預(yù)算績效管理改革與機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討

馬玉偉

[摘 要]預(yù)算績效管理改革是當(dāng)前政府財政改革的重點，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理方面形成了完整的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等一系列的流程，在很大程度上提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理效率以及整體的管理水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理理念以及模式都發(fā)生了改變，以適應(yīng)政府預(yù)算績效管理改革的要求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)改革也更好地實現(xiàn)了社會服務(wù)職能，提高資金的使用效率，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算績效管理；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；財務(wù)管理模式

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）09-0058-03

自我國加入世貿(mào)組織之后，就已經(jīng)開始著手進(jìn)行預(yù)算績效管理方面的改革，并不斷提高對這方面的重視程度。黨和政府也不斷推出政策方針為績效工作的改革指明方向，以求加快改革的步伐，尤其是制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革章程之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理改革的力度也在不斷加大，但是預(yù)算績效管理改革是一項長期復(fù)雜的工作，需要花費大量的時間和精力去開展這項工作，這其中涉及很多的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，需要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實際情況隨時進(jìn)行調(diào)整，同時還需要利用高素質(zhì)的管理人才落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。雖然目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是為了更深入地踐行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的要求，還需要對預(yù)算績效管理進(jìn)行完善和優(yōu)化，升級的財務(wù)管理模式，這樣才能不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

（一）預(yù)算績效管理的含義

所謂的預(yù)算績效管理就是針對預(yù)算進(jìn)行的績效管理，主要就是將績效管理和預(yù)算管理的理念進(jìn)行融合，將績效管理和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管融合在一起，是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全程預(yù)算管理模式[1]。預(yù)算績效管理的主要目的就是優(yōu)化預(yù)算管理流程，更好地進(jìn)行資源配置，從而控制成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）預(yù)算績效管理的主要作用

預(yù)算績效管理是政府公共財政改革的重要內(nèi)容，無論是對政府還是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有很重要的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理，可以有效提高自身財政支出績效管理的水平，也可以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平；有利于構(gòu)建支出結(jié)果導(dǎo)向的社會服務(wù)體系，踐行公共財政改革的具體要求；有利于適應(yīng)新時代財政發(fā)展的形勢要求，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政的可持續(xù)發(fā)展；有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化高效透明的服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）財務(wù)管理的內(nèi)涵

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理主要是指對機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位資金籌集、分配、使用等財務(wù)活動開展相關(guān)工作的總稱[2]。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括做好單位的預(yù)算工作，保證財務(wù)信息的真實性；加強(qiáng)資金的管理，提高資金的使用效率；提高對國有資產(chǎn)的管理程度，實現(xiàn)合理有效的分配；完善單位內(nèi)部的財務(wù)制度，做到會計核算和財務(wù)管理的規(guī)范化；提高財務(wù)風(fēng)險意識，加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)督。

（四）財務(wù)管理的重要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位提高財務(wù)管理能力，有利于提高單位財務(wù)部門的資產(chǎn)管理水平，更好地管理實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；有利于優(yōu)化資源的配置，提高資金的使用效率，發(fā)揮最大的價值；有利于優(yōu)化控制資金支出，構(gòu)建科學(xué)合理的收支制度，靈活處理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項收支情況，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位實現(xiàn)服務(wù)價值。

（五）全過程預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理應(yīng)該始終貫穿于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，這不僅僅是一個時間節(jié)點的績效評價結(jié)果，也是需要全過程參與才能保證財務(wù)管理的效率和效果。預(yù)算績效管理應(yīng)該包括預(yù)算安排前的績效評估、預(yù)算執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控、預(yù)算完成后的績效評價以及評價結(jié)果的反饋等環(huán)節(jié)。事前績效評估是全過程預(yù)算績效管理的第一步，這一步也是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)；績效目標(biāo)管理是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，主要就是設(shè)立科學(xué)合理的績效目標(biāo)，然后將這個目標(biāo)作為之后績效管理監(jiān)控、績效自評和評價的依據(jù)；績效運行監(jiān)控是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行績效運行監(jiān)控可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理存在的問題，并且?guī)椭攧?wù)管理人員及時糾正問題，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常的管理工作可以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效率；績效評價是預(yù)算績效管理的核心，績效評價可以衡量項目收支效果，并可以此作為績效效果判斷的標(biāo)準(zhǔn)，方便后期根據(jù)績效評價的結(jié)果完善管理政策、調(diào)整預(yù)算；評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的落腳點，如果只評估不應(yīng)用就不能充分發(fā)揮出績效評價的完整價值，只有合理的應(yīng)用，績效評價才能發(fā)揮自身的實用價值。

