“全面開放二胎”政策環(huán)境下完善女性福利的對(duì)策建議

楊光

摘 要：女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面，應(yīng)該享有與男子平等的權(quán)利，這是社會(huì)主義社會(huì)中所追求的男女平等的目標(biāo)。但是，由于婦女在生理、心理上有與男子相區(qū)別的特點(diǎn)，使得她們面臨許多特殊的困難，需要完善的福利保障。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和完善，新時(shí)期對(duì)于女性福利也應(yīng)有新的進(jìn)步和要求，本文主要從“全面開放二胎”政策環(huán)境下，面對(duì)我國目前現(xiàn)存的一些女性福利方面的問題，從男女平等、社會(huì)政策等角度，提出自己的分析和建議。

關(guān)鍵詞：女性福利；二胎政策；對(duì)策建議

一、引言

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。我國新推行的全面放開二胎政策，無疑會(huì)對(duì)我國的社會(huì)保障帶來一系列積極的影響，會(huì)在一定程度上緩解我國目前面臨的人口老齡化壓力，激發(fā)養(yǎng)老保障制度活力。但同時(shí)，全面放開二胎，也意味著女性又要再次面臨生育的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大齡產(chǎn)婦因其身體狀況較差，生育二胎會(huì)有更大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，用人單位在考慮招收員工時(shí)，會(huì)考慮到女性員工生育二胎問題，會(huì)產(chǎn)生一些就業(yè)歧視問題。因此，面對(duì)我國新出臺(tái)的人口政策并且考慮到我國女性福利制度的現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步完善女性福利。

二、完善女性福利的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）預(yù)防女性的生育風(fēng)險(xiǎn)

生育對(duì)于個(gè)人、家庭、社會(huì)而言都十分重要，是一個(gè)國家和民族存在和延續(xù)的基礎(chǔ)。對(duì)于女性而言，生育要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)女性身體健康帶來影響。如果女性選擇繼續(xù)生育二胎的話，大多數(shù)生育二胎的女性都是大齡產(chǎn)婦，她們的生育風(fēng)險(xiǎn)依然不容小覷?，F(xiàn)存女性福利制度顯然還不能足以應(yīng)對(duì)這一系列生育風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了抵御女性生育風(fēng)險(xiǎn)，尤其是生育二胎的女性生育風(fēng)險(xiǎn)，完善的女性福利制度就是必不可少的內(nèi)容了。

（二）是女性就業(yè)歧視問題的有效回應(yīng)

由于我國傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，女性勞動(dòng)力受到一定程度的歧視，比如男女同工不同酬、女性晉升空間較小等問題時(shí)常發(fā)生。現(xiàn)今，由于我國推行的一系列婦女生育保障政策，雖然在很大程度上保護(hù)了女性使其減少生育風(fēng)險(xiǎn)，但是也成為了用人單位拒絕女性勞動(dòng)力的原因。尤其是考慮到剛剛推行的全面開放二胎政策，用人單位在聘用員工時(shí)會(huì)考慮這個(gè)女性員工是否會(huì)生育二胎，如果生育二胎，漫長的產(chǎn)假以及生育津貼會(huì)對(duì)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及效益產(chǎn)生影響，因此面對(duì)同樣條件的性別不同的員工，用人單位大多數(shù)會(huì)選擇男性員工。這使女性在就業(yè)時(shí)會(huì)受到各種挫折。這對(duì)女性而言顯然有失公平，因此，面對(duì)目前的形式，更要注意女性就業(yè)歧視問題，推行有效的應(yīng)對(duì)措施來解決這一問題，保證社會(huì)公平。

（三）符合男女平等的價(jià)值取向

傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度對(duì)性別角色進(jìn)行了假定，假定女性應(yīng)該在家里從事家務(wù)勞動(dòng)、洗衣做飯、哺育子女，而不是像男性一樣去勞動(dòng)力市場參與勞動(dòng)，同時(shí)考慮勞動(dòng)力市場的性別分工。例如，英國在推行貝弗里奇報(bào)告時(shí)就做了女性依賴性假設(shè)，女性享受的社會(huì)保障待遇依賴其丈夫；在德國，女性也是作為妻子或母親享受社會(huì)保障待遇而不是獨(dú)立的個(gè)人。隨著社會(huì)的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的改變，女性勞動(dòng)者紛紛走出家庭走向勞動(dòng)力市場從事勞動(dòng)，但是由于傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度在薪酬、晉升等方面都存在一些不平等的現(xiàn)象，女性在勞動(dòng)力市場中大多從事一些低層次、沒有技術(shù)含量的工作，并且可能因?yàn)榻Y(jié)婚或生育子女而被辭退，但是就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，連續(xù)工作是其享受養(yǎng)老保障待遇的一項(xiàng)必不可少的條件，因此，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在性別盲點(diǎn)，需要改變這一現(xiàn)狀達(dá)到男女平等的目標(biāo)就要進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，完善的女性福利制度就是其一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

