以“大黨建＋”構(gòu)筑新時代基層黨建工作新格局

中共遼寧省委黨校課題組

[摘? 要]基層黨建工作是新時代黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，如何適應(yīng)新時代新要求、更好地發(fā)揮黨建功能以凝聚和帶動社會各方力量團結(jié)奮進，是新時代基層黨建工作的重要課題。遼寧省北票市“大黨建+”的創(chuàng)新實踐，在黨建內(nèi)涵、機制、方式、載體等方面作出了積極可貴的探索，為新時代黨的建設(shè)引領(lǐng)、服務(wù)、促進和保障經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了有益的思想啟示。

[關(guān)鍵詞]“大黨建+”;基層黨建;創(chuàng)新

[中圖分類號]D26? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）12-0018-05

隨著中國特色社會主義進入新時代，基層黨組織如何把握和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新矛盾、新變化帶來的新要求，更好地發(fā)揮黨建的政治功能，以黨建的力量凝聚和帶動社會各方力量團結(jié)奮進，是基層黨建面對的重要課題。為此，我們到遼寧省北票市進行深入調(diào)研，對北票市探索建立的“大黨建+”工作格局進行分析，從中總結(jié)概括出新時代黨的基層組織建設(shè)的新理念、新機制、新方式、新效能，以此拓寬加強黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨的基層組織作用的新思路。

一、“大黨建+”的基本內(nèi)涵與創(chuàng)新實踐

加強黨的建設(shè)，做好黨的建設(shè)工作，是基層黨組織不可推卸的主體責(zé)任。黨的十八大以來，經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨的高壓整治，黨的建設(shè)已呈現(xiàn)出嶄新的面貌。各級黨組織無不高度重視黨的建設(shè)，在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面建設(shè)都投入了重要的力量，黨的建設(shè)“寬、松、軟”的狀況得到有力扭轉(zhuǎn)，抓黨建的意識得到空前增強。然而，黨的建設(shè)從來都不是孤立進行的，其價值和意義在于有效保證和推動黨的政治路線的實現(xiàn)、黨的使命任務(wù)的完成。當(dāng)黨的建設(shè)工作由“虛”轉(zhuǎn)“實”后，極需要更大限度地發(fā)揮黨建的功能和作用，以黨建的力量帶動社會經(jīng)濟各個方面的發(fā)展。中共北票市委以強烈的責(zé)任感和使命感，圍繞發(fā)展大局，將黨建自身系統(tǒng)的力量有機整合，同時將黨建貫穿融入各個行業(yè)和領(lǐng)域，集聚各種資源和各方力量，全力建設(shè)和發(fā)展北票，形成了“大黨建+”的工作格局，為新時代黨的建設(shè)引領(lǐng)、服務(wù)、促進和保障經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極有益的探索。所謂“大黨建+”，就是以黨建為主導(dǎo)，以實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，推動黨建與各行業(yè)和領(lǐng)域工作的深度融合與彼此促進。通過發(fā)揮黨建的政治功能和作用，引領(lǐng)、帶動和保障各行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。

