以制度創(chuàng)新推進(jìn)高職院校服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建

[摘要]制度創(chuàng)新對加強(qiáng)高職院校服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員先進(jìn)性的保持和高職院?；鶎狱h組織的組織力提升有著重要意義。高職院?；鶎狱h組織可以從制度意識、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)、制度監(jiān)督評價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制等方面進(jìn)行制度體系的創(chuàng)新構(gòu)建，以確保制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，推進(jìn)基層黨組織服務(wù)職能的強(qiáng)化，使黨員服務(wù)群眾的目標(biāo)落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]制度創(chuàng)新；高職院校；基層黨組織

[作者簡介]朱婷婷（1981-），女，河南洛陽人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空港管理學(xué)院黨政辦副主任，政工師，研究方向：馬克思主義基本原理與高校思想政治教育。

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0047-02

黨的十九大明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，高職院?；鶎狱h組織作為高職院校黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在全面從嚴(yán)治黨視域下，如何從制度創(chuàng)新層面完善和拓展自身的服務(wù)功能，規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)高職院校在培養(yǎng)人才、發(fā)展創(chuàng)新、促進(jìn)和諧中發(fā)揮重要作用，是高職院?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的重要課題，需要我們在實(shí)踐中進(jìn)行充分探索、不斷創(chuàng)新和及時(shí)總結(jié)。

一、制度創(chuàng)新對加強(qiáng)高職院校服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

中央提出的以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能是對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，而完善的制度建設(shè)應(yīng)成為黨組織建設(shè)和黨建科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。

（一）高職院校服務(wù)型黨組織的自身建設(shè)訴求

不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。高職院校基層黨組織在自身發(fā)展過程中，建立健全黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)師生的相關(guān)制度，用科學(xué)路徑保證實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化，用制度推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得實(shí)效，這樣可以更好地鞏固和擴(kuò)大黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)師生的成果，更好地自我完善和提高。

（二）高職院?；鶎狱h組織提升組織力的需要

在中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代的嶄新歷史背景下，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的組織力和執(zhí)政能力，需要堅(jiān)持用制度來規(guī)范、引導(dǎo)、保證黨的群眾工作，以制度創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織建設(shè)工作，這是依法執(zhí)政在黨內(nèi)的最好實(shí)踐，對密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的組織力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。

（三）高職院校基層黨組織建設(shè)形成新常態(tài)的需要

在提升全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性的過程中，思想建黨和制度治黨需要相輔相成、辯證統(tǒng)一。通過完善規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)和堅(jiān)持制度創(chuàng)新構(gòu)建完善的高職院校黨內(nèi)法規(guī)體系，可鞏固高職院?；鶎狱h組織思想建黨的成效，保障全體黨員的思想自覺。這也有利于高職院?；鶎狱h組織不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，逐步形成黨的建設(shè)的新常態(tài)。

（四）高職院校教師黨員先進(jìn)性得以保持的根基

高職院校教師黨員是從事教育事業(yè)的專業(yè)人群，在圍繞立德樹人、搞好服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化自身的制度意識，不斷增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性，遵守黨在政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、生活作風(fēng)、紀(jì)律教育等方面的制度，規(guī)范自身的行為，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。這樣不僅能在全體師生中做好表率，始終保持自身的先進(jìn)性，而且能促使高職院校教育教學(xué)工作和學(xué)校建設(shè)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二、制度創(chuàng)新推進(jìn)高職院?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析

高職院校基層黨組織需要從制度意識、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)等方面創(chuàng)新建設(shè)完備而科學(xué)的制度體系，確保相關(guān)制度的匹配和協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)職能，確保黨員服務(wù)群眾的目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化黨員制度意識，樹立先進(jìn)服務(wù)理念

在全面從嚴(yán)治黨視域下，高職院校在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的過程中，強(qiáng)化黨員的制度意識，為廣大黨員樹立先進(jìn)的服務(wù)理念勢在必行。正確的思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立正確的思想認(rèn)識，才能自覺主動(dòng)做出正確的行為，制度意識的加強(qiáng)和服務(wù)理念的強(qiáng)化，可以使平日零碎片面性的服務(wù)意識向系統(tǒng)全面性轉(zhuǎn)變、使自發(fā)盲目性的服務(wù)向自覺有意識的服務(wù)轉(zhuǎn)變、臨時(shí)偶然性的服務(wù)向長期常態(tài)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，這樣，單個(gè)黨員的個(gè)體服務(wù)行為和個(gè)人價(jià)值追求才能轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織全體黨員的集體行為和普遍價(jià)值追求，才能從主觀上的被動(dòng)強(qiáng)制性認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上的主動(dòng)自覺接受和執(zhí)行。高職院校基層黨組織可結(jié)合校園服務(wù)文化建設(shè)和師德建設(shè)，營造服務(wù)氛圍，塑造服務(wù)品牌，通過教育把制度的理念滲透到行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種校園文化的表現(xiàn)形態(tài)之中，使黨員在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中切實(shí)感受到服務(wù)理念的正確性，將服務(wù)精神、服務(wù)理念內(nèi)化為黨組織和黨員的一種價(jià)值選擇和行為自覺。

