淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)中的運(yùn)用

高智軍

摘 要：我國(guó)黨中央在召開(kāi)十八大時(shí)對(duì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。本篇文章主要是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中實(shí)踐的意義進(jìn)行詳細(xì)分析，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中的實(shí)踐方法來(lái)幫助加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)。希望“四種形態(tài)”更好的落實(shí)到企業(yè)基層黨組織建設(shè)當(dāng)中?？偠灾?，我們要建立嚴(yán)密的線索管理體系，確立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)紀(jì)方式，要落實(shí)嚴(yán)格的審查責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基層黨組織；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中實(shí)踐的意義

“懲前毖后、治病救人”是“四種形態(tài)”的方針?！八姆N形態(tài)”對(duì)“輕者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”的困境進(jìn)行合理的解答。在法律面前首先要遵守規(guī)矩和紀(jì)律，否則違者必究，動(dòng)輒則咎，破規(guī)必處。對(duì)于處于發(fā)展皆額段的犯罪行為，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理、批評(píng)和懲戒，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，防止事態(tài)變重。根據(jù)輕微程度的違規(guī)違紀(jì)行為導(dǎo)致的后果，依據(jù)相關(guān)條例對(duì)其進(jìn)行職務(wù)調(diào)整、黨紀(jì)處分。根據(jù)重度違規(guī)違紀(jì)行為的后果，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行司法處理，做到“懲前毖后、治病救人”?！八姆N形態(tài)”明確表明從嚴(yán)治黨的態(tài)度，全體黨員、企業(yè)基層黨組織均必須從嚴(yán)治黨，對(duì)于紀(jì)律嚴(yán)格遵守，并且約束自己的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督他人，企業(yè)基層黨組織；從嚴(yán)治黨既觀察全體黨員、企業(yè)基層黨組織的日常工作也搜查其存在的違紀(jì)違規(guī)、腐敗行為。如今“四種形態(tài)”已經(jīng)是黨紀(jì)律的戒尺，讓每個(gè)黨員、各級(jí)黨組織加強(qiáng)紀(jì)律約束，使黨治黨管范圍擴(kuò)大。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層黨部中的實(shí)踐方法

1.推進(jìn)執(zhí)紀(jì)干部專(zhuān)業(yè)化

加強(qiáng)在建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)化、建立和改進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主義社會(huì)制度的監(jiān)督制度另外，把紀(jì)檢的專(zhuān)業(yè)系參加全日制高等學(xué)校的學(xué)科教育，擴(kuò)大了學(xué)科的工作。選拔考官制度，制定條例。設(shè)定審定條件，向考察考試合格的預(yù)備角色賦予就業(yè)資格。設(shè)立了嚴(yán)格的驗(yàn)證部門(mén)，并且如果其部門(mén)不具備檢驗(yàn)的必要條件，不合格的人負(fù)責(zé)紀(jì)檢干部，并辭退違法違規(guī)行為的紀(jì)檢查官。加強(qiáng)檢查員的訓(xùn)練，提高紀(jì)檢干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、紀(jì)檢的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和紀(jì)檢能力，有效且專(zhuān)業(yè)，建設(shè)了本作風(fēng)出色的紀(jì)律，紀(jì)律嚴(yán)肅公正、公正的紀(jì)檢組。我們建議在紀(jì)檢給的領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立問(wèn)題線索分辦、初核、分類(lèi)等“一事一授權(quán)”問(wèn)題線索處置規(guī)范性流程，對(duì)交辦的問(wèn)題線索實(shí)行“專(zhuān)人保管、編號(hào)登記、建賬管理、責(zé)任到人”，新接收問(wèn)題線索30個(gè)工作日內(nèi)提出處置方案并履行審批手續(xù)，確保問(wèn)題線索管理規(guī)范、處置科學(xué)。在辦事過(guò)程中，各單位要積極向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室移送涉及地區(qū)和部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或其他需采取“第一種形態(tài)”處置的問(wèn)題線索。另外，將制定驗(yàn)證手冊(cè)，并定期以紀(jì)律檢查干部為對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)證知識(shí)教育和測(cè)試。每年都要挑選優(yōu)秀的中青年干部，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來(lái)負(fù)責(zé)。

