精準(zhǔn)扶貧與高校貧困生資助模式創(chuàng)新

肖琪

摘 要： 在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧背景下，深刻把握高校貧困生精準(zhǔn)資助的時(shí)代特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義，分析目前我國高等教育領(lǐng)域資助存在的問題，并提出從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分配和精準(zhǔn)管理四個(gè)方面協(xié)同配合，真正做到高校貧困生的精準(zhǔn)資助，從而實(shí)現(xiàn)高校貧困生的全面發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，高校教育領(lǐng)域如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為中華民族整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 高校貧困生 資助

黨的十九大提出，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧[1]，確保2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，同時(shí)提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要健全學(xué)生資助制度，使更多人接受高等教育。我國實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要短板主要集中在農(nóng)村，到2018年初，我國預(yù)計(jì)還有3000萬左右的農(nóng)村貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)的主要原因包括教育致貧、因病致貧，其中相當(dāng)一部分是由于教育致貧[2]。對(duì)于這些農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，關(guān)鍵在于減輕家庭因教育相關(guān)費(fèi)用而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫。因此，高等教育領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，核心在于精準(zhǔn)資助，這是高等教育領(lǐng)域急需解決的問題。

一、高校貧困生資助的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

精準(zhǔn)資助是高等教育領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略在高等教育領(lǐng)域的解讀。所謂精準(zhǔn)資助是指通過一定的科學(xué)量化的方式精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生及其貧困等級(jí)，根據(jù)貧困生的不同貧困程度及貧困生的需求，進(jìn)行差別化的資助資源分配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分配，并對(duì)貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)管理的一個(gè)過程。因此，精準(zhǔn)資助包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分配和精準(zhǔn)管理四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）國外研究現(xiàn)狀。國外在高校貧困生資助體系和認(rèn)定方面研究地比較成熟，且已經(jīng)在實(shí)踐中實(shí)行。其中認(rèn)定的指標(biāo)體系是精準(zhǔn)識(shí)別最核心的內(nèi)容，當(dāng)前世界各國都以家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查作為認(rèn)定貧困生的主要手段。美國是最典型的國家之一，其擁有比較完善的稅制及收入查證體系，因此美國以易獲取的真實(shí)可靠的貧困生家庭收入作為評(píng)判依據(jù)是科學(xué)合理的。歐洲國家“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的基本依據(jù)是學(xué)生上繳的父母所得稅的支付稅單。日本將居民收入、資產(chǎn)指標(biāo)與各種分類指標(biāo)相結(jié)合，用以確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。非洲一些國家主要依靠代理變量，如根據(jù)父母職業(yè)層級(jí)和擁有的交通工具、收入、固定資產(chǎn)、家庭人口數(shù)、正在接受教育的子女?dāng)?shù)目等衡量其家庭收入。由此可見，根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不同，不同國家或地區(qū)目標(biāo)資助所考慮的經(jīng)濟(jì)因素也有所不同。相同的是，國外認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)家庭收入和財(cái)產(chǎn)估價(jià)而制定的?；谕晟频亩愂罩贫龋瑲W美等發(fā)達(dá)國家能夠準(zhǔn)確掌握并采用科學(xué)的方法量化學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而為精準(zhǔn)識(shí)別及認(rèn)定高校貧困生做有益鋪墊。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家通常采用定性、定量及定性定量相結(jié)合的方法認(rèn)定高校貧困生。在國際上比較有代表性的定量方法有國際慣用法、恩格爾系數(shù)法、收入比例法、數(shù)學(xué)模型法等，這些都是建立在完善的個(gè)人稅收系統(tǒng)上。盡管國外研究非?？茖W(xué)合理，將其方法借鑒到具有中國特色社會(huì)主義稅收體制，就不易操作，但難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡y以獲取真實(shí)有效的家庭收入相關(guān)收據(jù)，支撐貧困生認(rèn)定的相關(guān)指標(biāo)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。目前我國高等教育領(lǐng)域?qū)Ω咝Ｘ毨Y助工作開展了各方面的研究與實(shí)踐。對(duì)于資助對(duì)象的識(shí)別與認(rèn)定，目前我國大部分高校采取的是三級(jí)認(rèn)定方式，即提交貧困生認(rèn)定的相關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定材料、民主評(píng)議、確定名單。如常熟理工學(xué)院每年開學(xué)時(shí)學(xué)生上交由家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門簽字并蓋章的學(xué)生及家庭情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔申請(qǐng)表，并提供能夠佐證自己家庭貧困的相關(guān)證明材料[3]。這些證明材料的形式包括蓋有公章的當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或街道出具的家庭困難情況說明、家庭低保證明、孤兒證、未脫貧的扶貧手冊(cè)、烈士子女證、父母特困職工證明等。然后將以上證明材料提交給班主任，班主任根據(jù)學(xué)生提交的相關(guān)材料，在班級(jí)里進(jìn)行民主評(píng)議，確認(rèn)學(xué)生是否為貧困生，以及貧困等級(jí)。最后班級(jí)將確定的貧困生等級(jí)名單上交學(xué)工辦，學(xué)工辦根據(jù)名單確定是否合理，進(jìn)行微調(diào)，并將名單提交到學(xué)校，確定最終名單。此種認(rèn)定程序存在很多主觀人為因素。一方面，學(xué)生持有的基層相關(guān)證明材料盡管有憑據(jù)，然而，貧困生資助帶來的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致一些偽貧困生也會(huì)持有真實(shí)有效的貧困證明材料來申請(qǐng)貧困生。學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門在開具相應(yīng)的貧困證明材料時(shí)無須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，抑或是基層的人情效應(yīng)，導(dǎo)致偽貧困生的材料獲取輕而易舉。另一方面，在民主評(píng)議時(shí)大部分是采取主觀感受及人際關(guān)系，沒有一個(gè)科學(xué)客觀的量化認(rèn)定機(jī)制確定貧困生的等級(jí)。