績效管理是機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常管理的重點之一，預(yù)算績效管理是績效管理的重要環(huán)節(jié)，所以落實預(yù)算績效管理工作可以有效提高預(yù)算管理的水平，并且保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位在落實各項工作任務(wù)時，增強(qiáng)自身的支出意識，從而優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量并降低成本，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高效性。同時，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行預(yù)算績效改革也是深化我國政府財政體制改革的手段，可以有效提高政府對市場和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能，完善財政體制的內(nèi)容，實現(xiàn)科學(xué)的財政管理工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對新增的重大政策和項目需要進(jìn)行事前績效評估。在政策事前績效評估方面，一是需要考慮中央和地方的決策部署以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，判斷政策設(shè)立的必要性；二是判斷政策目標(biāo)的合理性，主要是評估政策績效目標(biāo)是否明確、政策是否符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、政策目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定是否合理；三是判斷政策實施的可持續(xù)性，主要是看政策的落實是否全面有效、是否具有可持續(xù)性、是否已經(jīng)經(jīng)過財政可承受能力評估和債務(wù)風(fēng)險評估；四是判斷政策資金合規(guī)性，主要是判斷政策籌資行為是否合法；五是判斷政策的時效性，主要是判斷政策設(shè)立實施期限的明確性、政策退出和調(diào)整機(jī)制是否健全等。在項目事前績效評估方面，需要判斷項目立項的必要性、項目績效目標(biāo)的合理性、項目投入的經(jīng)濟(jì)性、項目方案的可行性、項目籌資的合規(guī)性等。完成事前績效評估之后就可以進(jìn)行績效目標(biāo)管理，主要包括績效目標(biāo)申報、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)三個環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)申報就是明確申請資金的對象，績效目標(biāo)審核就是明確分配資金和審核目標(biāo)的對象，績效目標(biāo)批復(fù)就是明確批復(fù)資金和批復(fù)目標(biāo)的對象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行績效目標(biāo)管理時也需要同步開展預(yù)算績效監(jiān)控管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位秉持“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，由預(yù)算執(zhí)行單位開展預(yù)算績效日常監(jiān)控，主要就是對績效目標(biāo)的完成情況以及預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。除此之外還需要進(jìn)行績效單位自評，這是績效目標(biāo)管理的最后一個環(huán)節(jié)，評價的對象包括總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況等，對那些沒有完成績效目標(biāo)或者是偏離績效目標(biāo)的項目要進(jìn)行分析和說明，并提出整改措施。

（一）完善預(yù)算績效管理理念

為更好地發(fā)揮預(yù)算績效管理改革的作用，就需要完善預(yù)算績效管理的理念，滿足預(yù)算績效管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在改革的過程中，突破傳統(tǒng)思想的束縛，結(jié)合市場發(fā)展的趨勢和規(guī)律調(diào)整優(yōu)化績效管理的理念，這樣才能為績效管理改革奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，還需要廣泛宣傳和推廣預(yù)算績效管理的理念，讓更多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)識到預(yù)算績效管理的價值，利用宣傳和推廣普及預(yù)算績效管理這種模式，營造更好的氛圍，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的落實。

（二）提高預(yù)算績效管理的可操作性

目前，我國很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位在日常的財務(wù)管理中針對預(yù)算管理還是著重提高其效率，卻忽視了預(yù)算管理的質(zhì)量。為了保證預(yù)算管理可以充分發(fā)揮出其價值，就需要改變預(yù)算管理的模式，從之前的單一管理升級到精細(xì)化的全方位管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在日常的預(yù)算管理中，需要實現(xiàn)滾動編制工作模式，注意預(yù)算管理的前瞻性、擴(kuò)大預(yù)算管理的使用空間范圍，同時還需要加快單位內(nèi)部預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，這樣才能發(fā)揮預(yù)算績效管理的價值，為其他工作的開展奠定基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的規(guī)范性，利用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程實現(xiàn)預(yù)算績效管理的可操作性，分析和評價單位的各項經(jīng)濟(jì)活動，借此完善單位的管理體系。

