事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

張曉寧

【摘要】事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是指為完成特定發(fā)展目標(biāo)而專(zhuān)門(mén)安排的資金。加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于提升專(zhuān)項(xiàng)資金利用效率，提升單位財(cái)務(wù)管理水平起著至關(guān)重要的作用。本文對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了概述，介紹了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用、內(nèi)容以及方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6 F235.1

一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或者財(cái)政部門(mén)依據(jù)科學(xué)性、可比性以及重要性等原則，通過(guò)規(guī)范和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從資金使用管理和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面開(kāi)展的全面考評(píng)。首先，將上年度專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，使專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目年度預(yù)算編制更加科學(xué)和合理；其次，有效避免事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金分配不透明、不公平以及資金短缺等問(wèn)題，更加合理有效地分配事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金；最后，通過(guò)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)避免政府在事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面的失靈，提升相關(guān)部門(mén)決策的效率。

（二）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括以下方面的內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的樹(shù)立；專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)所采取的方法；專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)所產(chǎn)生的效果，是否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分為事前績(jī)效評(píng)價(jià)、事中績(jī)效評(píng)價(jià)以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)。事前績(jī)效評(píng)價(jià)為分析事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和合理性，審核項(xiàng)目所需資金的投入，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目減少甚至不予投入，項(xiàng)目預(yù)算的分配要綜合考慮資金投入到項(xiàng)目所產(chǎn)生的預(yù)期效益；事中績(jī)效評(píng)價(jià)為在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目階段目標(biāo)的進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，綜合控制專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)施過(guò)程中的成本，對(duì)其成本控制效率開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金利用率；事后績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的最終盤(pán)點(diǎn)階段，關(guān)注項(xiàng)目支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，評(píng)價(jià)的最終目的是找出問(wèn)題的根本原因，避免專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用過(guò)程中的弊端，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為順利實(shí)施以后項(xiàng)目提供良好借鑒。

（三）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用綜合評(píng)議法、成本效益法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法等。綜合評(píng)議法是由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，通過(guò)對(duì)事物現(xiàn)存的特性進(jìn)行定性或者定量的分析，預(yù)測(cè)事物未來(lái)的一種方法；成本效益法是通過(guò)技術(shù)方法，分析某段時(shí)期收益和成本支出情況，最終評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的有效性，該方法適用于收益和成本可準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是指運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過(guò)提煉歸納關(guān)鍵要素，確定關(guān)鍵指標(biāo)，并作為關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的程序方法與指標(biāo)體系；目標(biāo)管理法指通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)完成情況的對(duì)比，完成項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的程序方法。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括如下幾個(gè)方面：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)國(guó)家所公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)事業(yè)單位同類(lèi)指標(biāo)的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)所制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)則指的是根據(jù)事業(yè)單位所預(yù)制定出的計(jì)劃、預(yù)算以及目標(biāo)等來(lái)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

目前，一些事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)的要求，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，但現(xiàn)在的績(jī)效評(píng)價(jià)工作所關(guān)注的是績(jī)效目標(biāo)的完成情況和專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中的合理、合規(guī)性，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及專(zhuān)項(xiàng)資金支出后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不全面。傳統(tǒng)的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式已執(zhí)行了多年，對(duì)現(xiàn)存的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理途徑產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴(lài)，一些事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏了解，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中所起的作用，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理理念沒(méi)有深入人心，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱。

（二）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制存在弊端。一方面，沒(méi)有建立起獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展好與壞差別不大，這在一定程度上降低了員工工作積極性，使專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，在內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)人監(jiān)督，缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，使得專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)；另一方面，外部只有財(cái)政部門(mén)在實(shí)施事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公正性以及可靠性嚴(yán)重不足。事業(yè)單位在推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程之中，獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不健全，影響了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（三）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，關(guān)于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)較少，一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金明細(xì)科目出現(xiàn)超支情況，還有些單位結(jié)余的專(zhuān)項(xiàng)資金金額較大，以上情況很難反映事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特性。一些事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性較差，直接降低了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。還有些事業(yè)單位沒(méi)有依據(jù)國(guó)家評(píng)價(jià)工作規(guī)范制定本單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)方面不規(guī)范，降低了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高

開(kāi)展評(píng)價(jià)的工作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，參與專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)家不熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，不具備專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面所需要的執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)在敬業(yè)精神以及職業(yè)道德上也嚴(yán)重不足，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)往往敷衍了事，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作只能夠是流于表面。另外，一些事業(yè)單位確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象后，由主管單位組織相關(guān)人員成立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展針對(duì)性績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由于這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員大多身兼數(shù)職，隊(duì)伍成員之間的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（五）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果差

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果較差，對(duì)其結(jié)果的分析和運(yùn)用還有待于提高。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要在以下兩個(gè)方面發(fā)揮重要的作用：一方面，在有新的專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，可以將之前項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為借鑒和參考；另一方面，在建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，可以將專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)檔案資料錄入進(jìn)去。由于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善，前后年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能有效結(jié)合，這就使事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能，而且一定程度上也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

三、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策建議

（一）提高事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

廣泛宣傳事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與意義、方法及重要性等有關(guān)方面的知識(shí)。改變“重資金分配，輕資金管理”的陳舊管理理念，促進(jìn)有關(guān)人員熟悉和掌握事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法，加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理念，切實(shí)提高事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。

（二）建立健全事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與相關(guān)責(zé)任人緊密聯(lián)系起來(lái)，將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終考評(píng)的內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束，外部監(jiān)督可以采取財(cái)政部門(mén)加第三方中介機(jī)構(gòu)的模式，這種模式在一定程度上可以解決單一主體不全面、不公正的問(wèn)題，從而確保事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金在整個(gè)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)更加合理，建立健全事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，增加項(xiàng)目資金的利用率。

（三）完善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以提升專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，增加專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)客觀性，因此，事業(yè)單位應(yīng)完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系避免單位遭受損失。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)分析，嚴(yán)控事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金超支，強(qiáng)化對(duì)結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，完善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則與方案，增強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（四）提升專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，聘請(qǐng)的專(zhuān)家應(yīng)熟悉該領(lǐng)域政策法規(guī)，具備豐富的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，具備良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，具備副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，客觀、公正的進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。高等院校加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)不同層次的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的高才生。另外，政府部門(mén)應(yīng)公開(kāi)選拔專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)人才，組建專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)欤C發(fā)相應(yīng)的聘任證書(shū)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家應(yīng)有的職能。多措并舉，切實(shí)提升專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（五）增強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用能力

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，使事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。重視對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用，將事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效結(jié)合，作為調(diào)整本年度預(yù)算和編制下年度預(yù)算的依據(jù)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的指導(dǎo)作用。公開(kāi)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門(mén)官網(wǎng)進(jìn)行公布，增強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的透明度。

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