對(duì)于資助資源的分配，我國高校領(lǐng)域資助資源的主體是政府，因此資助資源的分配主體也是政府。政府通過不斷完善資助資源的分配，已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校輔助的“三位一體”的資助資源格局。但是，資助資源分配以現(xiàn)狀來看，存在不少問題，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性、高校的層次性、不同學(xué)科專業(yè)等。目前高校貧困生助學(xué)貸款多采取生源地貸款的形式，然而高校貧困生到生源地貸款時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無法貸款的現(xiàn)象。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，生源地在分配國家給的大學(xué)生助學(xué)貸款資金時(shí)，往往會(huì)設(shè)置一些門檻，導(dǎo)致一些高校貧困生無法獲得助學(xué)貸款支持。另外，國家在分配資助資源給高校時(shí)，往往根據(jù)高校的等級(jí)高低分配，出現(xiàn)有些高校資助名額多余，不得不擴(kuò)大資助面，有違國家資助高校貧困生的初衷，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校貧困生資源不足，在某種程度上更加拉大了高校之間的教育質(zhì)量差距。

對(duì)于資助對(duì)象的管理，目前一些高校僅限于靜態(tài)管理，主要以一學(xué)年作為期限，在每年開學(xué)時(shí)審核學(xué)生的材料，并根據(jù)相應(yīng)的程序及流程識(shí)別及認(rèn)定貧困生，確定貧困生等級(jí)后，根據(jù)這個(gè)貧困生庫決定各項(xiàng)資助項(xiàng)目金額的分配。對(duì)于那些新增的貧困生只能等到下一年才能享受到資助政策；抑或是有些貧困生在政府、社會(huì)、學(xué)校的三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧政策的幫助下實(shí)現(xiàn)了脫貧后仍然一直在享受著資助政策。因此，出現(xiàn)了該資助的得不到資助，不該資助的卻享受著資助政策。

（三）高校貧困生精準(zhǔn)資助的現(xiàn)實(shí)意義。高校教育領(lǐng)域通過綜合量化各項(xiàng)指標(biāo)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、資助資源供需高度契合的精準(zhǔn)分配、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)管理四方面結(jié)合進(jìn)行高校貧困生的精準(zhǔn)資助勢在必行，只有通過精準(zhǔn)資助助力每位貧困生的成長成才，才能從根本上消除貧困家庭的“貧困”烙印，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、高校貧困生精準(zhǔn)資助工作模式的構(gòu)建和內(nèi)容

鑒于我國高校教育領(lǐng)域現(xiàn)行資助政策在精準(zhǔn)資助方面存在的問題與不足，本文嘗試在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分配與精準(zhǔn)管理等四個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)資助的有益設(shè)計(jì)，并提出了以下建議。

