論我國(guó)警察說(shuō)理式執(zhí)法的推行

[摘要]在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的背景之下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)廣大公民對(duì)警察的執(zhí)法方式提出了越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)的具體要求。警察說(shuō)理式執(zhí)法作為警察眾多執(zhí)法方式中的一種，既能契合全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)所需，又可以滿足廣大公民對(duì)警察人性化執(zhí)法的客觀需求。而推行警察說(shuō)理式執(zhí)法具有一定的必要性和可行性，其必要性主要為契合社會(huì)契約論思想;符合法律的規(guī)定;有利于人權(quán)保障;其可行性主要為彌補(bǔ)警察剛性執(zhí)法方式的不足和減少行政爭(zhēng)議;降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本和提高警察的工作效率;擴(kuò)大行政相對(duì)人的執(zhí)法參與和提升警察執(zhí)法的民主化水平。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立警察說(shuō)理式執(zhí)法的觀念、重視警察執(zhí)法文書(shū)的制作以及靈活選用具體的執(zhí)法方式是推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的有益路徑。

[關(guān)鍵詞]警察 說(shuō)理式執(zhí)法 必要性 可行性 路徑設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]D912.1 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-4245（2018）04-0035-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.04.007

一、推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的必要性

在黨的十九大提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)和深化依法治國(guó)實(shí)踐。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法” [1 ]的戰(zhàn)略背景下，隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展與變遷，廣大公民也越來(lái)越及時(shí)、集中、有效地表達(dá)了對(duì)我國(guó)警察（本文通篇所言的警察均是指公安機(jī)關(guān)的人民警察）積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的訴求。警察說(shuō)理式執(zhí)法是指警察職業(yè)群體通過(guò)充分有效的“說(shuō)理”來(lái)達(dá)到較好執(zhí)法效果的系列動(dòng)態(tài)過(guò)程。而這里的“說(shuō)理”具體涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是“講法理”;其次是“明事理”;最后是“通情理”。在此意義上，警察說(shuō)理式執(zhí)法作為一種較為新型的執(zhí)法方式，既能夠滿足全面依法治國(guó)和深化依法治國(guó)的客觀所需，又符合廣大公民對(duì)警察人性化執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。而警察作為我國(guó)國(guó)家重要的執(zhí)法人員，“在做出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除有法律特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明其做出行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)，以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素” [2 ]。故而，從實(shí)際出發(fā)，需要對(duì)推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的必要性予以具體探討。本文認(rèn)為，我國(guó)推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的必要性主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面。

（一）推行警察說(shuō)理式執(zhí)法契合社會(huì)契約論思想

在理論界看來(lái)，一方面，“國(guó)家起源于人們相互之間締結(jié)的協(xié)議，國(guó)家作為政治實(shí)體是人們讓渡自己部分權(quán)利而形成的，國(guó)家權(quán)力正是來(lái)源于人們轉(zhuǎn)讓的自然權(quán)利?！?[3 ]另一方面，“國(guó)家權(quán)利源于個(gè)人權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，政府權(quán)力源于主權(quán)者的委托，因此政府權(quán)力必須始終服務(wù)于公民?！?[4 ]而警察權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的重要類型，也一樣是源自公民的讓與。那么，警察權(quán)力也就理應(yīng)對(duì)公民負(fù)責(zé)并接受公民的監(jiān)督與制約。[5 ]警察作為警察權(quán)力運(yùn)行的載體也理應(yīng)對(duì)公民要求警察積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式做出有力回應(yīng)。在我國(guó)，警察執(zhí)法最為核心要素即為對(duì)自由裁量權(quán)的把控。[6 ] “現(xiàn)代行政管理型法律更為典型的是，官員們行使很大的自由裁量權(quán)，也就是在定義寬泛的和總的規(guī)則范圍內(nèi)行使權(quán)力?！?[7 ]而說(shuō)理式執(zhí)法在客觀上要求警察在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)之際，應(yīng)當(dāng)耐心、全面地釋明他們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中所認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，進(jìn)而主動(dòng)將警察的執(zhí)法活動(dòng)置于廣大公民的監(jiān)督制約之下。 [8 ]故而，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法在一定程度上契合了社會(huì)契約論思想。

