(yè)化，蓋樓房被錯(cuò)誤地解讀為城鎮(zhèn)化。雖然說現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)有了很大的進(jìn)步和提高，但是，目前我國(guó)的部分縣域受各種因素的影響科技水平還存在著不太高的狀況，與社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求不相符，對(duì)所獲資源不能合理的利用和提取，以致于造成資源浪費(fèi)，不能很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。“小而全、數(shù)量多、規(guī)模小、效益低”是目前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，只有少數(shù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較好，不能因地制宜地發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 縣域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從目前的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，縣域地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，大多是家族式的企業(yè)，規(guī)模較小而且檔次不高，其在管理上缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，不利于自身的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)是大多數(shù)縣域民營(yíng)企業(yè)主要的集中地，導(dǎo)致縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布不均衡。目前，我國(guó)大部分縣域民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯，產(chǎn)品檔次低并且缺少技術(shù)含量，市場(chǎng)效益和發(fā)展前景不太樂觀。而且有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中達(dá)不到預(yù)期效益，實(shí)際效益有限、自有資金不足，以致于償還貸款能力降低，借貸能力也會(huì)逐漸降低，更為嚴(yán)重的是有的民營(yíng)企業(yè)還貸意識(shí)和發(fā)展意識(shí)缺乏，企業(yè)信用度不高，這些對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)說都是十分不利的。

2 加快我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 準(zhǔn)確判斷我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵和根本所在，目前來(lái)說也是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。縣域作為三農(nóng)問題的集中區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了“三農(nóng)問題”的有效解決，進(jìn)而也推動(dòng)著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。習(xí)近平主席在十九大中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期?！睆淖畛醯摹叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，而現(xiàn)在到了“全面建成小康社會(huì)的決勝期”這是歷史進(jìn)程的向前推進(jìn)。所以，在新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。在新時(shí)期、新的發(fā)展階段，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟步伐，煥發(fā)出更強(qiáng)的活力，為全面建成小康社會(huì)提供支持和保障。

2.2 因地制宜地打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的縣域地域遼闊，不同縣域的文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等存在著差異，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在著差異。因此，因地制宜的打造縣域特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要格外的重視。要深刻地認(rèn)識(shí)到縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇上，要充分考慮一些客觀因素，如：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、區(qū)位、資源稟賦和人力資本等，注意縣域之間存在的差異性，切忌盲目地完全照搬其他縣域的成功模式。特色就是潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，從縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中我們可以看出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不但有利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，還有利于特色經(jīng)濟(jì)的培育和形成，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又給特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要集中力量挖掘具有資源優(yōu)勢(shì)和條件優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，培育其逐漸成長(zhǎng)和不斷向前發(fā)展，將縣域資源和條件的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，努力打造具有獨(dú)自特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)姆糯缶哂袃?yōu)勢(shì)的并著重培養(yǎng)和扶植一些優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的活力。在特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”為基本原則，結(jié)合本地區(qū)資源狀況，并充分考慮交通區(qū)位、人力資本、科技水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等因素，在全國(guó)甚至是全世界打造和發(fā)展屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)。

2.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我們要正確面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低這一現(xiàn)實(shí)存在的問題，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)既要按部就班又要有所創(chuàng)新，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也應(yīng)該立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，具有創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)、合理的推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

我國(guó)現(xiàn)有14億多人口，其中農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘囊淮蟛糠?，現(xiàn)階段大部分在農(nóng)村生活的農(nóng)民的主要收入來(lái)源還是依靠農(nóng)業(yè)，所以，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，選擇一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并扶持有條件的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、重組等方式，培植規(guī)模龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中要逐步加大對(duì)農(nóng)民種養(yǎng)的科學(xué)指導(dǎo)，努力打造供銷一條龍的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的主要途徑和有效策略，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有著重要的作用，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣具有重要的意義。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線也是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的主題，而城鎮(zhèn)化不但是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，還是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器，同時(shí)城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用中可以總結(jié)出二者有著緊密的聯(lián)系，可以說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的，由此可見，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。中心城市的產(chǎn)業(yè)可以向縣域轉(zhuǎn)移以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是轉(zhuǎn)移和承接并不是毫無(wú)原則的，那些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)是不能轉(zhuǎn)移至縣域的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4 大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要我們消除和轉(zhuǎn)變對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的片面看法，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)看待縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要清楚地認(rèn)識(shí)到縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有生命力的，其對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和推進(jìn)作用是無(wú)可替代的。要牢固確立縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位的意識(shí)，大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一方面，政府要在體制創(chuàng)新的同時(shí)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上的扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)逐步具有影響力，走向更大的舞臺(tái)。另一方面，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要和能人帶動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府要對(duì)縣域的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等能人給予必要的支持和幫助，使他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面能充分發(fā)揮出良好的示范和帶動(dòng)作用，并積極激勵(lì)他們成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的先行者，進(jìn)而成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)在縣域國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革中將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)，積極發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？傊覀円罅Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不但要使其成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，還要使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加快我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要準(zhǔn)確判斷我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)所處的階段、因地制宜地打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還要提高對(duì)外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、提升縣域科技水平等。總之，現(xiàn)階段，壯大和發(fā)展我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，需要我們抓住機(jī)遇，繼續(xù)努力。

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