芻議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題及解決措施

柏瑋

摘要：從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的涵義入手分析，詳細(xì)闡述出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期待為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的完善提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理工作；問題；解決措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)管理工作逐漸趨于規(guī)范化與精細(xì)化，財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。然而，由于過去我國行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重視程度有限，且財(cái)務(wù)管理存在的制約因素較多，致使財(cái)務(wù)管理工作的開展不盡如人意。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，其關(guān)系著行政事業(yè)單位收支的所有資金的使用實(shí)效性，決定著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際效果，另外，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)抓手，能夠有效檢驗(yàn)并防治貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生幾率。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作包括內(nèi)容類別較多，管理較為繁瑣，因而突顯出諸多管理難題。因此，研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題，并尋找到適宜的解決對(duì)策，是當(dāng)前十分重要的一項(xiàng)工作。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的涵義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，即指行政事業(yè)單位在其發(fā)展過程中，充分依托國家的有關(guān)方針政策以及法律規(guī)定，制定行之有效的資金籌集分配計(jì)劃，調(diào)控監(jiān)管行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保行政事業(yè)單位任務(wù)有效完成的一系列管理過程。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為單位管理的重中之重，現(xiàn)已獲得政府的廣泛關(guān)注與重視。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括四個(gè)方面的重要內(nèi)容：其一，單位預(yù)算方面管理，行政事業(yè)單位要按照要求規(guī)范預(yù)算方法與程序，真實(shí)反映出單位收支情況；其二，單位籌資方面管理，行政事業(yè)單位需要依托多渠道籌集資金，不斷提升單位的財(cái)政實(shí)力，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展；其三，單位投資方面管理，行政事業(yè)單位要逐漸健全單位的投資機(jī)制，不斷提升投資成本的綜合利用率，增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)效益；其四，單位財(cái)務(wù)報(bào)告方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠有效反映出單位的經(jīng)營效果與財(cái)務(wù)狀況，并表現(xiàn)為一種明晰的書面形式，其包括利潤表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)表格。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）管理體制不夠健全

首先，對(duì)于預(yù)算及專項(xiàng)資金管理方面，由于管理體制健全性不足，使得預(yù)算與專項(xiàng)資金出現(xiàn)分配不合理的現(xiàn)象，究其原因是由于管理體制不夠健全，導(dǎo)致專項(xiàng)資金突顯出款項(xiàng)混亂不清，分類雜亂不明等問題，使得預(yù)算外資金只能通過財(cái)政進(jìn)行供給，從而無形中增加了財(cái)政的壓力，減弱了財(cái)政收支資金的使用實(shí)效性，降低了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

其次，關(guān)于分配制度方面，由于社會(huì)分配主體呈現(xiàn)出多元化形式，導(dǎo)致社會(huì)分配不均衡、不公平，這些現(xiàn)象誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于預(yù)算外資金來說，其屬于政府下放給地方行政事業(yè)單位的權(quán)利，然而，地方行政事業(yè)單位并未理解預(yù)算外資金的實(shí)質(zhì)意義，致使地方行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算外資金的分配出現(xiàn)混亂、隨意等現(xiàn)象，甚至部分地方行政事業(yè)單位通過各類渠道獲得預(yù)算外資金，從而引發(fā)了社會(huì)上大量的貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）工作開展不夠重視

首先，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作方式上，目前尚未形成統(tǒng)一的管理方式，部分地方行政事業(yè)單位依然選用手工式傳統(tǒng)記賬方法，使得會(huì)計(jì)核算無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一形式，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，填制的記賬憑證錯(cuò)誤百出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表差錯(cuò)頻出，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

其次，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的從業(yè)人員來說，部分地方行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員選拔任用隨意，工作能力欠缺，部分財(cái)務(wù)工作人員未經(jīng)過上崗培訓(xùn)便開始工作，有的財(cái)務(wù)工作人員未取得從業(yè)資格證書便上崗工作，由于這些類型的財(cái)務(wù)工作人員資歷不足，能力缺乏，不能有效勝任單位的財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理工作混亂不清，管理工作效率不理想。另外，部分行政事業(yè)單位未嚴(yán)格遵循崗位相分離原則，出現(xiàn)出納與會(huì)計(jì)由同一人擔(dān)任的現(xiàn)象，致使監(jiān)督檢查工作困難，增大了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