（二）推行警察說(shuō)理式執(zhí)法符合法律的規(guī)定

從我國(guó)現(xiàn)行的法律出發(fā)，警察作為多個(gè)維度和場(chǎng)域的執(zhí)法人員肩負(fù)著重要而又巨大的執(zhí)法任務(wù)。[9 ]比如，我國(guó)《人民警察法》第6條規(guī)定了警察維護(hù)社會(huì)治安秩序并制止危害社會(huì)治安秩序的行為;《人民警察法》第7條規(guī)定警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰;《人民警察法》第9條規(guī)定警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查，等等。通過(guò)對(duì)我國(guó)上述警察執(zhí)法的法律規(guī)定的系統(tǒng)梳理，可以發(fā)現(xiàn)——警察在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)之際有足夠的時(shí)空范圍來(lái)進(jìn)行“說(shuō)理”。然而，必須將警察說(shuō)理式執(zhí)法置于國(guó)家法律框架之下予以考量和審視。茲舉一例，根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第4條的規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！币约啊缎姓幜P法》第5條的規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”為邏輯起點(diǎn)，這兩個(gè)條文在客觀上均要求警察在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人“講法理”，并通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)教育進(jìn)而促使他們自覺(jué)遵法、守法和用法等。在此意義上，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法正是在嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律規(guī)定的前提和基礎(chǔ)下，通過(guò)向行政相對(duì)人“講法理”、“明事理、“通情理”等具體方式達(dá)到及時(shí)有效調(diào)處糾紛和矛盾之目的。

（三）推行警察說(shuō)理式執(zhí)法有利于人權(quán)保障

在現(xiàn)代，因?yàn)槿藱?quán)是受國(guó)家憲法、法律尊重和保障的因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利。所以，人權(quán)保障既是我國(guó)警察執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，也是警察執(zhí)法的最終歸宿 [10 ]。人權(quán)保障的程度是衡量警察是否依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法與合理執(zhí)法的重要標(biāo)尺。而人權(quán)保障和警察執(zhí)法的關(guān)系也比較微妙，警察執(zhí)法一旦走向暴力性的極端則可能毫無(wú)人權(quán)保障可言。當(dāng)人權(quán)保障同警察執(zhí)法發(fā)生一定沖突與矛盾之際，也應(yīng)當(dāng)以人權(quán)保障為基準(zhǔn)來(lái)綜合考量警察的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果?！叭藱?quán)的法律化、制度化是其得以全面實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障的基本環(huán)節(jié)。” [11 ]在此，以人權(quán)保障角為第一視角，警察說(shuō)理式執(zhí)法同一些簡(jiǎn)單、落后、粗暴的執(zhí)法方式大相徑庭。比如警察暴力執(zhí)法、不作為執(zhí)法等執(zhí)法方式不但沒(méi)有體現(xiàn)人權(quán)保障的高級(jí)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，而且還極易產(chǎn)生以下兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是使得警察職業(yè)群體的自身形象嚴(yán)重受損，進(jìn)而不利于警察執(zhí)法公信力的提升和執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立;另一方面是直接或間接地不法侵損行政相對(duì)人的合法權(quán)益，進(jìn)而不利于及時(shí)有效地解決矛盾糾紛和構(gòu)建警民的和諧關(guān)系。而警察說(shuō)理式執(zhí)法通過(guò)“講法理”、“明事理”、“通情理”等具體方式，能積極主動(dòng)地在一開(kāi)始就化解警察同行政相對(duì)人之間、行政相對(duì)人與行政相對(duì)人之間的糾紛和矛盾 [12 ]，最終則有利于人權(quán)保障，進(jìn)而可以有力地促進(jìn)警察執(zhí)法政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的可行性

