高校預算管理問題與對策研究

穆曉丹

【摘要】高校辦學規(guī)模的不斷擴大對高校財務管理提出了更高的要求，預算管理作為財務管理的核心，良好和科學的預算管理，可使高校資金得到充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項工作持續(xù)健康發(fā)展。本文在介紹高校財務預算管理的基礎上，分析了新預算法實施對高校財務預算管理的要求和意義；然后，深入探討了高校財務預算管理現(xiàn)狀和存在的問題；并針對性地提出了完善高校預算管理的相應對策措施。

【關(guān)鍵詞】預算管理 高校 預算監(jiān)督

一、引言

高校財務預算管理總體來說是將校內(nèi)財務整體收支狀況納入預算管理體系，便于高校及時地監(jiān)控財務收支狀況，靈活調(diào)配校內(nèi)資金，以促進高校建設更快更好地進行。良好和科學的預算管理，能使高校資金得以充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項工作持續(xù)健康發(fā)展。2015年1月1日，新預算法修訂實施，不僅強調(diào)了預算的公開透明度，也在內(nèi)容上更加重視預算完整性，這些都為高校財務預算管理提供了借鑒和支持。高校財務預算管理在新預算法的指引下必將變得更加科學和規(guī)范。

二、高校預算管理現(xiàn)狀和存在的問題

目前，在高校預算管理中存在預算觀念守舊、制度不健全、方法單一、監(jiān)督不到位等諸多現(xiàn)象，并直接導致高校預算管理不能有效實施，造成資源配置不合理，甚至資源浪費。高校預算管理中存在的問題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預算管理理念落后，創(chuàng)新意識缺乏

目前，高校雖然對預算管理工作的重要性提高了認識，但這種認識還僅局限于學校層面，二級預算單位還沒有引起足夠重視，他們認為高校預算管理是財務部門的事，其他部門只配合提出計劃就可以，因此，目前高校預算管理中，其他部門的積極性還不能充分調(diào)動起來。一些基層人員只將預算作為一個資金分配的事前計劃，對預算經(jīng)費應該如何使用存在認識偏差，其預算法規(guī)觀念淡薄。其次，高校作為非營利性機構(gòu)其預算管理缺乏創(chuàng)新意識，經(jīng)營理念只講究社會效益，不考慮成本收益問題，但在當前高?？焖贁U張時期，各類物資資源需求迫切，高校作為一個具有獨立核算資格的具體法人，其應該在預算管理中考慮資源的利用率，避免資源浪費，用最少的成本獲取最大收益。

（二）高校預算管理制度缺位，體制不健全

目前多數(shù)高校在預算管理中還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價為一體的預算管理制度，其預算管理程序不夠嚴密，機構(gòu)不太完整，使得預算程序與各部門之間的相互監(jiān)督與制衡難以實現(xiàn)，因此有效的預算管理難以實施。在預算事前控制過程中，由于預算指標下達滯后，經(jīng)常導致預算編制時間不充分，難以實現(xiàn)事前控制，事中的監(jiān)控常因預算制度缺位導致執(zhí)行過程處于失控狀態(tài)，另外，許多高校沒有事后的預算監(jiān)督及評價機制，于是事后很難準確、具體地對預算執(zhí)行情況進行分析，高校預算管理心中沒數(shù)，這些制度障礙都存在于當前我國高校的預算管理中。實際上，更多高校目前實行的是“部分預算管理”模式，并非所有的二級預算單位都參與預算管理，也正是這種預算制度的不健全導致高校全面預算管理較難推廣。

（三）預算編制不科學，缺乏準確性和權(quán)威性

首先，高校預算編制在時間上安排合理、在程序上科學縝密是預算編制能夠科學合理最根本的保障，然而，目前高校預算安排時間較短且編制任務繁重、內(nèi)容非常多，這些都使得預算編制無法科學進行。其次，當前大部分高校的預算編制采用增量預算法，主要依據(jù)上年預算發(fā)生額和本年增加數(shù)進行預計，這種編制方法只考慮本年的發(fā)展規(guī)劃，較為單一，缺乏靈活性，不能起到統(tǒng)籌兼顧的作用。再次，許多高校沒將下屬機構(gòu)的收入與支出、教師申請的科研經(jīng)費、政府支持性基金納入學校綜合預算中，造成財務預算編制內(nèi)容缺失，不符合部門預算編制要求綜合預算應涵蓋學校全部收入和支出的要求。最后，部門預算與高校預算“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重損害了預算權(quán)威性。這主要是因為部門預算與高校內(nèi)部預算在編制時間上安排不合理，造成部門預算指標下達時間較晚，不能供高校編制內(nèi)部預算時做及時參考，使得部門預算下達指標與高校內(nèi)部預算難以統(tǒng)一；另外，部門預算在編制時分基本支出和項目支出來進行，而高校內(nèi)部預算在編制上則是根據(jù)自身所制定的一些預算經(jīng)費分配標準進行，這也造成部門預算與學校內(nèi)部預算難以一致。

（四）預算執(zhí)行效率不佳，預算考核及評價機制不健全

高校預算指標缺乏約束力，預算在執(zhí)行過程中缺少剛性；一些部門預算在編制上不科學，造成突擊使用、集中支出的現(xiàn)象發(fā)生，預算執(zhí)行缺乏嚴肅性；在預算執(zhí)行過程中，一些高校未能做到有效地對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控和跟蹤，各基層部門也沒有將預算進度信息及時反饋，因此，預算管理部門對預算執(zhí)行的有效調(diào)控難以實施。這些都與預算考評機制不健全，不能有效激勵各部門科學編制預算、合理利用資源、嚴肅執(zhí)行預算有密切聯(lián)系。具體表現(xiàn)為：不能在對預算執(zhí)行結(jié)果進行深入分析的基礎上，改進預算編制與執(zhí)行效率；缺少了預算考核機制，就無法有效激勵職能部門提高預算執(zhí)行效果。

