關(guān)于新形勢下自然資源管理現(xiàn)存問題及解決措施探討

劉小菊

[摘 要]中國地大物博，自然資源豐富，但是在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)過程中，也要加強自然資源的管理，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是自然資源豐富也給管理工作增加了一定的難度，我國當(dāng)前自然資源的管理過程中就存在很多的問題，使得我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)以及資源利用等很難達(dá)到理想的效果。本文就將針對新形勢下自然資源管理中現(xiàn)存的問題以及有效的解決措施進(jìn)行深入探究，希望可以為我國當(dāng)前自然資源管理工作的開展提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]自然資源；管理問題；解決措施

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）09-0091-03

自然資源的管理利用對于當(dāng)前社會的發(fā)展以及人民的日常生活都有很大程度的影響，因此自然資源的管理工作是我國當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展過程中非常重要的一項內(nèi)容。但是自然資源所包含的內(nèi)容是相對廣泛的，因此在管理過程中也要不斷優(yōu)化相應(yīng)的管理制度和方法，才能達(dá)到相對理想的效果。

自然資源通常是指自然界賦予的，可直接或間接滿足人類需求的所有物品，可以分為自然資源與經(jīng)濟(jì)資源。自然資源也稱為天然資源，是指原始狀態(tài)下就具有一定價值的產(chǎn)品。自然資源的數(shù)量是有限的，但是其分布存在一定的差異地域差異，各類型自然資源之間是存在一定聯(lián)系的，人類可以通過不斷提升技術(shù)，高效利用自然資源，從而更好地推動社會進(jìn)步與發(fā)展[1]。

我國的自然資源是非常豐富的，生物種類繁雜，國土資源遼闊且擁有豐富的礦產(chǎn)資源、海洋資源和氣象資源。而能源資源和水資源的含量也處于先進(jìn)水平。但是很多自然資源是有限的，因此在日常的管理和利用過程中要加強對自然資源的合理規(guī)劃與利用，否則可能造成資源自然資源的浪費，對于社會的建設(shè)發(fā)展也會存在很大程度的阻礙義。

（一）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展

很多自然資源的開采利用可以通過發(fā)揮其附加價值創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是我國當(dāng)前的自然資源分配存在地域差異，因此只有實現(xiàn)統(tǒng)籌管理才能使相應(yīng)的開發(fā)和利用創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值[2]，而我國當(dāng)前非常注重對自然資源的管理工作，這也使得各個地區(qū)的相應(yīng)資源資源開發(fā)和利用更加科學(xué)，這在很大程度上推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。此外，當(dāng)前很多土地資源的開發(fā)利用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量穩(wěn)步提升，也創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟(jì)效益。城市民眾提供相應(yīng)的住宅服務(wù)，也因此創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價值。而很多自然資源中能源的有效利用給我國當(dāng)前社會的進(jìn)步與發(fā)展提供了有效的支撐，使自然資源的利用率不提升，也因此在很大程度上推動了我國很多行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）推動生態(tài)文明建設(shè)

自然資源通常是指自然界所天然存在的物品，對其進(jìn)行有效的開發(fā)利用對于生態(tài)循環(huán)有很大的推動作用。但是如果過度開發(fā)利用自然資源，可能對周邊的生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響周邊居民的日常生活。因此在自然資源的開發(fā)利用過程中，也要加強對自然資源的有效管理，控制自然資源的開發(fā)力度，使其能夠在滿足當(dāng)前社會發(fā)展需求的同時保證生態(tài)平衡[3]。

自然資源管理對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)都有很大程度的影響，因此得到了政府的廣泛重視。但在具體的自然資源管理過程中，仍然存在一些問題影響著當(dāng)前自然資源的高效利用和開發(fā)。

（一）自然資源管理中權(quán)力分散，宏觀管理弱化

我國自然資源包含的內(nèi)容是相對繁雜的，為了更好地提升自然資源的管理效率，我國現(xiàn)行的自然資源管理過程實行分類管理，但是分類管理的實施使得各類型資源的管理方不同，導(dǎo)致相應(yīng)的資源管理出現(xiàn)了權(quán)力分散，因此在自然資源的整體宏觀管理過程中，很難有效地對相應(yīng)的自然資源進(jìn)行整體的規(guī)劃和把控，使得其自然資源的分配利用缺乏一定的科學(xué)性，無法真正服務(wù)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，也影響了部分區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)[4-5]。比如，我國當(dāng)前森林資源的管理過程中，旅游部門林業(yè)部門水利部門都承擔(dān)著一定的責(zé)任，因此在具體的自然資源管理過程中，非常容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。很多地區(qū)的礦產(chǎn)資源管理也出現(xiàn)了“誰發(fā)現(xiàn)、誰所有”的局面[6]。而相應(yīng)的權(quán)力分散使得國家在整體的自然資源規(guī)劃和利用過程中無法實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌，影響了自然資源的集中管理利用。