2.建立預(yù)控機(jī)制

企業(yè)基層黨組織要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，其中事故關(guān)鍵就是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)查，管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理可以讓企業(yè)基層黨組織在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過(guò)程中減小出現(xiàn)意外的權(quán)利事故。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行廉政建設(shè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新。權(quán)力的運(yùn)行貫穿于每個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)，因此企業(yè)基層黨組織要對(duì)每個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、排查和防控。利用廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，警示企業(yè)基層黨組織在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中禁止發(fā)生腐敗行為。在建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的過(guò)程中，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是核心內(nèi)容，也是管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的核心，利用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制約束企業(yè)基層黨組織人員的行為，降低權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，依靠風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止企業(yè)基層黨組織主觀發(fā)生偏差并侵?jǐn)_客觀環(huán)境?！胺馈贝鏅?quán)力運(yùn)行發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)前把“控”作做好，“控”在權(quán)力運(yùn)行發(fā)生腐敗前把工作做好，在萌芽狀態(tài)將問(wèn)題解決處理，消滅腐敗源頭 。

3.重視五種教育

企業(yè)基層黨組織是黨的重要組成部分之一，因此黨組織要發(fā)揮起戰(zhàn)斗能力，團(tuán)結(jié)一致的踐行四種形態(tài)，重視對(duì)人員的四種形態(tài)教育，讓其心中有一個(gè)堅(jiān)定地信念。要讓企業(yè)基層組織的成員青草不斷得到培養(yǎng)，樹(shù)立遠(yuǎn)大崇高的理想，有一個(gè)正確的人生觀，價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)腐敗的抵制能力。二是加強(qiáng)法律法規(guī)法紀(jì)教育。對(duì)那些擁有一定權(quán)力的企業(yè)基層當(dāng)組織人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)教育，保證企業(yè)基層黨組織人員能夠尊重，遵守法律，對(duì)該企業(yè)基層當(dāng)組織人員加強(qiáng)法制教育。三是加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。所有企業(yè)基層黨組織人員時(shí)刻保持為人民服務(wù)的態(tài)度，謹(jǐn)記監(jiān)督使命，發(fā)揮崇高的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不斷提高國(guó)家對(duì)人民的約束力與國(guó)家在人民心中的信服度。四是加強(qiáng)勤政廉潔教育。企業(yè)基層當(dāng)組織人員有一個(gè)勤政廉潔的行為作風(fēng)態(tài)度是“四種形態(tài)”的根本條件。同時(shí)，我們要明確執(zhí)紀(jì)審查工作的難點(diǎn)在哪里？關(guān)鍵在哪里？執(zhí)紀(jì)審查室結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞初步核實(shí)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新“五步”初核工作法，對(duì)指向明確、具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索，確保在兩個(gè)月內(nèi)完成初核并提出初核意見(jiàn)；對(duì)較為復(fù)雜的問(wèn)題線索初核工作，實(shí)行周報(bào)告制度，重點(diǎn)抓好線索分析研判、初核方案制定、初核突破策略、初核談話要點(diǎn)、結(jié)果分類(lèi)處置等五個(gè)關(guān)鍵步驟，每個(gè)步驟中再細(xì)化工作舉措，便于操作，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范處置流程。對(duì)企業(yè)基層黨組織人員進(jìn)行勤政廉潔教育，讓企業(yè)基層黨組織人員急功近利、貪圖享樂(lè)的心理活動(dòng)能夠克服，逐漸有一個(gè)好的行為作風(fēng)。五是加強(qiáng)艱苦奮斗教育。艱苦奮斗精神是重要的精神財(cái)富，對(duì)企業(yè)基層黨組織人員進(jìn)行艱苦奮斗教育，改進(jìn)不良的作風(fēng)，可以促進(jìn)企業(yè)基層黨組織人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

4.加強(qiáng)體制結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)體制建設(shè)的體制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)體制建設(shè)，加強(qiáng)體制，建立規(guī)范和有效的體制制度。

第一點(diǎn)就是要對(duì)原有的基礎(chǔ)制度進(jìn)行整改。與時(shí)代脫軌，不符合實(shí)際要求的調(diào)理和規(guī)定盡量廢除，將有缺陷的制度進(jìn)行完善，并且根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的條例，力求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。第二，加強(qiáng)記錄和備案權(quán)利的運(yùn)行，加強(qiáng)追究力度。企業(yè)基層黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)再確立如何進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)制度實(shí)施權(quán)力，將哥哥在工作中所運(yùn)行的權(quán)利進(jìn)行記錄，對(duì)每個(gè)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程詳細(xì)了解，保證每個(gè)工作完成后都能如實(shí)的記載，將可能出現(xiàn)的漏洞以及問(wèn)題降到最小。并且企業(yè)基層黨組織需要對(duì)完成的工作進(jìn)行仔細(xì)考核，對(duì)與其中存在的問(wèn)題詳細(xì)分析并且討論出解決對(duì)策，提高企業(yè)基層黨組織運(yùn)行權(quán)力的監(jiān)測(cè)能力，確立一個(gè)完善的制度。對(duì)于群眾的意見(jiàn)仔細(xì)聽(tīng)取，如果可行可以采納，對(duì)于舉報(bào)意見(jiàn)認(rèn)真對(duì)待，對(duì)企業(yè)基層黨組織進(jìn)行責(zé)任排查，如果發(fā)現(xiàn)基層黨組織人員有違法犯紀(jì)行為一定要嚴(yán)格審查，認(rèn)真辦理，用最公平公正的態(tài)度解決此類(lèi)問(wèn)題。第三點(diǎn)，要讓制度更加深入貫徹落實(shí)。應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行制度情況進(jìn)行抽查，以及定期對(duì)其進(jìn)行檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并且改正。

