基層黨建視角下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制的個案分析

李其倩

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與基層黨建深度融合是當(dāng)前推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重大課題。四川省開江縣寶塔壩村在推動幸福美麗新村建設(shè)過程中，堅持以黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新激發(fā)“三力”、擴大“三權(quán)”、弘揚“三風(fēng)””的治理機制，引導(dǎo)群眾共建共享，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展互促共進。本文以此為個案，旨在分析基層黨組織在村級事務(wù)中的作用發(fā)揮問題，進一步探索推動鄉(xiāng)村治理與基層黨建深度融合的機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 基層黨建 機制創(chuàng)新

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序，必須在基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立科學(xué)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，因地制宜挖掘鄉(xiāng)村原有的德治文化和自治傳統(tǒng)，最大限度地調(diào)動各方力量參與鄉(xiāng)村各項事務(wù)。筆者以為，寶塔壩村的鄉(xiāng)村治理機制具有很強的現(xiàn)實意義，不僅回答了如何實現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)同頻共振，而且為欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)幸福美麗新村提供了借鑒。

一、寶塔壩村基本概況及特點

村落的空間結(jié)構(gòu)是指對地面各種活動與現(xiàn)象的位置相互關(guān)系及意義的描述。[1]探索一個地方社會治理發(fā)展的歷史脈絡(luò)，首先要弄清它的空間結(jié)構(gòu)、歷史沿革和區(qū)位條件。寶塔壩村位于開江縣城與普安鎮(zhèn)結(jié)合部，是川東小平原核心區(qū)域，因明朝建有寶泉塔而得名，全村幅員面積4.35平方公里，共10個村民小組4485人，有黨員78名。該村原為寶塔壩鄉(xiāng)，2003年7月與普安鎮(zhèn)、楊柳鄉(xiāng)合并為現(xiàn)在的普安鎮(zhèn)。2016年1月，設(shè)置為農(nóng)村社區(qū)。2015年以前，寶塔壩村一直以水稻、小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低效益差。近年來，先后舉辦第三屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展首場巡演、第四屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展“鄉(xiāng)村歡樂行”和承辦三屆“四川·開江荷花文化周”活動，獲得“四川省鄉(xiāng)村旅游示范村”“達州十大最美新村”“全國民主法治示范村”“省級衛(wèi)生村（社區(qū)）”等稱號。

“村莊作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的三位一體空間，不會在短期內(nèi)消失。”[2]探究村莊的特點我們會發(fā)現(xiàn)這里：地理位置優(yōu)越，此地居于交通要道，河流下游平壩，坐擁千頃腴田，是全縣重要的水稻、水禽、蔬菜生產(chǎn)基地；歷史文化悠久，以寶塔壩為中心，集聚了寶泉塔、金山寺、吳氏節(jié)孝牌坊、牛山寺等開江歷史文化景觀，同時這里也是紅軍寶塔壩戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場；社風(fēng)民風(fēng)醇正，自古以來百姓勤勞憨厚、崇尚節(jié)孝，創(chuàng)造了璀璨的農(nóng)耕文化和不朽的紅色文化。

二、寶塔壩村鄉(xiāng)村治理的基本實踐與機制創(chuàng)新

基層黨組織應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前多元利益格局，實現(xiàn)工作重心的前移，回應(yīng)群眾利益整體訴求，積極服務(wù)群眾，確立基層黨組織治理權(quán)威，實現(xiàn)善治的目標。[3]針對鄉(xiāng)村治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)，寶塔壩村通過創(chuàng)新機制，解決了鄉(xiāng)村治理的動力、形式、路徑問題，是在“一核三治”治理體系下進行的一次有益嘗試。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)“三力”打造鄉(xiāng)村治理主引擎

一是激發(fā)特色興村引力。按照產(chǎn)村相融的要求進行全域規(guī)劃，高標準建成1700平方米并配套設(shè)置集警務(wù)室、便民超市、衛(wèi)生室等為一體的“1+9”村級黨群服務(wù)中心和1.5萬平方米的新村法紀文化廣場，全面建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”的現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)。改造升級“紅磚、青瓦、白墻”特色民房654戶，因地制宜發(fā)展新村“微田園”，全面形成“一個幸福美麗新村就是一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、一戶生態(tài)農(nóng)居就是一個小景點”發(fā)展格局。二是激發(fā)產(chǎn)業(yè)富村動力。全面推行“支部+公司+專合組織+農(nóng)戶”“土地入股+分散管護”的蓮藕產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以蓮藕專合社黨支部為牽引，引進2家龍頭企業(yè)，成立食用蓮藕、太空紅蓮等3個專業(yè)合作分社，集中連片發(fā)展蓮藕種植1.2萬余畝，成功培育銀耳蓮籽露等“寶塔蓮藕”品牌。同時，建成“月色荷塘”和“佛韻蓮香”鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，配套發(fā)展星級農(nóng)家樂6家、鄉(xiāng)村客棧6家、便民超市7家，常年接待全國各地游客50萬人次，實現(xiàn)旅游收入9000萬元以上。三是激發(fā)文化靚村活力。深度融合佛教文化、紅色文化、農(nóng)耕文化和蓮文化，全力打造金山寺為全國佛教觀光旅游勝地，升級打造紅四方面軍“寶塔壩戰(zhàn)役”舊址為四川省愛國主義教育基地，精心打造以“正直清廉”為價值取向的廉政文化長廊?，F(xiàn)在，寶塔壩已由曾經(jīng)的信訪老村變成了產(chǎn)業(yè)和諧新村，“佛、紅、農(nóng)、蓮”四種文化相生相容、相得益彰成為了寶塔壩美麗新村特有的標識和品牌。