（二）現(xiàn)行體制偏重于對資源的技術(shù)管理，分割了所有權(quán)和收益權(quán)的統(tǒng)一性

為了加強對于自然資源的有效管理，我國對自然資源的管理工作進(jìn)行了法律性的制度規(guī)定。而體制中更加注重對資源的技術(shù)管理，忽略了對于自然資源管理權(quán)利的統(tǒng)一[7]，使得自然資源的所有權(quán)和收益權(quán)出現(xiàn)了分裂，無法真正將自然資源管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，因此當(dāng)前將自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢。

（三）自然資源的非資產(chǎn)管理現(xiàn)象廣泛存在

我國的自然資源分布不平衡，因此在自然資源的統(tǒng)計管理過程中的管理辦法，很難實現(xiàn)統(tǒng)一資產(chǎn)化的自然管理。但可以使相應(yīng)的自然管理得到重視，從而在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，提高對自然資源的利用。但是在傳統(tǒng)的自然資源管理過程中實行的是非資產(chǎn)化的管理，這使得傳統(tǒng)的理念對于當(dāng)前自然管理產(chǎn)生了一定的影響[8]。很多地區(qū)仍然存在自然資源的非資產(chǎn)化管理，導(dǎo)致了當(dāng)前資源的浪費，比如濫采濫伐、無償開采資源等造成的資源浪費。而資源的中央一體化管理也在一定程度上限制了地方自然資源的開發(fā)和利用，使得地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定程度的阻礙。

（四）自然資源的資產(chǎn)管理工作有待完善

隨著當(dāng)前社會的進(jìn)一步發(fā)展，我國對于自然資源的管理工作也逐步實現(xiàn)了優(yōu)化升級，而對于自然資源的資產(chǎn)化管理是我國當(dāng)前自然資源管理辦法中非常重要的舉措，但是在自然資源資產(chǎn)化管理過程中，仍然存在著一定的問題。首先，自然資產(chǎn)管理過程中，必須要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，并科學(xué)規(guī)劃相應(yīng)的自然資產(chǎn)管理范圍。但是我國當(dāng)前很多地區(qū)的資產(chǎn)管理仍然是缺位的且自然資源的資產(chǎn)管理范圍不明確，因此很多自然資源很難納入到管理工作中來，使得相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量無法得到有效保障。此外，自然資源的管理過程需要對相應(yīng)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)計分析，而后上報才能使自然資源的資產(chǎn)化管理實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，但是我國當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)管理中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對匱乏，無法通過數(shù)據(jù)的反饋來優(yōu)化自然資源的統(tǒng)籌。最后，我國當(dāng)前自然資源資產(chǎn)管理過程中非常重要的一個問題是管理效率相對低下，所有者的權(quán)利和義務(wù)不完善。我國當(dāng)前的自然資源通常會進(jìn)行分類管理，而不同的資源管理部門的相應(yīng)管理體制適用范圍較廣，因此無法實現(xiàn)管理的精細(xì)化，很多工作的開展無法有效進(jìn)行導(dǎo)致管理效率低下。而且在自然資源管理過程中，對自然資源所有者的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)沒有作出明確的規(guī)定，使得所有者的權(quán)利和義務(wù)無法得到有效的監(jiān)管管控，致使無法提升自然資源管理工作的質(zhì)量[9-11]。

自然資源管理工作對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都有很大的推動作用，但是要使自然資源管理工作取得比較理想的效果，需要在資源專業(yè)管理工作中應(yīng)用以下幾種有效措施和方法，以提升自然資源管理工作的效率和質(zhì)量。

（一）加強對自然資源的資產(chǎn)化管理

我國當(dāng)前自然資源豐富，但是其開發(fā)利用相對滯后，因此很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對緩慢，而自然資源資產(chǎn)化的有效管理能夠加強對自然資源的開發(fā)和利用，使其能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。因此，在當(dāng)前很多自然資源豐富的地區(qū)，要重視和發(fā)揮相應(yīng)資源的經(jīng)濟(jì)屬性，使資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)更好地滿足當(dāng)前社會發(fā)展對于自然資源的需求，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值來推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而通過對資產(chǎn)化的管理也能夠有效控制相應(yīng)自然資源的開發(fā)利用力度，避免過度的開發(fā)利用而影響周邊的自然生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)資源浪費等現(xiàn)象?？偠灾?，自然資源的資產(chǎn)化管理能夠有效協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展，處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，更好地堅持資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，保障生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量[12]。