（三）管理過程不夠規(guī)范

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程而言，其突顯出票據(jù)管理不規(guī)范這一主要問題。由于票據(jù)管理不夠規(guī)范，使得小金庫以及稅款流失現(xiàn)象發(fā)生頻繁，部分地方行政事業(yè)單位的財(cái)政收支中頻繁出現(xiàn)偽造發(fā)票及白條現(xiàn)象，部分地方行政事業(yè)單位填制發(fā)票隨意性強(qiáng)，不按照規(guī)范進(jìn)行填寫。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程不規(guī)范還突顯為掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，由于單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員重視力度不足，使得往來款項(xiàng)的掛賬清理不夠及時(shí)徹底，導(dǎo)致掛賬金額逐漸增大，掛賬時(shí)間不斷增長，嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的真實(shí)性，無形中增大了單位財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)的難度，不利于單位經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開展。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作問題的具體措施

（一）強(qiáng)化管理體制的健全工作

首先，行政事業(yè)單位需要不斷完善預(yù)算及專項(xiàng)資金管理體制，重視對(duì)專項(xiàng)資金的分配調(diào)控，制定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的分配利用。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要逐漸完善預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)預(yù)算外資金使用的規(guī)范性與合理性，嚴(yán)禁地方行政事業(yè)單位工作人員借用公款，不斷抬高單位對(duì)外借款業(yè)務(wù)的門檻，并對(duì)借款方的履行力度進(jìn)行監(jiān)督，從而解決預(yù)算及專項(xiàng)資金管理體制突顯的分配不規(guī)范、不合理等問題。

其次，行政事業(yè)單位需要結(jié)合分配制度的不均衡特點(diǎn)，在下放給地方行政事業(yè)單位分配預(yù)算外資金權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于預(yù)算外資金設(shè)置一定的分配標(biāo)準(zhǔn)與范圍，并加強(qiáng)對(duì)地方行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算外資金分配情況進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真審核地方行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算外資金的申請(qǐng)過程，規(guī)范地方行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的用款方式與范圍，從而防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)工作開展的重視力度

首先，行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一會(huì)計(jì)工作方式，盡可能采用電子記賬法，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)信息的公開透明，規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作的開展方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)處理原則與程序，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性，有助于行政事業(yè)單位遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)推進(jìn)。

其次，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格把控人員的聘任選拔，制定行之有效的人員聘任選拔方案，建立嚴(yán)格的人員聘任選拔考核制度，對(duì)于聘用選拔的人員要進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并定期組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平與管理能力。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)查財(cái)務(wù)工作人員的從業(yè)資格，杜絕無證上崗現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的實(shí)效性。

（三）提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范管理

針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，需要加強(qiáng)管理的規(guī)范性要求，尤其對(duì)于票據(jù)與掛賬方面的管理。在行政事業(yè)單位的票據(jù)管理上，杜絕單位出現(xiàn)私設(shè)小金庫現(xiàn)象，努力減少稅款流失現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)查單位財(cái)政收支中的不法情況，嚴(yán)防出現(xiàn)偽造發(fā)票及白條現(xiàn)象，規(guī)范行政事業(yè)單位發(fā)票的填寫程序，統(tǒng)一行政事業(yè)單位發(fā)票的填寫要求。對(duì)于行政事業(yè)單位掛賬方面，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員需要提高重視力度，單位應(yīng)該及時(shí)清理往來款項(xiàng)，從根源上緩解掛賬現(xiàn)象引發(fā)的弊端，增強(qiáng)單位資產(chǎn)的真實(shí)性，從而保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。

四、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果，然而，我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在一些問題，政府部門需要多加重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，從根源上探索出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作問題的本質(zhì)。同時(shí)，政府需要提出相應(yīng)的解決對(duì)策，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)健開展，進(jìn)而確保國民經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)。以上詳細(xì)分析了我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的管理體制不夠健全、工作開展不夠重視、管理過程不夠規(guī)范等問題，在此基礎(chǔ)上從強(qiáng)化管理體制的健全工作、加強(qiáng)工作開展的重視力度、提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范管理等方面提出了相應(yīng)的解決措施，可為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的完善提供理論參考。

參考文獻(xiàn)：

張東臘.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（10）.

（作者單位：棗莊市國土資源局山亭分局）