北票市的具體做法是：

（一）創(chuàng)新理念，建立“大黨建+”的思想意識

中共北票市委組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，從黨建內(nèi)涵入手思考黨建的本質(zhì)、價值、功能和作用。深刻認(rèn)識到，黨建既體現(xiàn)于日常的黨務(wù)工作，著重于自身的管理和建設(shè)，也體現(xiàn)于黨對國家、社會、民眾的領(lǐng)導(dǎo)，為國家富強、社會穩(wěn)定、民眾安康提供思想引領(lǐng)、政治保證和人才支持。黨的一級組織不僅要抓好黨的自身體系建設(shè)，還要集結(jié)黨的各方力量抓好黨面向國家社會的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為黨組織承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完成使命擔(dān)當(dāng)，提供服務(wù)和保障。從這個意義上講，大抓黨建是黨組織的分內(nèi)之責(zé)，而抓好大黨建則是黨組織的使命所在，需要黨組織和廣大黨員干部有更高的站位、更寬的眼界、更深的思想、更大的作為。為此，中共北票市委在鞏固全面從嚴(yán)治黨成果、繼續(xù)抓好自身建設(shè)的同時，提出了“大抓黨建”和“抓大黨建”的新理念。一方面，牢固樹立抓黨建意識，明確抓黨建責(zé)任，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，全力打造強有力的基層黨建“紅色堡壘”，另一方面，把黨建工作由內(nèi)而外向經(jīng)濟社會發(fā)展的更廣闊領(lǐng)域里延伸推進，通過“博學(xué)講堂”宣講、黨校教育培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)交流、出外參觀考察等形式，宣傳大黨建理念，培育新的黨建視角，拓寬黨建思維，并在推動“大黨建”的實踐中形成和確立了“大黨建+”意識，要求各級黨組織把抓好黨建作為最大政績，并以黨建為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)、帶動和促進其它各項建設(shè)，推動黨建與其他工作結(jié)合，實現(xiàn)黨建工作和其他工作雙促進，充分發(fā)揮基層黨組織在各項工作中的政治引領(lǐng)和組織帶動作用，保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

（二）圍繞大局，完善“大黨建+”的領(lǐng)導(dǎo)機制

“大黨建+”是黨建與其他各項工作的結(jié)合體，是黨建工作的延伸，但并不是對其他工作的替代。這就涉及到黨的建設(shè)與其他工作建設(shè)的關(guān)系處理問題，需要有一個良好的領(lǐng)導(dǎo)和工作運行機制來予以明確和保障。中共北票市委以《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》為依據(jù)，以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則，以鍛造執(zhí)政骨干隊伍為條件、以建立健全各項工作制度為保證，建立了體現(xiàn)“大黨建+”的領(lǐng)導(dǎo)機制明確了黨組織負(fù)責(zé)人管黨治黨的主體責(zé)任，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作建立了以黨組織負(fù)責(zé)人為帶領(lǐng)的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心挑選、培養(yǎng)和任用了一批政治過硬、本領(lǐng)高強的干部，把好干部資源用到最需要的地方，形成以黨建促發(fā)展的強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。為保證“大黨建+”有過硬的領(lǐng)導(dǎo)能力支撐，中共北票市委實施了“領(lǐng)頭雁工程”，堅持書記抓、抓書記，加強市鄉(xiāng)村三級帶頭人隊伍建設(shè)，不斷提高基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)、帶動、服務(wù)的能力和水平。為發(fā)揮“大黨建+”的實際領(lǐng)導(dǎo)作用，中共北票市委實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)，同時幫助推動所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成良性互動，中共北票市委成立了優(yōu)化政治生態(tài)、振興發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、道德建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作推進組，用以決策部署、協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通交流、扎實推進，形成全市一盤棋的工作格局。

（三）凝聚資源，形成“大黨建+”的工作合力

“大黨建+”是以黨建為平臺匯集各方力量、聚焦目標(biāo)任務(wù)、通力合作完成的工作體系。當(dāng)今社會是一個開放的社會，黨的建設(shè)會受到許多社會因素的影響，體內(nèi)循環(huán)、單向用力，未免狹窄，效果有限。黨的建設(shè)必須同中心工作緊密結(jié)合起來，在黨的自身系統(tǒng)內(nèi)，把黨的各項建設(shè)一體化部署、安排，形成上下聯(lián)動抓黨建的工作局面。在黨的自身系統(tǒng)外，把黨的建設(shè)和所要完成的目標(biāo)任務(wù)緊密聯(lián)系起來，打破溝通壁壘，推動區(qū)域內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)資源深度對接、深度整合、深度開發(fā)、深度服務(wù)，目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連，努力實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。北票市委堅持“4+2+1”工作模式，每年召開4次市委常委會議專題研究黨建工作，開展兩次專項督查，開展1次基層黨建工作拉練。在強化黨建的同時，北票市委依托黨建載體，把相應(yīng)的工作附加其后，創(chuàng)造了“黨支部+經(jīng)濟實體+貧困戶”模式、“黨支部+合作社模式”、“黨建+脫貧攻堅模式”、“黨建+智慧社區(qū)模式”等，以黨建的力量帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展。為集中力量攻堅克難，加快北票發(fā)展，北票市打破了既有的領(lǐng)導(dǎo)分工，本著發(fā)展的主旨，創(chuàng)立了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜破難機制，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主抓重點和難點工作，為有效解決問題、快速推動發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。比如，北票招商引資委員會由市委書記擔(dān)任主任，脫貧攻堅任務(wù)由長期工作在扶貧領(lǐng)域、具有豐富的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗?zāi)芰Φ囊幻形Ｎ髯?。這種從實際工作出發(fā)靈活分工的機制設(shè)立，不但充實了基層領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容，也提高了基層領(lǐng)導(dǎo)工作的效率。