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)高校貧困生精準(zhǔn)資助的必要而不充分條件。它是精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)真實(shí)的貧困生，才能進(jìn)行有效的資助。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵與核心是要利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的大數(shù)據(jù)特征，尋找資助對(duì)象與大數(shù)據(jù)特征之間的有效契合度。大數(shù)據(jù)特征的實(shí)現(xiàn)有待于利用大數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)對(duì)擬審核的高校貧困生所有系列數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這些數(shù)據(jù)包括貧困生本人的銀行卡消費(fèi)記錄、日常生活消費(fèi)記錄、班級(jí)同學(xué)及師長對(duì)其的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，貧困生家庭的相關(guān)資金收支情況，并將我國目前在使用的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)里的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入。這樣以貧困生本人及其家庭相關(guān)的所有資金收支情況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理與加工，使得數(shù)據(jù)得以升值，最終以升值的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別擬審核貧困生是否為真貧困生，符合條件的進(jìn)入貧困生庫，不符合條件的學(xué)生剔除貧困生庫。

精準(zhǔn)認(rèn)定是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)已經(jīng)獲得的精準(zhǔn)貧困生庫里的貧困生進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定。結(jié)合高校資助資金數(shù)量及大數(shù)據(jù)獲得的貧困生指數(shù)，決定貧困生的等級(jí)。

精準(zhǔn)分配是指對(duì)高校教育的資助資源的供需方進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使得每位需要獲得資助的貧困生得到合理資助，不浪費(fèi)任何一個(gè)資源，使得供給方和需求方達(dá)到有效契合。完成雙方的有效契合，不僅需要擴(kuò)大供給方的資助來源，還要有力地達(dá)到需求方的資助需求。供給方的資助來源可以來自于政府、可以是來自社會(huì)的支持，可以是企業(yè)的贊助，抑或是高校自由經(jīng)費(fèi)中撥款專項(xiàng)。資助來源不僅限于上述的物質(zhì)資源，而且可以是提升高校貧困生自身文化軟實(shí)力的資源，如與專業(yè)有關(guān)的技能訓(xùn)練、禮儀訓(xùn)練、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、就業(yè)技能訓(xùn)練等，使得高校貧困生的綜合素質(zhì)得到整體提升。需求方的資助需求即高校貧困生的需求，既包括物質(zhì)需求，又包括更高層次的需求。正如馬斯洛需求層理理論所說的那樣[4]，人的需求總共包括五個(gè)層次，從低到高分別為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重的需求及自我實(shí)現(xiàn)的需求。高校貧困生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力使得其對(duì)生理與安全的需求很渴望，然而由于長期處于經(jīng)濟(jì)窘迫的環(huán)境中，導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑心理，也渴望得到愛，希望得到別人的尊重，更加希望自己通過讀大學(xué)改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，從根本上消除“貧困”烙印，阻斷代際貧困的繼續(xù)發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)資助的精準(zhǔn)分配，需要將資助來源的供給與貧困生的需求進(jìn)行精準(zhǔn)分配，使得高校貧困生不僅僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)上的脫貧，更實(shí)現(xiàn)了精神上的脫貧，從根本上幫助高校貧困生實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的提升，達(dá)到了助人自助的效果。

精準(zhǔn)管理是指對(duì)高校貧困生的管理要擺脫以往以學(xué)年為節(jié)點(diǎn)的固定管理模式，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，動(dòng)態(tài)化地管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中貧困生的相關(guān)數(shù)據(jù)，定期更新，從而有效地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定，對(duì)已經(jīng)脫貧的學(xué)生及時(shí)剔除貧困生庫，對(duì)新增的貧困生要及時(shí)納入貧困生庫，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)為其配置合理的貧困等級(jí)，保證每一個(gè)需要資助的貧困生都得到有效合理的資助，不該資助的學(xué)生一個(gè)不能有，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。精準(zhǔn)管理涉及精準(zhǔn)資助環(huán)節(jié)的方方面面，包括對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定的管理，也包括對(duì)精準(zhǔn)分配的管理，更應(yīng)該對(duì)資助的效果進(jìn)行管理，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，不斷改進(jìn)，達(dá)到精準(zhǔn)管理的效果。

習(xí)近平總書記在2018年新年致辭中莊嚴(yán)地承諾我國到2020年要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧，只有3年的時(shí)間，要把這個(gè)偉大夢想變成現(xiàn)實(shí)，必須一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。高校教育領(lǐng)域只有切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)資助，才能夠在這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中釋放出應(yīng)有的力量。精準(zhǔn)扶貧視角下，實(shí)現(xiàn)高校貧困生的精準(zhǔn)資助，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分配、精準(zhǔn)管理四個(gè)方面，協(xié)同配合進(jìn)行才能形成良性循環(huán)，才能提升高校資助工作的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高校貧困生的全面發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，高校教育領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)了貧困生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)資助的目標(biāo)，才能完成扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，并為中華民族整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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