三、完善高校預算管理的對策措施

通過以上分析，我們知道高校預算管理中存在諸多問題，為了完善高校預算管理，下面將針對上述問題提出相應的對策措施：

（一）強化預算管理意識，更新預算管理觀念

要想使得高校預算管理工作落到實處，各部門需要強化預算管理意識，更新預算管理觀念。第一，學校領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變舊的預算觀念，樹立“全面預算”思想，在平時努力宣傳預算管理的重要性，使得全校教職工真正認識到預算管理在學校財務管理及全面發(fā)展中的重要地位。第二，學校預算管理機構(gòu)要通過對相關(guān)人員進行培訓、相關(guān)會議通報等方式加深教職工對預算管理的深入理解，轉(zhuǎn)變預算管理只是財務部門事務的觀念，充分調(diào)動廣大教職工參與預算管理的積極性。第三，在校領(lǐng)導的大力支持下，通過設立專門的預算機構(gòu)，制定相應的預算程序和規(guī)范，可以保障預算在編制過程中的權(quán)威性。第四，各部門在預算執(zhí)行過程中應該明確分工，加強學習，提高預算管理技能。

（二）建立并完善預算管理的組織機構(gòu)

預算管理組織機構(gòu)的設立可使高校預算能有效執(zhí)行和控制，下面可從決策、支持和執(zhí)行三個層面設置預算管理機構(gòu)，決策層可由校領(lǐng)導、各個職能部門的主要領(lǐng)導構(gòu)成，負責確定學校發(fā)展的整體規(guī)劃，審議并批準預算調(diào)整方案，審核績效考評獎懲方案，直接對校長辦公室負責；支持層面可主要設在財務處，負責收集預算資料，編制預算草案，及時并準確地分析預算執(zhí)行情況，并對各部門的預算執(zhí)行情況進行考核；執(zhí)行層面涉及到各個職能部門，主要是根據(jù)本部門的實際情況編制本部門預算，并奔著“量入為出”的原則制定詳細的預算使用進度。這三個部門在工作中需要相互協(xié)調(diào)，對日常的預算管理工作進行制度化建設，并嚴格按照制度執(zhí)行。

（三）綜合運用各種手段，提高預算編制的科學性

在預算編制方法上，可將“零基預算”與“滾動預算”相結(jié)合來提高預算編制的科學性。對于非定額預算，可采用零基預算法，這樣有助于減少重復性預算開支，將教育經(jīng)費用于學校最需要的項目上，以此來實現(xiàn)教育經(jīng)費的有效利用。在實現(xiàn)高校遠期發(fā)展目標的預算編制上，可采用滾動預算法，主要是根據(jù)發(fā)展目標對預算進行動態(tài)調(diào)整，克服了預算的盲目性，從而實現(xiàn)高校預算的控制作用?？傮w來說，高校預算編制需要將“零基預算”和“滾動預算”相結(jié)合，既要立足長遠發(fā)展，又要保證學校各項工作正常運轉(zhuǎn)，使得預算具有可行性，預算目標能夠?qū)崿F(xiàn)。此外，在預算編制的內(nèi)容上，要對學校經(jīng)濟活動的所有收入和支出有所了解，并將其全部資金收支情況納入預算范圍，實現(xiàn)全面預算管理有助于對高校財務進行有效風險控制，同時提高預算管理水平。

（四）做好預算監(jiān)督及考評工作，強化預算執(zhí)行力度

科學的預算編制僅僅是財務預算有效管理的開始，高校預算強有力的執(zhí)行力則是有效預算的重點，為此，我們需要在預算執(zhí)行過程中做好監(jiān)督和考評工作。在預算監(jiān)督方面，首先，要把好預算審批關(guān)，通過明文規(guī)定從制度上強化預算執(zhí)行的控制力度，防止預算執(zhí)行的隨意性；其次，預算管理的職能部門在監(jiān)督過程中起著至關(guān)重要的作用，在會計核算時應該嚴格按照預算制度和標準進行，對用款進度進行控制，實現(xiàn)各部門資金使用情況的實時監(jiān)控，預防腐敗和浪費發(fā)生。再次，隨著會計信息化的迅猛發(fā)展，各式各樣的信息管理系統(tǒng)以及信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于高校各相關(guān)職能部門，在預算制定結(jié)束后可將預算信息及時公開，使得預算信息更加透明化，便于實施預算監(jiān)督，提高預算效率。最后，學?？蓪㈩A算管理中的各項責任劃分到各個部門，通過采用責任制的方法來提高預算執(zhí)行力度，這需要建立完善的預算考核及評價制度。在預算考評方面，首先應該設置科學合理的考評指標，建議由教育部門和財政部門帶頭，相關(guān)專家協(xié)力完成，使得高校預算評價有科學的依據(jù)。其次，在對預算項目進行定性和定量分析做出綜合性評價之后，將各部門評價結(jié)果進行評比，并反饋給管理層，給評價結(jié)果好的部門安排充裕的預算作為獎勵，對評價不好的部門追究相應的責任，并適度減少其資源分配，這種激勵約束機制有助于提高資金使用效率。再次，通過信息化系統(tǒng)將預算績效公開，便于高校相關(guān)利益者進行監(jiān)督，在預算安排權(quán)利下放的同時可以對各個職能部門的預算執(zhí)行情況進行控制，強化績效評價問責機制。

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