京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

郭巖峰 張春艷

【摘 要】京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)重要的機(jī)遇，河北省通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、平衡地域發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高同京津協(xié)同發(fā)展的水平等措施，不斷推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的不斷持續(xù)健康發(fā)展。

【Abstract】The national strategy of the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei region is an important opportunity for the development of new urbanization in Hebei province. By optimizing the industrial structure， exerting the regional advantages， balancing regional development， accelerating the infrastructure construction and improving the level of coordinated development with Beijing and Tianjin， Hebei province continuously promotes the sustained and healthy development of the new urbanization in Hebei province.

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；對(duì)策建議

【Keywords】the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei region； new urbanization； countermeasures and suggestions

【中圖分類號(hào)】F299.21 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0041-02

1 引言

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展主要潛力和動(dòng)力。河北省的新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但同周邊的省市相比還有一定的差距。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家重大戰(zhàn)略，河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

2 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40年來，河北省采取多種措施加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，使得河北省的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，年增長(zhǎng)率平均超過1%，到2017年底，河北省常住人口為7519萬人，城鎮(zhèn)常住人口4136萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.01%，比2016年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)的58.52%的城鎮(zhèn)化率低了3.51個(gè)百分點(diǎn)。2017年河北省的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第8位，但城鎮(zhèn)化率僅排名第19位，可見河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不匹配，與城鎮(zhèn)化率排名第二、三位的北京和天津相比差距更大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了本區(qū)域城鎮(zhèn)化的程度，同時(shí)城鎮(zhèn)化程度反過來又影響著本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為阻礙河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中如何利用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷提高河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是河北省當(dāng)前一個(gè)重大任務(wù)。

3 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及原因分析

3.1 城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐不夠是制約河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。河北省之所以出現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的一個(gè)重要原因就在于河北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，提供的就業(yè)崗位相對(duì)較少，不能吸引大量的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，使得城鎮(zhèn)化水平不高。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中雖然第一二產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，但最高的仍然是第二產(chǎn)業(yè)，比重在50%左右，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化率高的省市相比，存在較大差距。由于河北省第一二產(chǎn)業(yè)在比重上較高，其在提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展上所能提供的幫助不足，而第三產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定其所能提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)超過第一二產(chǎn)業(yè)，因此要想加快河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就需要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.2 各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

河北省各地區(qū)之間發(fā)展不平衡是阻礙河北省整體城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要因素。河北省11個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平不均衡，各地也存在較大的差距。根據(jù)2016年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，河北省有3983.03萬城鎮(zhèn)人口，有3個(gè)城市人口超過300萬，有3個(gè)城市人口在100萬到300萬之間，有5個(gè)城市的人口在50萬到100萬間。其中石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、張家口、邯鄲6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率超過全國(guó)平均水平，其他城市均低于全國(guó)平均水平。河北缺乏龍頭城市來輻射周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化水平與其他省市相比存在較大差距。

3.3 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能滿足生態(tài)要求

新型城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中基礎(chǔ)建設(shè)不足，城鎮(zhèn)的生態(tài)壓力較大。一些地方在城鎮(zhèn)化過程中受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，而對(duì)一些不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾、污水的處理和園林綠化等生態(tài)治理方面的投入較少。這使得河北在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中污染問題不斷加重。在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成城鎮(zhèn)引進(jìn)高新科技和資金密集型企業(yè)的難度非常大，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能對(duì)環(huán)保要求進(jìn)行降低，引進(jìn)一些高污染、高耗能的企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，但由于一些地方財(cái)政收入較低，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。

3.4 河北與京津整體協(xié)調(diào)難度較大

北京和天津是京津冀地區(qū)最大的兩個(gè)城市，其特殊的地位決定在政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、教育等方面具有比河北更明顯的優(yōu)勢(shì)。兩座超級(jí)城市非但沒有給河北周邊帶來輻射效應(yīng)，反而在一定程度上產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使河北的資金、人才等要素向京津兩地不斷流動(dòng)。由于行政區(qū)域劃分，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，京津冀都有自己的利益訴求，三地之間相互配合、協(xié)同發(fā)展的難度較大，這對(duì)河北的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來諸多不利因素。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、優(yōu)化是河北省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、品牌的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)要大力扶持，加快發(fā)展，不斷提高其產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮其低耗能、高就業(yè)的特點(diǎn)，從而不斷加速河北省新型城鎮(zhèn)化的速度[1]?？傊?，河北省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中要大力發(fā)展以低耗能、低污染為主的綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使河北省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為河北省新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，河北省要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上明確各地的發(fā)展定位。首先，中心城市要做大做強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。其次，充分挖掘中小城市的潛力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是一些基礎(chǔ)條件好，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小城市要重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)。最后，對(duì)于一些具有顯著地方特色的小城鎮(zhèn)要進(jìn)行有規(guī)劃的培育，通過引導(dǎo)、扶持、建設(shè)一批特色鮮明、形式多樣的小城鎮(zhèn)。通過構(gòu)建城鎮(zhèn)化的地方特色、合理布局、平衡發(fā)展，促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、高速、健康發(fā)展。

4.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。首先，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建京津冀生活、工作圈，通過與京津便利的交通承接吸引京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，加快教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的就業(yè)生活環(huán)境，吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者到河北投資、創(chuàng)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，加大生態(tài)環(huán)保和污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方面籌集資金，結(jié)合城鎮(zhèn)的規(guī)模和實(shí)際，通過建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段多種方式建設(shè)環(huán)保和廢棄物回收、污水處理、污染物減排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的同時(shí)不斷改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

4.4 提高同京津協(xié)同發(fā)展的深度和廣度

京津作為本區(qū)域內(nèi)的核心城市，要充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。首先，發(fā)揮京津的輻射作用，打造環(huán)京津的城市群。其次，充分發(fā)揮京津的帶動(dòng)作用。對(duì)于緊鄰首都的城市，要積極承接北京的非首都功能，加強(qiáng)科技交流、實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)京津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，為其提供配套產(chǎn)品，形成京津冀區(qū)域生產(chǎn)鏈條。再次，發(fā)揮區(qū)域合作示范作用[2]。對(duì)距京津距離較遠(yuǎn)的城市，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)多地合作共贏。最后，加強(qiáng)京津冀三地的協(xié)商機(jī)制，建立常態(tài)溝通協(xié)商制度，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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