（一）可以彌補(bǔ)警察剛性執(zhí)法方式的不足和減少行政爭(zhēng)議

法律的實(shí)施往往是一種善治目標(biāo)，而這種善治目標(biāo)不僅是一種道德追求，也是一種法律追求。警察執(zhí)法作為執(zhí)法領(lǐng)域的重要組成部分理所當(dāng)然也應(yīng)追求善治目標(biāo)。當(dāng)下，我國(guó)警察執(zhí)法更多采用的是剛性執(zhí)法方式，而缺少柔性執(zhí)法方式。警察剛性執(zhí)法方式更加側(cè)重于對(duì)國(guó)家利益的捍衛(wèi)和社會(huì)治安的維護(hù)，而警察柔性執(zhí)法方式則更加側(cè)重于行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障。究其原因，一方面是由于剛性執(zhí)法方式的警察單方意志性以及警察強(qiáng)制性的色彩相對(duì)濃厚，進(jìn)而使行政相對(duì)人常常處于相對(duì)不利的位置;另一方面是由于柔性執(zhí)法方式的雙方互動(dòng)性以及警察人本性的特征相對(duì)比較明顯，使行政相對(duì)人在警察執(zhí)法過(guò)程中的不利地位得以有效改善。而警察說(shuō)理式執(zhí)法作為警察柔性執(zhí)法方式的典型代表能夠彌補(bǔ)剛性執(zhí)法的不足 [13 ]。

近些年來(lái)，隨著一些社會(huì)矛盾的激化和爆發(fā)，一些本屬于民事糾紛的案件逐漸被“發(fā)酵”為社會(huì)群體性事件。雖然警察在執(zhí)法工作中發(fā)揮著舉足輕重、不可替代的作用，但是，公安機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生，其中的極個(gè)別行政爭(zhēng)議甚至在全國(guó)范圍內(nèi)造成了影響。而上述行政爭(zhēng)議發(fā)生的內(nèi)因往往就是警察在執(zhí)法時(shí)所采用的方式趨于簡(jiǎn)單、落后、粗暴，并且?jiàn)A雜著濃厚的警察主觀色彩。而警察說(shuō)理式執(zhí)法正由于摒棄了簡(jiǎn)單、落后、粗暴的執(zhí)法方式以及積極剔除了濃厚的警察主觀色彩，并且通過(guò)“說(shuō)理”為行政相對(duì)人提供了一個(gè)相對(duì)“平等對(duì)話”的渠道：一方面由警察釋明事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);另一方面則由行政相對(duì)人進(jìn)行陳述和申辯。以此為基礎(chǔ)，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的必要性便得以有力彰顯——可以減少行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。申言之，一方面，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法可以有效消除部分行政相對(duì)人厭警仇警的負(fù)面心理，進(jìn)而減少警察和行政相對(duì)人之間的誤解與隔閡;另一方面，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法可以促使警察和行政相對(duì)人相互理解、相互包容、相互尊重，進(jìn)而減少警察和行政相對(duì)人之間不必要和不理性的對(duì)抗與沖突。[14 ]

（二）可以降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本和提高警察的工作效率

在我國(guó)，大部分公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法都講究成本和追求效率。投入最少的人力、物力和財(cái)力而達(dá)到最佳執(zhí)法效果是警察不斷追求的理想執(zhí)法狀態(tài)，但是在我國(guó)歷史上，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的及時(shí)和高效管理的目的，警察需要在諸多領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法，此外，警察的執(zhí)法成本一般都比較高，尤其是在遇到一些突發(fā)性、群體性事件時(shí)。以此為背景，我國(guó)警察采用傳統(tǒng)執(zhí)法方式的成本一般較大，因?yàn)閭鹘y(tǒng)執(zhí)法方式往往可能會(huì)忽視行政相對(duì)人的正當(dāng)利益訴求。例如有的警察在對(duì)行政相對(duì)人做出行政處罰時(shí)，不聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，等等。而行政相對(duì)人可能會(huì)采用申訴、投訴、行政復(fù)議以及行政訴訟等方式對(duì)自己予以救濟(jì)。這樣一來(lái)，極有可能會(huì)給警察的執(zhí)法工作帶來(lái)不必要的困擾。在現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)也時(shí)常成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告 [15 ]。這就造成了一些后果，一方面，公安機(jī)關(guān)要投入一定的人力、物力、財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟，無(wú)形中增加了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本;另一方面，參加行政復(fù)議和行政訴訟也會(huì)增加警察的身心負(fù)擔(dān)，會(huì)給警察的工作效率會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。而推行警察說(shuō)理式執(zhí)法能夠正確引導(dǎo)行政相對(duì)人積極主動(dòng)地配合警察的執(zhí)法活動(dòng)，將警察和行政相對(duì)人的行政爭(zhēng)議最小化，將警察和行政相對(duì)人的共同利益最大化，從而降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本、提高警察的工作效率。