（四）抓住重點，創(chuàng)建“大黨建+”的實踐載體

黨的建設(shè)不是文件里的文字，也不是街道上的標(biāo)語口號，而是需要有豐富的實踐載體予以展現(xiàn)。從黨建的一般載體呈現(xiàn)來看，黨建主要體現(xiàn)的是黨的自身建設(shè)內(nèi)部的各種學(xué)習(xí)活動的開展、組織生活的打造和規(guī)章制度的執(zhí)行，著眼的是結(jié)構(gòu)內(nèi)部的相互配合相互支持?！按簏h建+”則是黨建與社會各項建設(shè)的組合，黨建的引領(lǐng)需要在社會各項建設(shè)實踐中體現(xiàn)，其載體主要依托于社會各項建設(shè)自身。這種載體依托恰是“大黨建+”的豐富承載，是跳出黨建來抓黨建的價值所為。近年來，北票根據(jù)本地發(fā)展的實際，確定了發(fā)展的重點，創(chuàng)造和開展了一個又一個實踐活動，把黨的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，使黨建工作生機勃勃、生動有為。在推動社會文明進步方面，以“德耀北票”為主題創(chuàng)立了55個行動載體，在全體市民中宣傳、倡導(dǎo)和助推道德建設(shè)，以道德公園建設(shè)、道德典型評選、“道德銀行”開辦、道德人物宣講等形式，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，彰顯黨的先進文化力量。在法治建設(shè)方面，針對社會矛盾糾紛多元的特點，建立了民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪督辦相互配合銜接的“4+1大調(diào)解”體系，構(gòu)建起調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接相互協(xié)調(diào)的多元化解決糾紛機制，以此化解大量社會矛盾糾紛。在社會治理方面，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗、依托全市網(wǎng)格化框架的基礎(chǔ)上，將“020”電子商務(wù)模式引入綜治工作實踐，建立“線上”“線下”服務(wù)平臺，用于加快各種綜治信息的傳輸，提高工作效率。在經(jīng)濟建設(shè)方面，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，承接市外飛地園區(qū)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)與“飛地經(jīng)濟”園區(qū)間飛地項目轉(zhuǎn)移，通過共建模式、PPP模式以及分擔(dān)模式等方式運營管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。無論是活動開展，還是體系建構(gòu)，包括園區(qū)項目建設(shè)，都有黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部作用的發(fā)揮，黨的建設(shè)的有力保證。

二、“大黨建+”的主要特色和實踐成效

經(jīng)實踐探索而逐漸形成的“大黨建+”工作格局，不僅推動了黨的自身建設(shè)有效開展，還大力促進了北票市經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，有效推動了黨的建設(shè)與社會發(fā)展的緊密融合。