三、目前我國女性福利現(xiàn)狀及問題

（一）我國女性福利現(xiàn)狀

1、女職工生育保險(xiǎn)待遇

一直以來，生育保險(xiǎn)的法律依據(jù)是：1994年7月5日頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，原勞動(dòng)部于1994年12月14日發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。現(xiàn)今，我國婦女的健康狀況有了根本性改善，孕產(chǎn)婦死亡率從建國初期的1500人/10萬人降到2007年的36.6人/10萬人。但是，我國婦女健康事業(yè)發(fā)展不平衡，婦女的健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域、不同群體之間仍然存在明顯的差別。2006年孕產(chǎn)婦死亡率，農(nóng)村是城市的1.8倍，邊遠(yuǎn)地區(qū)是沿海地區(qū)的2.9倍。城市農(nóng)民工的婦女保健問題仍是很突出的健康問題。母親的健康狀況與出生人口素質(zhì)有密切關(guān)系，目前出生缺陷已成為一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。

2、我國婦女就業(yè)保障

我國《婦女權(quán)益保障法》第22條規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。第24條規(guī)定：實(shí)行男女同工同酬。第25條規(guī)定：在晉升、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及分配住房和享受福利待遇等方面不得歧視婦女。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，辭退女職工或單方面解除勞動(dòng)合同。

國家制定政策、措施，發(fā)展婦女教育和培訓(xùn)事業(yè)，增強(qiáng)女性在就業(yè)市場上的競爭實(shí)力。國家對(duì)婦女就業(yè)采取支持政策，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)下崗女職工參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可見，對(duì)于婦女就業(yè)保障這方面，我國已出臺(tái)了一系列政策努力維護(hù)女性在就業(yè)方面的弱勢(shì)地位，但有些方面仍不完善，我們?cè)谙挛挠懻摗?/p>

（二）我國女性福利存在的問題

1.生育保險(xiǎn)方面存在問題

發(fā)展不平衡，覆蓋面窄。生育保險(xiǎn)的發(fā)展在地區(qū)間、行業(yè)間、所有制之間、不同群體間存在著明顯差異。如我國實(shí)行的是“女職工生育保險(xiǎn)”，制度設(shè)計(jì)覆蓋對(duì)象是城鎮(zhèn)女職工，廣大農(nóng)村地區(qū)的婦女享受不到生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)中的女職工也沒有完全被生育保險(xiǎn)覆蓋，以“非正規(guī)方式”就業(yè)的城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)者，如：非全日工、個(gè)體戶、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、家庭保姆以及城市農(nóng)民工等，還沒有被生育保險(xiǎn)覆蓋。鑒于目前我國鼓勵(lì)非正規(guī)方式就業(yè)，非正規(guī)部門缺少包括生育在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，是一個(gè)需要解決的問題。

2.女職工勞動(dòng)保護(hù)問題

雖然現(xiàn)行的一些政策法規(guī)已經(jīng)在保障女性勞動(dòng)力，并且也已經(jīng)在一定程度上起到了積極的作用，但在很多方面仍不完善。政策法規(guī)貫徹的也不徹底，地區(qū)間差異較大，部門和行業(yè)間差異也很大。如在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在一些廉價(jià)的女性勞動(dòng)力從事一些辛苦、勞累、低層次的工作，公司沒有給她們繳納保險(xiǎn)金，晚年生活得不到保障，生病或者生育子女會(huì)被辭退，這些問題都值得關(guān)注。再如大城市的外來務(wù)工人員，大部分是沒有各種保險(xiǎn)的，如遇到疾病、年老、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能依靠家庭成員或自己獨(dú)自承受。長期以來，這些問題加劇會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、完善我國女性社會(huì)福利的對(duì)策建議

如前所述，我國的女性社會(huì)福利還存在很多問題需要解決。并且通過觀察其他國家的女性社會(huì)福利制度不難發(fā)現(xiàn)，像英國、瑞典、澳大利亞等基本已經(jīng)建立起了一套內(nèi)容豐富、補(bǔ)貼優(yōu)厚的女性社會(huì)福利制度，在很多方面值得我們?nèi)ソ梃b，但是鑒于我國特殊的國情，以及我國現(xiàn)存的女性社會(huì)福利制度現(xiàn)狀，不能生搬硬套國外經(jīng)驗(yàn)，而要根據(jù)本國情況作出改善，建立起適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展具有中國特色的女性社會(huì)福利制度?；诖?，我們給出如下建議。