（三）可以擴(kuò)大行政相對(duì)人的執(zhí)法參與和提升警察執(zhí)法的民主化水平

“擴(kuò)大行政參與和政治溝通，是現(xiàn)代法治國(guó)家致力于行政民主化的目標(biāo)。因而行政相對(duì)人在行政管理中參與機(jī)會(huì)的多寡，對(duì)行政決策影響力的大小，就成為衡量行政民主化程度的重要指標(biāo)。” [16 ]當(dāng)下，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法是擴(kuò)大行政相對(duì)人的執(zhí)法參與和提升警察執(zhí)法民主化水平的有益路徑。其中，警察通過(guò)“講法理”、“明事理、“通情理”等具體方式，一方面可以擴(kuò)大行政相對(duì)人的執(zhí)法參與，另一方面則能夠提升警察執(zhí)法的民主化水平，進(jìn)而能夠增加警察執(zhí)法的民主性基礎(chǔ)。因?yàn)榫煺f(shuō)理式執(zhí)法始終在法定范圍內(nèi)堅(jiān)持以行政相對(duì)人為第一考慮，并運(yùn)用尊重、理解、關(guān)心、說(shuō)服以及感化行政相對(duì)人等具有可操作性的方式，在法定范圍內(nèi)最大限度地滿足了行政相對(duì)人的正當(dāng)利益訴求。所以，擴(kuò)大行政相對(duì)人的行政執(zhí)法參與不僅是警察說(shuō)理式執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，也是警察說(shuō)理式執(zhí)法的最終歸宿。在此層面上，推行警察說(shuō)理式執(zhí)法不但可以達(dá)到擴(kuò)大行政相對(duì)人的執(zhí)法參與的效果，而且還可以提升警察執(zhí)法的民主化水平。

三、推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的路徑設(shè)計(jì)

推行警察說(shuō)理式執(zhí)法是一項(xiàng)浩繁的工程，需要法學(xué)界進(jìn)行大量的細(xì)致研究，并傾注許多的汗水和心血。就本文而言，雖然理論和實(shí)踐的探索道路都可能非常崎嶇、坎坷，但是可以從以下三個(gè)方面對(duì)推行警察說(shuō)理式執(zhí)法的路徑設(shè)計(jì)予以探討。

（一）樹(shù)立警察說(shuō)理式執(zhí)法的觀念

其實(shí)，執(zhí)法觀念在某種程度上可以決定執(zhí)法方式。在歷史上，由于我國(guó)警察在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)充當(dāng)了維護(hù)國(guó)家安全和維持社會(huì)秩序的“暴力工具”。所以直到今天，有的警察還存在著根深蒂固的“重管理、輕服務(wù)”以及“重權(quán)力、輕權(quán)利”的執(zhí)法觀念。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的劇烈變遷以及廣大公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這些“重管理、輕服務(wù)”以及“重權(quán)力、輕權(quán)利”的執(zhí)法觀念已然需要及時(shí)剔除 [17 ]，同時(shí)樹(shù)立“重服務(wù)”、“重權(quán)利”的執(zhí)法觀念。而警察說(shuō)理式執(zhí)法的觀念是“重服務(wù)”、“重權(quán)利”執(zhí)法觀念的重要組成部分，所以，要想推行警察說(shuō)理式執(zhí)法，必須樹(shù)立警察說(shuō)理式執(zhí)法的觀念。申言之，就是在法定范圍內(nèi)通過(guò)“講法理”、“明事理”、“通情理”的方式，進(jìn)而達(dá)到尊重、理解、關(guān)心、說(shuō)服以及感化行政相對(duì)人的執(zhí)法觀念 [18 ]。而樹(shù)立警察說(shuō)理式執(zhí)法觀念的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有助于降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本;二是有助于提高警察的工作效率;三是有助于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益繼而減少行政爭(zhēng)議。

（二）重視警察執(zhí)法文書(shū)的制作

警察執(zhí)法文書(shū)是聯(lián)系警察和行政相對(duì)人的重要紐帶。一方面，警察執(zhí)法文書(shū)是單純意義上的執(zhí)法行為的終點(diǎn)，另一方面，警察執(zhí)法文書(shū)又是行政相對(duì)人自身權(quán)利救濟(jì)的起點(diǎn)。而警察說(shuō)理式執(zhí)法也不可能將執(zhí)法文書(shū)剝離出去。故而，為了推行警察說(shuō)理式執(zhí)法，必須重視警察執(zhí)法文書(shū)的制作。本文認(rèn)為，警察執(zhí)法文書(shū)的制作務(wù)必要同時(shí)滿足“講法理”、“明事理”、“通情理”三個(gè)方面的具體要求。[19 ]