（一）協(xié)作緊密，黨建的工作體系更加完善

“大黨建+”是一個宏大系統(tǒng)，既包含黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、反腐等內(nèi)在體系建設(shè)，即“黨建”;也包含黨組織面向社會各個行業(yè)、領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)？熏即“大黨建”;還包括黨的建設(shè)與其它建設(shè)的有機融合，即“大黨建+”。面向黨的自身體系建設(shè)，北票市委從嚴(yán)抓政治建設(shè)，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的大政方針、省委的決策部署和市委的工作安排;從嚴(yán)抓思想建設(shè)，強化理論中心組學(xué)習(xí)、創(chuàng)建“博學(xué)講堂”、實施“雙千”干部培訓(xùn)計劃，提高干部思想政治素質(zhì)，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的思想根基;從嚴(yán)抓組織建設(shè)，擴大組織覆蓋，健全組織體系，確立大穩(wěn)定、小調(diào)整原則，保證干部著眼長遠、埋頭苦干;從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，開展“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實干之風(fēng)”活動，扎實推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;從嚴(yán)抓紀(jì)律和制度建設(shè)，嚴(yán)格落實抓黨的建設(shè)的“兩個責(zé)任”、用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，全力營造政治上的“綠水青山”。在黨的建設(shè)運轉(zhuǎn)中，中共北票市委要求自身體系內(nèi)的各個部門既要各司其職、又要相互配合、彼此銜接、互補共融，防止工作內(nèi)容重復(fù)性疊加造成的時間和資源的浪費。面向社會的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)重點工作，分別設(shè)立由市委書記任組長，相關(guān)市委常委、分管副市長為副組長，市直相關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)需要建立由市委常委或分管副市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長的工程推進組，重點做好工程的總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、爭取資金等工作。為確保每項民生工程落到實處，領(lǐng)導(dǎo)小組在帶頭落實例會制度、情況通報制度、目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，重點實行市四大機關(guān)縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一書記”和黨外領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指導(dǎo)員制度，全面開展各項民生工程等工作。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記層層簽訂“工程建設(shè)工作責(zé)任狀”，進一步明確工作重點，壓實工作責(zé)任。經(jīng)過近些年的探索實踐、不斷完善，北票市委建立和形成了以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為核心、以縱向責(zé)任落實和橫向部門配合的運行機制為載體、全方位抓黨建并以黨建促發(fā)展的工作體系。

（二）領(lǐng)導(dǎo)強力，黨建的引領(lǐng)功能更加突出

新時代黨的建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)、促進和保障，更重要的還體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的建設(shè)地位更高、作用更強，引領(lǐng)功能更為鮮明。中共北票市委推行的“大黨建+”工作格局，把黨的建設(shè)作為頭等大事來抓，以黨建帶動其他工作的有效開展，使黨的建設(shè)的引領(lǐng)功能得以拓展，引領(lǐng)作用得以發(fā)揮。在日常服務(wù)中，組織開展“市、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級黨組織網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心中組建了上百個黨員服務(wù)站和上千個黨員服務(wù)小組，所設(shè)置的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村醫(yī)保、建房審批、養(yǎng)老保險等8大類服務(wù)項目，項目的流程和運轉(zhuǎn)都由黨組織牽引、黨員幫助，使村民辦事的過程成為黨組織和黨員帶領(lǐng)發(fā)展和關(guān)懷幫助的過程。在脫貧攻堅中，北票市委在農(nóng)民黨員中深入開展“三個一”活動，即“農(nóng)民黨員人人承諾一句話、有能力的黨員帶頭上一個穩(wěn)定收入項目、有實力的黨員帶頭包扶一個貧困農(nóng)戶”，在此基礎(chǔ)上，開展了“萬名黨員拉手貧困戶”志愿服務(wù)活動，組織近萬名機關(guān)在職黨員與1.4萬戶貧困戶“手拉手”，凝聚起脫貧攻堅的強大合力，使黨員成為百姓追求和實現(xiàn)美好生活強勁支持力量。在民生工程建設(shè)中，在對基層黨組織提出“六有”的工作要求，即“有一個實施方案、有一個推進組織、有一個保障機制、有一個考評辦法、有一個典型群體、有一個滿意成果”，使農(nóng)村基層黨組織在民生工程建設(shè)中富有領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。“大黨建+”使黨的基層組織和廣大黨員走上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的前臺和高位，格外凸顯了黨組織的引領(lǐng)帶動和黨員的示范帶動作用，使黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得以充分轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，增強了人民群眾對黨組織的政治認(rèn)同和行動追隨。