當(dāng)然，今后我們要繼續(xù)做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇”文章，就要在用好用活審查資源上下功夫，不斷強(qiáng)化成果運(yùn)用。初核結(jié)束后，初核組按照立案審查、予以了結(jié)、運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置、暫存待查、建議給予組織處理或其他處理等五種方式提出處置意見(jiàn)，扎實(shí)做好與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，精準(zhǔn)把握不同處置方式之間的邏輯關(guān)系，靈活運(yùn)用，突出主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。對(duì)重要案件建立一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一建議的“三個(gè)一”制度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，擴(kuò)大查辦案件綜合效果。比如說(shuō)，“一案一總結(jié)”。把案后總結(jié)作為崗位練兵的重要形式，及時(shí)召開(kāi)案件查辦評(píng)析會(huì)，總結(jié)辦案成敗得失。由辦案骨干引導(dǎo)年輕紀(jì)檢干部從發(fā)現(xiàn)線索、初步核實(shí)、立案審查、證據(jù)調(diào)取、文書(shū)制作等方面互動(dòng)發(fā)言，共同查找不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探討對(duì)策，不斷提升初步核實(shí)和執(zhí)紀(jì)辦案水平。另外，“一案一剖析”。將查辦案件向?qū)ｍ?xiàng)治理延伸，案件調(diào)查組對(duì)經(jīng)辦的重大違紀(jì)案件進(jìn)行深入剖析，梳理案發(fā)成因及過(guò)程，以案件暴露出的共通性問(wèn)題為切入點(diǎn)，及時(shí)堵塞監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。再比如，“一案一建議”。根據(jù)案件性質(zhì)，適時(shí)在發(fā)案單位召開(kāi)不同層次的案件警示會(huì)、民主生活會(huì)，分類(lèi)組織干部參加法院現(xiàn)場(chǎng)庭審，編印《典型案例警示錄》，現(xiàn)炒“活教材”，以案明紀(jì)。按照案件處理情況，靈活使用監(jiān)督建議書(shū)，對(duì)發(fā)案單位提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。做到查處一個(gè)案件、警示一批干部、建立一套制度、規(guī)范一個(gè)單位。

5.結(jié)論

本篇文章對(duì)“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織建設(shè)的作用進(jìn)行闡述，并且根據(jù)存在的情況，提出了相應(yīng)的解決方案，希望“四種形態(tài)”更好的落實(shí)到企業(yè)基層黨組織建設(shè)當(dāng)中?？偠灾覀円?yán)密的線索管理體系。要出臺(tái)旨在規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違反行政紀(jì)律線索和州屬部門(mén)向紀(jì)工委監(jiān)察分局報(bào)送違反工作紀(jì)律問(wèn)題兩個(gè)制度，解決現(xiàn)行制度體系中問(wèn)題線索管理的漏洞與缺失，實(shí)現(xiàn)線索管理無(wú)遺漏、全覆蓋。我們要確立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)紀(jì)方式。善于運(yùn)用紀(jì)律的思維和紀(jì)律的方式，在紀(jì)律審查全過(guò)程體現(xiàn)紀(jì)律特色和執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，通過(guò)黨內(nèi)談話制度的健全完善，注重提升談話的政治水準(zhǔn)、政策水平和專(zhuān)業(yè)能力；增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查取證能力與技巧，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審理尺度，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)行為適配度，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性。我們要落實(shí)嚴(yán)格的審查責(zé)任制。橫向上，對(duì)內(nèi)建立紀(jì)檢室負(fù)責(zé)調(diào)查取證，審理室負(fù)責(zé)事實(shí)認(rèn)定，常委會(huì)負(fù)責(zé)條規(guī)適用的分級(jí)案件質(zhì)量管控體系；縱向上，以紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“總承包”為依托，建立對(duì)下級(jí)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)紀(jì)律審查責(zé)任。

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