（二）堅持民主監(jiān)督，擴大“三權(quán)”把握鄉(xiāng)村治理大方向

一是擴大群眾建議權(quán)。為充分保障群眾的議事權(quán)，寶塔壩村堅持常態(tài)開展“金點子”征評活動，組織村民把自己心底最想說的話、生活中亟待解決的問題逐一反映出來，相互研究討論，并由專人記錄并及時反饋給村“兩委”班子。自活動開展以來，平均每年梳理各類提議100多件、評選“金點子”10個，每個點子都以會議的方式拿出解決辦法，落實結(jié)果在議事會上公開。二是擴大群眾監(jiān)督權(quán)。為切實提升村民的監(jiān)督權(quán)，寶塔壩村黨支部創(chuàng)新推行在普通群眾中聘請“三員”（參謀員、監(jiān)督員、評議員），賦予群眾“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、免責(zé)權(quán)）和在無職黨員中設(shè)崗定責(zé)評定“五星”的“三四五黨群互動機制”，通過聘請義務(wù)監(jiān)督員5名，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督工作，定期對本村財務(wù)收支情況、土地經(jīng)營狀況等進行監(jiān)督，該機制實施以來，共參與監(jiān)督村級重大事項60余件，審核農(nóng)村集體資金50余萬元，化解群眾矛盾48件。三是擴大群眾參與權(quán)。為了確保村級管理更加民主，通過健全服務(wù)事項公開讓民知、服務(wù)過程公開讓民見、服務(wù)質(zhì)量公開讓民評的廉潔服務(wù)機制，極大地提升了村級事務(wù)規(guī)范化、高效化。有學(xué)者認為，農(nóng)村社會的治理需要建立農(nóng)村治理的協(xié)商互動機制。[4]寶塔壩村堅持擴大“三權(quán)”的做法，正是調(diào)動群眾參與村級事務(wù)積極性的有效探索。

（三）堅持共建共享，弘揚“三風(fēng)”探索鄉(xiāng)村治理實踐路

一是弘揚新民風(fēng)。村黨支部組織開展以“誠信·感恩”為主題的最美家庭、道德模范評選等系列教育活動，以農(nóng)民夜校、院壩會為載體，有針對性加強對群眾思想文化、科學(xué)知識、技術(shù)等方面教育培訓(xùn)，抵制好吃懶做、相互攀比、大操大辦等不良風(fēng)氣，進一步提高公民道德水平。二是弘揚新村風(fēng)。通過不斷強化村文化廣場建設(shè)，內(nèi)容涉及廉政建設(shè)、誠信孝道、文明禮儀等，突出“村規(guī)民約”內(nèi)容5條，探索建立“五比五看五評”評選機制（比戶容院貌看習(xí)慣、比言談舉止看修養(yǎng)、比致富興業(yè)看能力、比尊老愛幼看美德、比律己守法看品性），全面增強了村民的集體歸宿感。三是弘揚新家風(fēng)。寶塔壩村黨支部積極開展“五好家庭”、“文明之家”等評選活動，培育遵禮守道、和睦友善的家風(fēng)，讓尊老孝親、鄰里和睦的好風(fēng)氣傳揚。通過在村務(wù)公開欄、文化宣傳欄增設(shè)宣傳“好家風(fēng)”“經(jīng)典家訓(xùn)”等專欄，廣泛開展曬家風(fēng)、比家風(fēng)活動，以身邊人為榜樣，用身邊實際行動踐行好家風(fēng)。寶塔壩村弘揚“三風(fēng)”的做法正是在強化法律定紛止爭作用的同時維護習(xí)俗在鄉(xiāng)村治理中的作用。[5]

三、寶塔壩村鄉(xiāng)村治理的啟示

其一，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理，黨建引領(lǐng)是核心?！爸Р炕顒t全盤活，支部強則根基穩(wěn)”。寶塔壩村黨支部運用“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶，通過“排查摸底、主動對接、宣傳引導(dǎo)”的扎實舉措，助推了鄉(xiāng)村治理和村級發(fā)展提檔提速。實踐證明，強化基層黨組織政治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是確保基層治理正確方向的重要因素和基層治理取得成效的關(guān)鍵樞紐。

其二，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)?！八悸窙Q定出路”。寶塔壩村黨支部充分聽取群眾意見建議，調(diào)動和激發(fā)群眾自身的內(nèi)生動力，抓好萬畝荷塘、千畝糖李、百畝雷竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展的良好格局。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大關(guān)鍵因素，兩者相輔相成，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有農(nóng)村有效治理，反之亦然。

其三，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理，“三治”并進是關(guān)鍵?！包h建是引領(lǐng)，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，自治是根本”。寶塔壩村始終堅持黨建引領(lǐng)，以全面推行黨支部標準工作法為抓手，定期積極開展“三治”相結(jié)合的宣傳教育活動，逐步形成知榮明辱、崇德向善的社會風(fēng)尚。實踐證明，“法治、德治、自治”既相互銜接、又相互補充，用法治手段維護公平正義，用道德力量糾正失德行為，用自治方式激發(fā)治理活力，才能增強基層社會治理的正能量。

參考文獻：

[1] 劉大可.傳統(tǒng)客家村落的空間結(jié)構(gòu)初探以閩西武平縣北部村落為例[J].福建論壇：文史哲版，2000（5）：63-68.

[2] 賀雪峰、董磊明、陳柏峰：《鄉(xiāng)村治理研究的現(xiàn)狀與前瞻》，《學(xué)習(xí)與實踐》2007年第8期.

[3] 白仙畔：《農(nóng)村基層黨組織政治功能與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題研究》，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2010年第4期.

[4] 張繼蘭.鄉(xiāng)村治理：新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].新農(nóng)村建設(shè)，2009，（4）.

[5] 盧明威.民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的秩序維護功能分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（3）：31-37.