（三）覆蓋全面，黨建的工作形態(tài)更加豐富

“大黨建+”是一種開放式的工作形態(tài)，所有的工作都在以黨建工作為主體而帶動開展，黨建工作也都在以自身的不斷完善來強化對其他工作的領(lǐng)導(dǎo)、促進和保障。它延伸了黨建的工作觸角，擴大了黨建的工作范圍，豐富了黨建的工作形式，使黨建工作自然融合了其他工作予以開展，黨建作用在推動其他工作運行中得以顯現(xiàn)。它破除了以黨建抓黨建的封閉狀態(tài)，將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相聯(lián)，最大限度地發(fā)揮了黨建的聚合、聯(lián)動、集約效能。近些年來，中共北票市委通過“大黨建+”打破地域、時空界限，促進黨建要素和其他建設(shè)發(fā)展要素間的流動，激發(fā)黨組織的建設(shè)活力。其中，以黨建為主體開展的脫貧攻堅、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、“德耀北票，人文川州”道德建設(shè)、“020平安北票”社會綜合治理、大黨委與網(wǎng)格化的社區(qū)服務(wù)，等等，大大拓寬了黨建工作領(lǐng)域，在凸顯黨建政治屬性的同時，展現(xiàn)了黨建的文化屬性、服務(wù)屬性，豐富和擴展了黨建的工作形態(tài)，有力促進了黨建工作由封閉運行向開放運行轉(zhuǎn)變，由單邊推動向雙向互動轉(zhuǎn)變，由局部領(lǐng)域向全社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

（四）推動有效，黨建的效能轉(zhuǎn)化更加顯著

黨的建設(shè)在內(nèi)容和方式上受經(jīng)濟社會發(fā)展的決定和影響，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障。因此，黨的建設(shè)是有效能的，體現(xiàn)在自身的不斷完善以適應(yīng)經(jīng)濟社會的要求;黨的建設(shè)效能是可以轉(zhuǎn)化的，體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效推動?！按簏h建+”以提升黨建工作效益為導(dǎo)向，以促進發(fā)展、改善民生、提升素質(zhì)、保障平安為出發(fā)點和落腳點，推動黨建工作有機地融入中心、服務(wù)大局、推動建設(shè)，產(chǎn)生了以黨建促發(fā)展的良好效益。其中，以脫貧攻堅為主題的“大黨建+”系列活動，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多種扶貧模式，扶貧工作有了顯著成效;以“德耀北票”為主題的“大黨建+”道德實踐活動，創(chuàng)建了最美人物評選、道德文化宣講，北票故事整理，萬張笑臉征集，“一十百千萬”活動、道德日活動等豐富多彩形式，北票的道德建設(shè)水準(zhǔn)有了顯著提升;以維穩(wěn)安保為主題的“大黨建+”社會治理工作，將“020”電子商務(wù)模式引入綜合治理工作實踐，建立了“020平安北票”微網(wǎng)總站和市鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格微信群，充分發(fā)揮綜合治理基層網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，社會治安能力有了顯著提升;以發(fā)展與保護并重為主題的“大黨建+”生態(tài)文明建設(shè)，深入實施青山、碧水、藍天、沃土工程？熏對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行了有力的整治，成功創(chuàng)建了全國森林旅游示范縣（市），建成了東北地區(qū)重要的季節(jié)性水鳥棲息地，生態(tài)環(huán)境有了顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有了顯著提高?！按簏h建+”以凝共識、強隊伍、聚人才、建機制，促進了北票經(jīng)濟社會建設(shè)取得新進展、展現(xiàn)新活力、取得新成效。

三、“大黨建+”的實踐啟示與理論思考

“大黨建+”是北票市委對新時代基層黨組織建設(shè)作出的積極而可貴的探索，其實踐和成效不僅為新時代加強基層黨建工作提供了有益的經(jīng)驗啟示，也為新時代進一步提高黨建質(zhì)量提供了新的研究視角。