（三）完善預(yù)算績效管理的體系

為進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改革進(jìn)程，臨清市政府出臺了《臨清市市級部門和單位整體績效管理暫行辦法》。這份文件為事業(yè)單位績效管理和財務(wù)管理改革指明了方向，因此事業(yè)單位可以依據(jù)這份文件的要求和指導(dǎo)完善自身的績效管理體系。首先就是完善基本的管理制度，按照法律法規(guī)和政府文件規(guī)定的內(nèi)容制定單位內(nèi)部的管理制度。其次就是完善預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實際情況設(shè)置財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，為之后的工作評價提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，保證評價的合理性。最后就是完善績效管理制度，通過制度的約束提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）提高預(yù)算績效管理的透明性

提高預(yù)算績效管理的透明性，可以保證管理的公平性，利于之后的工作管理，因此在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要注意提升預(yù)算績效管理工作的透明性。雖然我國大力推行的預(yù)算績效管理制度已經(jīng)具備了現(xiàn)代化、精細(xì)化的特點，但是尚且還有發(fā)展的空間，這也代表了我國的預(yù)算績效管理改革工作還不徹底，預(yù)算管理體系不完善。為此需要進(jìn)一步提升其透明性，例如將一些影響力比較大的社會公益項目進(jìn)行資金管理結(jié)果公示，這樣可以提升資金的使用效率，保證資金使用的質(zhì)量。

（一）提高單位管理建設(shè)

為進(jìn)一步提高單位績效管理和財務(wù)管理的質(zhì)量，單位按照臨清市財政局印發(fā)的《臨清市市級部門和單位整體績效管理暫行辦法》的通知開展績效管理工作，加快構(gòu)建單位內(nèi)部的績效管理體系，進(jìn)一步推動單位整體財務(wù)管理水平。同時在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部建立權(quán)責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。除此之外，還需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，利用預(yù)算績效管理的理念開展單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，確認(rèn)財務(wù)管理的整體流程，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實際情況設(shè)置財務(wù)管理的內(nèi)容，以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）制定風(fēng)險評估體系

任何企業(yè)在發(fā)展過程中都會存在風(fēng)險，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不例外。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為提高自身的風(fēng)險控制能力，就需要在發(fā)展目標(biāo)的前提下，建立健全風(fēng)險評估系統(tǒng)，對發(fā)展過程中會出現(xiàn)的各項風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)的評估和預(yù)測，這樣才能通過風(fēng)險評估體系保證各項工作的開展。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在建立風(fēng)險評估系統(tǒng)的時候，需要明確風(fēng)險的目標(biāo)，針對風(fēng)險目標(biāo)完善自身的內(nèi)部管理工作，以達(dá)到體系優(yōu)化的目的，這樣就可以保證各項工作的順利完成，還可以有效規(guī)避發(fā)展風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的決定性因素就是財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，只有財務(wù)管理人員具備專業(yè)的素質(zhì)才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理處于較高的水平，進(jìn)一步保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理質(zhì)量。因此，在日常的管理中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要重視提升財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，采取多種方式提升財務(wù)管理人員的水平，比如不斷吸收高素質(zhì)的財務(wù)管理人員或者對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，更新財務(wù)管理人員的管理理念和管理模式，保證財務(wù)管理人員知識的先進(jìn)性，加強(qiáng)內(nèi)部現(xiàn)代化財務(wù)管理團(tuán)隊的建設(shè)，提高對預(yù)算績效管理的重視程度，為預(yù)算績效管理營造合適的實行氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)管理人員的能力，提高單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的質(zhì)量。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是靠國家的財政撥款，鑒于目前財政預(yù)算管理改革的深入推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也需要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下加快預(yù)算績效管理改革的進(jìn)程，踐行我國現(xiàn)階段公共財政支出改革的要求，及時更新理念和模式，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。從目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實行效果來看，在預(yù)算績效管理改革方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位還有繼續(xù)發(fā)展的空間，需要從理念、內(nèi)容和方法上繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。這樣才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化升級，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會服務(wù)能力，提高其形象和社會公信力，從而保障社會運行的穩(wěn)定性，為國民經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實預(yù)算績效管理改革，也是踐行國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的要求，可以全面促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，激發(fā)其發(fā)展的活力，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[1]包靜.新時期事業(yè)單位預(yù)算績效管理和財務(wù)管理模式創(chuàng)新[J].中國市場，2019（20）：182+186.

[2]薛暉.預(yù)算績效管理改革與機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.