（二）建立科學(xué)服務(wù)體系，增強(qiáng)制度系統(tǒng)性

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要健全組織體系，找準(zhǔn)各領(lǐng)域基層黨組織開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。為此，高職院?；鶎狱h組織應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)與師生需求相符合并且務(wù)實(shí)管用的服務(wù)體系，增強(qiáng)制度系統(tǒng)性。一直以來，不少高職院校開展了多種形式的服務(wù)師生活動(dòng)，形成了黨員服務(wù)群眾的相關(guān)制度，但這種服務(wù)形式在很大程度上是任務(wù)使然，服務(wù)者的主動(dòng)意識不強(qiáng)，多集中在某個(gè)時(shí)間進(jìn)行，這就需要高職院校黨組織起到良好的引導(dǎo)作用，讓黨員密切聯(lián)系群眾服務(wù)師生、服務(wù)師生這一概念不僅界定在傳統(tǒng)作風(fēng)層面上，而且要上升為一個(gè)強(qiáng)制性要求、一個(gè)制度性安排、一個(gè)系統(tǒng)性體系。圍繞院系工作和黨建工作中師生急需解決和急需黨組織提供政治和組織保障的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)分高職院校不同的服務(wù)對象，從而確立不同的工作機(jī)制和方法。

（三）精心謀劃設(shè)計(jì)，確保制度內(nèi)容的科學(xué)性

從制度建設(shè)層面推進(jìn)高職院?；鶎狱h組織創(chuàng)建時(shí)，要做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，只有在制度設(shè)計(jì)上精心謀劃、統(tǒng)籌部署，堅(jiān)持黨的群眾路線，明確人民群眾的生活困難、發(fā)展難題、利益訴求，才能確保制度內(nèi)容的科學(xué)性，才能避免制度流于形式。高職院?；鶎狱h組織在設(shè)計(jì)服務(wù)制度時(shí)要確保公開，鼓勵(lì)和引導(dǎo)師生積極參與制度的設(shè)計(jì)與制定，具體可以通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、座談會(huì)、網(wǎng)上意見箱等形式問計(jì)于師生，公開征集意見、全面收集訴求，使制度建設(shè)建立在廣泛而真實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，通過制度的設(shè)立與規(guī)范，讓廣大黨員明確基層黨組織在人民群眾中的組織定位，功能發(fā)揮和目標(biāo)要求等具體內(nèi)容。當(dāng)然，由于師生需求眾多、服務(wù)內(nèi)容廣泛，制度設(shè)計(jì)應(yīng)從多角度進(jìn)行，分類制定，保持各個(gè)制度之間的有機(jī)銜接、相互配套。同時(shí)，各級黨組織和黨員干部還要及時(shí)跟蹤服務(wù)制度的貫徹落實(shí)情況，在實(shí)踐中積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，把服務(wù)工作做得好的各種做法和經(jīng)驗(yàn)上升為新的制度安排，在全校普及推廣，這樣服務(wù)型黨組織的建設(shè)才能落到實(shí)處，才能形成科學(xué)完整的制度內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的制度督查和評價(jià)，維護(hù)制度權(quán)威性

監(jiān)督考核是制度執(zhí)行的有力保障。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，同樣也要建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查體系，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理，要把黨員干部自我監(jiān)督與他人監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。高職院校黨委可以參照社會(huì)上一些服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)服務(wù)性導(dǎo)向考核，將基層黨組織的服務(wù)工作納入高職院校黨建工作考評體系，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進(jìn)行考核，借助功能強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)信息和民意溝通機(jī)制，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價(jià)權(quán)重，突出對黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評，促進(jìn)高職院校基層黨組織日常服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。這其中，在監(jiān)督評價(jià)方法上，應(yīng)開發(fā)和優(yōu)化群眾評價(jià)黨員的方式方法，既可以有談心交流的傳統(tǒng)方式，也可以有量化的衡量方式，既可以采取實(shí)際生活中面對面交流，也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)背靠背的評判，而在監(jiān)督評價(jià)對象上，要強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層黨員干部的監(jiān)督，通過黨員干部尊重和維護(hù)黨的制度的模范行為推動(dòng)形成全體黨員崇尚黨的制度、嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)黨員動(dòng)力和黨組織活力

高職院校在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，不斷健全服務(wù)保障機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使廣大師生黨員的參與度和基層黨組織的工作活力得以長期保持。在服務(wù)保障方面，要提供“硬件”支持，切實(shí)保障學(xué)習(xí)、服務(wù)等經(jīng)費(fèi)到位，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，拓寬信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳播渠道，努力為廣大黨員開展群眾工作和服務(wù)活動(dòng)提供更多平臺和條件。在激勵(lì)機(jī)制確立時(shí)，要注意激勵(lì)分為內(nèi)激勵(lì)和外激勵(lì)兩種，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中，理念的樹立是一種內(nèi)激勵(lì)，激勵(lì)制度的建立是一種外激勵(lì)，兩者互為作用，缺一不可。在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，建立相關(guān)激勵(lì)制度，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)做好基層黨委和黨支部的激勵(lì)制度建設(shè)，并確保激勵(lì)手段和范圍適宜。具體可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行不同形式和層面的物質(zhì)、精神激勵(lì)。同時(shí)，也要引導(dǎo)廣大師生黨員對基層黨組織不斷增強(qiáng)服務(wù)功能的理性認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神激勵(lì)和理性認(rèn)知相結(jié)合，發(fā)揮廣大黨員自我教育、自我管理和自我服務(wù)的作用，形成服務(wù)師生、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的綜合動(dòng)力，從而保證高職院校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利開展。

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