1.警察執(zhí)法文書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)“講法理”。“講法理”就是要說(shuō)清楚、講明白法律規(guī)范所蘊(yùn)含的理。具體而言則意涵警察應(yīng)當(dāng)客觀和公正地就具體執(zhí)法案件所適用的法律規(guī)范予以充分地闡釋與說(shuō)明，而這也在客觀上要求警察應(yīng)當(dāng)具備較高的法學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。首先，警察執(zhí)法文書(shū)的制作必須要有現(xiàn)行的法律規(guī)范作為依據(jù)和支撐 [20 ];其次，警察執(zhí)法文書(shū)的制作必須做到準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范以使行政相對(duì)人從心理上尊重和信服執(zhí)法文書(shū);最后，警察執(zhí)法文書(shū)的制作必須運(yùn)用法學(xué)原理對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行具體分析以符合行政法上的比例原則。

2.警察執(zhí)法文書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)“明事理”。此處的“明事理”是指明晰執(zhí)法案件的事實(shí)本身。執(zhí)法案件事實(shí)是制作法律文書(shū)的原本依據(jù)。比如，警察在制作行政處罰決定書(shū)的過(guò)程中就應(yīng)始終圍繞行政相對(duì)人的行為構(gòu)成要件清晰地列明證據(jù)，并對(duì)這些證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性加以法理分析，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上更加真實(shí)地還原執(zhí)法案件事實(shí)本身 [21 ]。同時(shí)，警察也必須客觀中立地記錄調(diào)查結(jié)果和取證結(jié)果，嚴(yán)禁夾雜任何警察的個(gè)人主觀情緒，并實(shí)事求是地制作執(zhí)法文書(shū)以遵守法律規(guī)范和恪守職業(yè)道德。

3.警察執(zhí)法文書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)“通情理”。目前，我國(guó)警察的公權(quán)力在某種程度上其實(shí)主要指行政自由裁量權(quán)。[22 ]是故，警察說(shuō)理式執(zhí)法也主要是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)用行政自由裁量權(quán)的過(guò)程。以此為背景，“通情理”主要就是指警察的執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)全面地釋明運(yùn)用自由裁量權(quán)的幅度及原因。警察執(zhí)法文書(shū)的制作必須要同行政相對(duì)人的違法事實(shí)、違法動(dòng)機(jī)、違法情節(jié)、社會(huì)危害性、事后態(tài)度等具體要素緊密結(jié)合起來(lái)，并在法律允許的范圍內(nèi)予以全面考量，從而有力地彰顯行政法比例原則的內(nèi)涵和外延。[23 ]

（三）靈活選用具體的執(zhí)法方式

為了推行警察說(shuō)理式執(zhí)法，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有的放矢地靈活選用具體的執(zhí)法方式。這樣既可以增強(qiáng)警察說(shuō)理式執(zhí)法的客觀效果，又能充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益 [24 ]。警察在說(shuō)理時(shí)具體可以靈活選用的執(zhí)法方式主要有以下十類。

1.證據(jù)說(shuō)理式。就不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法案件來(lái)說(shuō)，警察可以憑借已有的證據(jù)鏈向行政相對(duì)人說(shuō)清楚、講明白案件的法律定性以及執(zhí)法處理決定等，以積極促使行政相對(duì)人對(duì)案件有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

2.案例說(shuō)理式。警察在說(shuō)理式執(zhí)法時(shí)可以運(yùn)用類似案例向行政相對(duì)人說(shuō)清楚、講明白執(zhí)法的法律依據(jù)，具體則包括定性依據(jù)、處理決定依據(jù)等。這樣既可以正面引導(dǎo)行政相對(duì)人遵法、守法和用法，又可以減輕警察的執(zhí)法壓力，保證執(zhí)法效果 [25 ]。