（二）把握資源流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，實行分步管理

自然資源流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，而在資源流轉(zhuǎn)過程中的很多環(huán)節(jié)都會對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大程度的影響，因此要把握住資源流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，實行分部管理，提升資源流轉(zhuǎn)效率，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，在自然資源開發(fā)過程中，要建立管理實物賬戶，從而更好地估量相應(yīng)的價值，再進(jìn)行相應(yīng)的價值管理。其次，在相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易管理過程中，要理順相應(yīng)的資源利用和稅務(wù)關(guān)系，更好地保障國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值提升。此外，要加強對資源的有效開發(fā)管理和配置，使其能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。而在整個資源流轉(zhuǎn)過程中也要加強整個過程的監(jiān)督管理，避免在資金流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，影響相應(yīng)資源資源的合理開發(fā)和利用以及最終的經(jīng)濟(jì)效益[13]。

（三）加強自然資源所有權(quán)的管理，維護(hù)所有者的權(quán)益

隨著我國當(dāng)前自然資源管理工作的不斷優(yōu)化，很多自然資源管理可以通過交易歸納到個人名下，從而推動相應(yīng)資源的利用和開發(fā)，幫助相應(yīng)的自然資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。但是在自然資源的所有過程中，也要更好地保障自然資源所有者的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，使自然資源能夠在所有者手中發(fā)揮相應(yīng)的價值。否則如果自然資源所有者的權(quán)利不能夠得到有效保障，會影響到自然資源的交易和開發(fā)利用[14]。

（四）實行統(tǒng)一管理和分級分口管理相結(jié)合，提高資源使用效益

自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃對于資源的高效利用和開發(fā)是非常關(guān)鍵的，因此在自然資源的管理過程中，也要強調(diào)對于自然資源所有權(quán)的集中統(tǒng)一，保證國家資源所有權(quán)不受侵犯，使相應(yīng)的國土資源能夠被國家進(jìn)行有效管理。因此在自然資源管理過程中，要實行統(tǒng)一管理和分級分口管理相結(jié)合，提升資源的使用效率，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益[15]。

自然資源管理對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展有很大的影響，因此在自然資源管理過程中要注重相應(yīng)的管理辦法應(yīng)用。上文已經(jīng)對當(dāng)前自然資源管理中存在的問題以及有效的應(yīng)對策略進(jìn)行了深入探究，相信隨著自然資源管理辦法的不斷升級優(yōu)化，一定能夠更好地推動自然資源管理工作質(zhì)量的提升，使自然資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值并實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

[1]周戡，王麗，李想，等.美國國家公園自然資源管理：原則、問題及啟示[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，19（04）：46-54.

[2]姚震，陶浩，王文.生態(tài)文明視野下的自然資源管理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2020（08）：49-54.

[3]常紀(jì)文.國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革的建議與思考[J].中國環(huán)境管理，2019，11（01）：11-22.

[4]葉榅平.新體制下自然資源管理的制度創(chuàng)新與法治保障[J].貴州省黨校學(xué)報，2019（01）：14-20.

[5]馬永歡，吳初國，林慧，等.完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制研究[J].中國科學(xué)院院刊，2019，34（01）：60-70.

[6]鄧鋒.當(dāng)前日本自然資源管理的特點與借鑒[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2018，31（10）：10-13+35.

[7]王峰，余星滌，杜雪明.自然資源管理制度體系分析[J].國土資源情報，2018（05）：3-8.

[8]劉欣.實施自然資源資產(chǎn)管理改革的探討與對策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2018，31（05）：13-22+29.

[9]嚴(yán)金明，王曉莉，夏方舟.重塑自然資源管理新格局：目標(biāo)定位、價值導(dǎo)向與戰(zhàn)略選擇[J].中國土地科學(xué)，2018，32（04）：1-7.

[10]馬永歡，吳初國，等.重構(gòu)自然資源管理制度體系[J].中國科學(xué)院院刊，2017，32（07）：757-765.

[11]中央編辦二司課題組.關(guān)于完善自然資源管理體制的初步思考[J].中國機構(gòu)改革與管理，2016（05）：29-31.

[12]陳軍，成金華.完善我國自然資源管理制度的系統(tǒng)架構(gòu)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2016，29（01）：42-45.

[13]吳初國，池京云，馬永歡.自然資源管理改革探討[J].國土資源情報，2015（08）：12-17.

[14]袁紫璇，湯尚穎.自然資源管理在引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2018（19）：20-22.

[15]馬永歡，陳麗萍，沈鐳，等.自然資源資產(chǎn)管理的國際進(jìn)展及主要建議[J].國土資源情報，2014（12）：2-8+22.