（一）“大黨建+”是新時代堅持和加強黨全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這是總結(jié)中國革命、建設(shè)和改革歷史進程得出的根本結(jié)論。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢等?！按簏h建+”所突出的正是黨建工作的政治屬性，所說的“大”，就是大在系統(tǒng)性，大在普遍聯(lián)系，大在抓關(guān)鍵帶全局。具體來說就是把黨建工作置于本地發(fā)展的大格局中，將黨建工作與中心工作結(jié)合起來，與“五位一體”總體布局結(jié)合起來。通過構(gòu)建“大黨建+”工作格局，更好地把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。北票正是利用“大黨建+”格局，牢固樹立“抓大黨建”和“大抓黨建”理念，統(tǒng)籌推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭，全力打造強有力的基層黨建“紅色堡壘”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢在基層得以充分體現(xiàn)。

（二）“大黨建+”是新時代發(fā)揮黨建功能作用的重要支撐

引領(lǐng)、服務(wù)、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展是新時代黨的建設(shè)的重要功能。這些功能是由政黨的政治屬性決定的。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，與黨的政治路線緊密相聯(lián)。黨的建設(shè)不是就黨建抓黨建，而是緊緊圍繞黨的政治路線來進行，始終與黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。構(gòu)建“大黨建+”工作格局，就是要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以強化黨組織政治功能為核心，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與中心工作、重點任務(wù)、日常工作有機統(tǒng)籌、深度融合。北票的實踐正是適應(yīng)了這一時代要求，把黨建工作同精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明、社會管理等各項事業(yè)緊密地結(jié)合起來，推進黨在各領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋進一步拓展，黨建工作對各項工作的主導(dǎo)引領(lǐng)地位進一步強化，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，推進黨建工作更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟社會發(fā)展，為引領(lǐng)、服務(wù)、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展和長治久安提供了堅強的政治保障。

（三）“大黨建+”是新時代推動社會共建共治共享的重要力量

社會治理特別是基層社會治理是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要凝聚多種力量、綜合各種方式，建立共建共治共享的社會治理格局?！按簏h建+”工作格局既能體現(xiàn)出基層黨組織的引領(lǐng)作用，又具有發(fā)揮基層社會各主體協(xié)同共治的特點。作用與特點的產(chǎn)生源于兩個維度的支持。從縱向維度看離不開黨委的紅色引擎作用，發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h組織要以審時度勢的目光精準(zhǔn)把握社會治理中的潛在問題與發(fā)展方向，通過黨建引領(lǐng)政府工作為地方社會治理提供智力支持與政策便利;從橫向維度來看，離不開基層黨組織與企事業(yè)單位、民間組織、團體、個人等社會各組織間的協(xié)調(diào)互動作用。基層黨組織應(yīng)該成為各共建單位之間的催化劑與凝合劑，為各社會治理主體提供開放暢通的利益訴求發(fā)布平臺。從北票基層社會治理的實踐探索來看，加強社區(qū)大黨委建設(shè)，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化組織體系，切實打破各自為戰(zhàn)的“單線壁壘”，形成黨建工作的整體效應(yīng)，提升社區(qū)黨組織服務(wù)功能，為“大黨建+”工作格局落到實處提供范例參考，體現(xiàn)了基層黨委善治、社區(qū)組織自治、各共建單位共治的角色定位。

（四）“大黨建+”是新時代優(yōu)化黨建工作運行機制的重要保證

黨建工作是組織機構(gòu)、隊伍成員和各種制度要素有機組合而成的整體，各方面的配合與協(xié)調(diào)是高效運行機制的基礎(chǔ)所在。為此，要建立完善的科學(xué)考評體系、透明的組織建設(shè)信息公開機制和規(guī)范的黨建經(jīng)費投入保障機制?！按簏h建+”工作格局，從內(nèi)容上講，包括黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等各個方面;從機制上講，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作格局、運行機制等各個層次的工作機制。構(gòu)建“大黨建+”工作格局，就是要把抓黨建內(nèi)容與抓黨建工作機制結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一檢查指導(dǎo)、統(tǒng)一考核評價，從而形成區(qū)域內(nèi)組織資源、工作資源、人才資源共享互補的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題，防止缺位、錯位等現(xiàn)象的發(fā)生，切實為加快發(fā)展提供強有力的政治保證。

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