3.聽(tīng)證說(shuō)理式。當(dāng)執(zhí)法案屬于重大疑難案件時(shí)，警察可以對(duì)行政相對(duì)人以及利害關(guān)系人召開(kāi)“聽(tīng)證說(shuō)理會(huì)”。具體操作方式應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：一是警察必須居中聽(tīng)證，不偏不倚;二是警察理應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，全面系統(tǒng)地分析案件。警察通過(guò)“聽(tīng)證說(shuō)理”的執(zhí)法方式可以令行政相對(duì)人和利害關(guān)系人真切感受到法律的公平正義。

4.層次說(shuō)理式。該方式主要是針對(duì)不同社會(huì)背景的行政相對(duì)人，不同社會(huì)背景則包括出身、地域、財(cái)富、年齡、職業(yè)、受教育程度，等等。因?yàn)椴煌鐣?huì)背景的行政相對(duì)人對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)知有所區(qū)別，故而，警察在說(shuō)理式執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考量行政相對(duì)人的自身?xiàng)l件和環(huán)境因素，對(duì)來(lái)自不同社會(huì)背景的行政相對(duì)人采用靈活變通的說(shuō)理方式以較好地達(dá)到執(zhí)法目的。

5.居中說(shuō)理式。在調(diào)處雙方或者多方當(dāng)事人均不互相妥協(xié)、退讓的案件時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)以中立的第三方從中說(shuō)理調(diào)停。通過(guò)說(shuō)清楚、講明白當(dāng)事人之間的利害關(guān)系，進(jìn)而積極引導(dǎo)他們重新梳理解決矛盾的思路，這將有助于找到當(dāng)事人之間利益最大化的解決方式 [26 ]。

6.情感說(shuō)理式。當(dāng)行政相對(duì)人是社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，警察可以采用情感說(shuō)理的方式來(lái)解決具體矛盾，應(yīng)帶著真摯的情感關(guān)心、尊重、理解行政相對(duì)人的現(xiàn)實(shí)難處，并規(guī)范自身的口頭語(yǔ)言表達(dá)和肢體語(yǔ)言表達(dá)。采用情感說(shuō)理式既可以令行政相對(duì)人尊重執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果，也可以改善警察的執(zhí)法形象，提升警察的執(zhí)法公信力。

7.啟發(fā)說(shuō)理式。警察在說(shuō)理式執(zhí)法過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些受教育程度高、社會(huì)地位高且應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的行政相對(duì)人。此時(shí)，警察不應(yīng)當(dāng)采取刺激的執(zhí)法方式，因?yàn)檫@樣容易使行政相對(duì)人“較真起來(lái)”，從而不利于消除行政相對(duì)人和警察之間的誤解和隔閡。但是，警察可以運(yùn)用“啟發(fā)說(shuō)理”執(zhí)法的方式來(lái)正確引導(dǎo)行政相對(duì)人理性地認(rèn)識(shí)本案進(jìn)而達(dá)到執(zhí)法目的。

8.迂回說(shuō)理式。當(dāng)行政相對(duì)人是一些比較狡詐的“老江湖”時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)避免單刀直入、孤軍奮戰(zhàn)。轉(zhuǎn)而采用迂回說(shuō)理式。而迂回說(shuō)理式的重中之重則是要避輕就重，一方面要緊緊圍繞行政相對(duì)人的核心利益，另一方面要牢牢抓住行政相對(duì)人的心理特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行“說(shuō)理”，最終讓他們尊重執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果。

9.激活說(shuō)理式。警察在處理一些關(guān)系到不特定多數(shù)人利益的執(zhí)法案件時(shí)，個(gè)別行政相對(duì)人及其近親屬往往會(huì)以“沉默”等方式來(lái)應(yīng)對(duì)警察的執(zhí)法工作。為了防止他們?cè)撜f(shuō)的不說(shuō)、不該說(shuō)的亂說(shuō)，警察可以通過(guò)深度剖析他們的心理特征，從他們最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益著手，對(duì)癥下藥，進(jìn)而順利開(kāi)展執(zhí)法工作。

10.踐行說(shuō)理式。警察在說(shuō)理式執(zhí)法過(guò)程中，必須身體力行，從實(shí)踐中來(lái)再到實(shí)踐中去。例如警察從接警、出警到調(diào)查、取證再到做出執(zhí)法決定等執(zhí)法過(guò)程都應(yīng)當(dāng)在法律框架下做到反應(yīng)迅速、行動(dòng)靈敏、注意細(xì)節(jié)，等等。

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