公共場所母嬰室設(shè)置現(xiàn)狀及發(fā)展策略思考

李佳

[摘要]文章以天津市為例，對市內(nèi)六區(qū)及濱海新區(qū)展開調(diào)研，通過查閱資料、發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的形式，從供需角度探究公共場所母嬰室設(shè)置的現(xiàn)狀，尋找存在的問題，提出建設(shè)管理的可行性建議與措施，思考未來發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共場所；母嬰室；天津市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821114

1引言

公共場所母嬰室是對婦女兒童權(quán)益的保護，也是城市文明和人文關(guān)懷的體現(xiàn)。近年來，隨著人民對生活質(zhì)量的重視、我國“二孩政策”的全面開放與母乳喂養(yǎng)的倡導(dǎo)，大眾對公共場所母嬰室需求增加，相應(yīng)的設(shè)置卻較為滯后。面對供需不平衡的現(xiàn)狀，國家衛(wèi)計委2016年發(fā)布《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)母嬰室規(guī)范化；天津婦聯(lián)提出2018年將在機場、車站、商場等公共場所設(shè)母嬰室100個。因此，對公共場所母嬰室設(shè)置現(xiàn)狀與問題的了解愈加迫切，合理建設(shè)管理公共場所母嬰室也成為亟待解決的問題。

2現(xiàn)狀與問題

21需求現(xiàn)狀

（1）公共場所設(shè)置母嬰室的必要性。

黨的十九大指出我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。設(shè)置公共場所母嬰室成為人們逐漸提升生活質(zhì)量的民生項目之一，也成為人們出行的考慮因素。本次受訪者中認(rèn)為“非常必要”與“有必要”建設(shè)的人數(shù)達973%，在選擇商場時也有911%的人將母嬰室考慮在內(nèi)。

天津2016年的全市分娩量超13萬人，二胎產(chǎn)婦比例達489%。隨著越來越多家庭傾向于母乳喂養(yǎng)，也使得母嬰室需求明顯增加。

（2）不同地方對母嬰室設(shè)置需求不同。

在調(diào)查中醫(yī)院、公園、交通場所、商場的比例均已過半，作為孩子出現(xiàn)頻率較高的地方，也應(yīng)先完善母嬰室設(shè)置。

（3）母嬰室自身特征對公眾吸引程度不同。

公共場所母嬰室設(shè)置涵蓋方方面面，受訪者依吸引程度的排序如下：隱私性強與環(huán)境整潔得分遠高于人文關(guān)懷，可見，當(dāng)前人們?nèi)砸曰A(chǔ)需求為主，也一定程度上反映了公共場所母嬰室設(shè)置整體水平較低。對于得分居中的“位置指示”，一些受訪者表示大多建在洗手間旁所以不是很重要，但如果建在其他地方則指示清晰很重要。

（4）母嬰室內(nèi)部配設(shè)的需求程度不同。

將母嬰室內(nèi)部配設(shè)需求進行匹配：高——尿布臺>洗手臺>嬰兒床；較高——飲水機>烘干機>沙發(fā)座椅；低——其他（尿不濕、紙尿褲等）>微波爐?？梢妰?nèi)部配設(shè)上剛性需求更重，應(yīng)以相關(guān)配設(shè)為先。

22供給現(xiàn)狀

（1）整體數(shù)量少，質(zhì)量低。

天津從2017年提出的50個到2018年的100個，可見其基數(shù)還是較少，任務(wù)也很嚴(yán)峻。此外質(zhì)量上也普遍較低，比如基礎(chǔ)配設(shè)不全、環(huán)境差、不開放。

一方面是費用，成本高收益低且沒有明確的責(zé)任歸屬使得建設(shè)被擱置；另一方面是政策，天津在這方面缺少硬性規(guī)定，像《浙江省衛(wèi)生計生委等關(guān)于加強母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣州市公共場所母嬰室建設(shè)三年行動計劃》等這類政策的出臺很大程度為母嬰室設(shè)置提供了有力保障。本次調(diào)查中有726%的受訪者認(rèn)為有必要通過強制規(guī)范促進母嬰室設(shè)置。

（2）建設(shè)不均衡。

孩子們出現(xiàn)頻率較高的場所在彼此的設(shè)置上也是不均衡的。商場母嬰室在數(shù)量上要高于其他地方；同是商場也存在差異，大型購物中心質(zhì)量上會高于一般商城。

醫(yī)院主要是數(shù)量少，尤其兒童就診較多的醫(yī)院往往供不應(yīng)求。公園主要是要如何在空曠露天的環(huán)境下建設(shè)母嬰室。交通場所主要是對母嬰室的利用，許多站點建有的母嬰室不公開開放，尋找管理人員也不便。

（3）舊場所改造難。

對于早年投入使用的公共場所，各項建設(shè)已基本成型，如需改造增加母嬰室會對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)造成一定破壞且相對成本較高，因此，給母嬰室設(shè)置也帶來不小的困難。

（4）管理不到位。

苑廣闊指出公共場所母嬰室要建更要管，[1]可見母嬰室管理環(huán)節(jié)的問題也不容小覷。主要體現(xiàn)在：管理責(zé)任不明確。母嬰室出現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、內(nèi)部配設(shè)損壞等無人維護現(xiàn)象，沒有及時明確管理責(zé)任并做好監(jiān)督。管理費用支出大。母嬰室的建設(shè)費用是一次性的，而管理費用是持續(xù)性的支出。