（一）豐富婦女生育保障內(nèi)容，進(jìn)一步完善婦女生育保障

1.增加父親假和父母假

很多西方福利國家不僅有女性的產(chǎn)假，并且還會(huì)有父親假期。即在女性生育子女時(shí)，會(huì)允許父親休息幾周在家照顧妻子和孩子，以保證他們身體順利恢復(fù)。我國一直以來都是只給女性提供產(chǎn)假，沒有父親假，其實(shí)這有一定的弊端，長此以往，會(huì)加劇女性就業(yè)歧視，缺少父親的照顧，使子女對(duì)父親這一角色認(rèn)定模糊，不利于其成長。我國也可借鑒父親假這一方式，尤其是對(duì)于生育二胎的家庭，母親在此時(shí)會(huì)比較虛弱，還要照顧孩子難免身心俱疲，如果此時(shí)能有父親幫忙照顧，可以緩解母親的壓力，有利于其身體恢復(fù)。從教育學(xué)的角度考慮，父親對(duì)孩子性格等方面的影響更大，為了孩子健康茁壯的成長，可以每年給父母適當(dāng)開放父母假，讓父母有足夠的時(shí)間陪伴教育子女，對(duì)國民素質(zhì)的提高具有重要的作用，為國家儲(chǔ)備棟梁，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.增加二胎生育補(bǔ)貼

雖然生育二胎對(duì)于應(yīng)對(duì)我國人口老齡化問題具有重要意義，會(huì)在一定程度上緩解我國的養(yǎng)老保障壓力。但是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、生活節(jié)奏加快，競爭壓力和生活壓力巨大，并且隨著女性的受教育水平的不斷提高，人們的傳統(tǒng)觀念也在漸漸改變。很多家庭即使可以生育二胎，也會(huì)考慮生育二胎將會(huì)帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)，所以很多家庭可能會(huì)拒絕生育二胎。究其原因，也是因?yàn)槲覈膵D女社會(huì)保障這方面不夠完善，沒有豐厚的生育補(bǔ)貼制度。如果我國也像瑞典等福利國家一樣有一系列豐厚的生育補(bǔ)貼制度，公民在生育子女時(shí)就會(huì)少些顧慮。因此，我們?cè)诖私ㄗh政府在生育補(bǔ)貼這方面適當(dāng)加大支出，尤其是二胎生育補(bǔ)貼，可為生育二胎的家庭提供較豐厚的生育補(bǔ)貼，減少家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。增加二胎生育補(bǔ)貼，配合全面開放二胎政策，不僅會(huì)使新政策順利推行，還有利于女性福利的改善，完善我國社會(huì)保障制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)

眾所周知，女性的很大一部分價(jià)值體現(xiàn)在工作中，需要在工作中發(fā)掘出來。不能因女性的特殊職能（生育子女）而使她們放棄工作或被迫丟掉工作，這對(duì)她們而言是不公平的，因此，要完善女性福利，加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是必不可少的。

1.政府加強(qiáng)立法層次，嚴(yán)格執(zhí)法，有效監(jiān)督

雖然我國以明確規(guī)定男女平等，女性在工作中享受與男子同樣的權(quán)利，不得歧視女職工等。但實(shí)際中仍有不少單位仍以結(jié)婚、生育等為由解聘女員工，并且在招聘和晉升時(shí)也不重視女性。究其原因，我國的法律出臺(tái)較晚，很多方面不夠完善，不能有效保護(hù)女性勞動(dòng)者。因此，建議政府應(yīng)該加強(qiáng)立法層次，嚴(yán)格執(zhí)法，有效監(jiān)督。建立公開透明的監(jiān)督舉報(bào)體系，對(duì)有嚴(yán)重性別歧視的單位和企業(yè)進(jìn)行一些懲罰，保證女性的正當(dāng)就業(yè)權(quán)利。

2.對(duì)用人單位實(shí)施一些獎(jiǎng)勵(lì)政策

很多用人單位不喜歡聘用女職工，因女職工一方面身體素質(zhì)不如男職工，另一方面女職工要結(jié)婚生子，要給她們放產(chǎn)假，可能暫時(shí)會(huì)影響企業(yè)的效益。政府可以對(duì)用人單位實(shí)施一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)一個(gè)企業(yè)內(nèi)女職工達(dá)到一定比例的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位聘用女性員工，強(qiáng)調(diào)女性勞動(dòng)力價(jià)值。尤其是我國剛剛開放全面二胎政策，用人單位在招聘時(shí)更會(huì)有所顧慮，可能會(huì)對(duì)女性找工作時(shí)帶來更大的挫折。因此，在此形勢(shì)下，政府更是要發(fā)揮好作用，鼓勵(lì)用人單位招收女性勞動(dòng)者，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)轉(zhuǎn)變狹隘的觀念，承認(rèn)女性員工為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，為女性員工提供平等的就業(yè)環(huán)境和晉升空間。

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（作者單位：山東大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）