3建議與措施

31把握漸進性原則

設(shè)置上把握“有—多—好”的漸進性原則，即先有母嬰室，再滿足數(shù)量需求，最后到質(zhì)量提升。首先在沒有的公共場所配設(shè)母嬰室，對利用率低的母嬰室加強利用；其次對母嬰室供不應(yīng)求的場所展開擴建，像醫(yī)院及交通場所；最后進行完善，提供更便捷、舒適的服務(wù)環(huán)境。

32以公共政策推進母嬰室設(shè)置

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動。尤其在2016年國家衛(wèi)計委公布《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，蘇州、南京、廣州等許多地方均已出臺相應(yīng)規(guī)范性文件，而天津目前還沒有明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)抓緊建立，具體可以在衛(wèi)計委《指導(dǎo)意見》的基本要求上進一步完善。

33婦聯(lián)“牽頭”實現(xiàn)多主體協(xié)調(diào)

公共場所母嬰室是作為公共物品配設(shè)的，因此設(shè)置的最好方式是“多中心治理”，即由婦聯(lián)牽頭，政府、企業(yè)、社會組織乃至個人共同參與。其他社會組織可給予人力或財力支持，像紅十字會、相關(guān)的一些基金會等。個人最基礎(chǔ)的是不應(yīng)去破壞，此外在條件允許下可以成為志愿者。

34公共場所母嬰室建設(shè)的具體措施

（1）依供需現(xiàn)狀完善建設(shè)。

醫(yī)院作為嬰幼兒集中的地方要首先加強建設(shè)?？梢罁?jù)各醫(yī)院嬰幼兒就診情況確定合適的數(shù)量，之后由婦聯(lián)、政府與醫(yī)院三方合力建設(shè)，鑒于醫(yī)院是服務(wù)大眾且所需數(shù)量多，醫(yī)院一方承擔(dān)的成本可適當(dāng)降低。

交通場所方面火車站（包括高鐵站）作為人流量較大的火車站，為保證使用的有效性，母嬰室可采取半開放政策，但應(yīng)在母嬰室外寫清開門方式。機場母嬰室建設(shè)狀況相對較好，可實施一些鼓勵措施，同時做好監(jiān)督以防止其在使用上走下坡路。汽車站、地鐵站等目前對母嬰室需求相對較少，可相對延緩建設(shè)。

公園包括一些景點均面臨在露天場所建設(shè)母嬰室的問題，可以與衛(wèi)生間共同建設(shè)，在衛(wèi)生間旁設(shè)全開放母嬰室。

（2）新舊場所建設(shè)依實際開展。

舊場所改造與新場所相比面臨的困難可能更大。對于缺少區(qū)域且對母嬰室要求不太高的場所，可設(shè)“折疊式母嬰室”，[2]既節(jié)省空間，也能滿足基本需求。這一措施針對個別對母嬰室要求較高的場所并不適用，例如一些企業(yè)、商場利用現(xiàn)有的空間進行改造，像國美電器有限公司（總部）如今的母嬰室是對一個原本洽談開會的多功能室重新改造裝修的，再配以一些公司現(xiàn)有沙發(fā)座椅等資產(chǎn)，建設(shè)總成本不到1000元，投入并不高。

（3）商場的母嬰室建設(shè)。

商場作為本次調(diào)研的一項重點，下面是對調(diào)查結(jié)果分析的幾點建議。

首選隔層設(shè)置，次選集中在中間層；最終發(fā)展向每層均設(shè)。當(dāng)前處于初期，隔層設(shè)置或集中在中間層在不帶給商場較大壓力的同時可以滿足公眾需求，對其發(fā)展可逐步進行，不必一次求全。

母嬰室設(shè)于商場休息、等候區(qū)旁。目前多在洗手間旁，而據(jù)調(diào)查更多人希望將其設(shè)于休息、等候區(qū)旁。媽媽在進入母嬰室后，爸爸也可以在旁邊休息等待，而且大多時候媽媽也是在休息等候時選擇喂奶。

大型商場母嬰室建設(shè)可與商場里店鋪展開合作。許多大型商場里均有出售嬰幼兒用品的店鋪，這些店鋪可以為其所在商場提供母嬰用品等方面支持，這也是為店鋪做廣告的好機會，實現(xiàn)雙贏。

35公共場所母嬰室管理的具體措施

許多地方雖設(shè)了母嬰室，但幾乎無法使用，對于這樣的情況，達849%的受訪者也表示對于像破壞衛(wèi)生、非適用者使用等不合理的行為應(yīng)進行處罰，大多人給出了批評教育及罰款的處罰方式并表示罰款所得也可以擔(dān)負(fù)一部分雇用人員費用，所以壓力不會太大。

除了現(xiàn)場清晰的指示標(biāo)，可以完善手機地圖定位公共場所母嬰室的方式，隨著未來不斷發(fā)展，可開發(fā)像“母愛10平方”這樣專門的App供需要的人下載，更方便使用。

參考文獻：

[1]苑廣闊公共場所母嬰室要建更要管[N].人民政協(xié)報，2016-05-16.

[2]劉驍葳充滿人性關(guān)懷的母嬰室設(shè)計[J].家具與室內(nèi)裝飾，2015（12）.