保障性住房存在的現(xiàn)實(shí)意義

陳燕華

摘要：本文從我國(guó)實(shí)行住房貨幣化的演變過(guò)程、我國(guó)保障性住房政策的不斷豐富和發(fā)展、我國(guó)保障性住房建設(shè)工作的問(wèn)題與矛盾、我國(guó)保障性住房建設(shè)發(fā)展的路徑探討四個(gè)方面進(jìn)行闡述，論證保障性住房存在的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：住房貨幣化；保障性住房；住房制度

1、我國(guó)實(shí)行住房貨幣化的演變過(guò)程

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家在城鎮(zhèn)采取了福利化住房實(shí)物分配制度。為了保障城鎮(zhèn)職工及其家屬的基本住房需求，各單位對(duì)住房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，職工只象征性繳納很少的租金以支付房屋維修和管理的費(fèi)用。職工雖然不擁有房屋的產(chǎn)權(quán)，但可以極低的租金成本居住。公有住房以實(shí)物形式按職工的職務(wù)、工齡、家庭人口等進(jìn)行分配。這種低房租、高補(bǔ)貼的住房政策給國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從l978年到1991年，中國(guó)住房制度改革不斷推進(jìn)，提高租金、銷(xiāo)售公房是各地普遍采用的主要改革方式。各地方在穩(wěn)步推進(jìn)改革的過(guò)程中都對(duì)低工資職工給予了一定的政策上的傾斜，出售公房時(shí)較多地采取了三三制原則，即國(guó)家、單位和個(gè)人分別承擔(dān)住房成本價(jià)格的三分之一。從總體來(lái)看，這一時(shí)期的住房制度市場(chǎng)化成分還比較弱，保障性更強(qiáng)。

1991年至1997年，我國(guó)住房市場(chǎng)化改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，市場(chǎng)化程度加大，保障性住房建設(shè)的力度縮小。但與此同時(shí)，政府也正式提出了建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房保障體系。1994年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，同年，建設(shè)部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合頒布《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建沒(méi)管理辦法》。

1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。這一文件的出臺(tái)，代表著住房實(shí)物分配時(shí)代的終結(jié)。

文件出臺(tái)后，由于各國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還有在建的福利住房以及歷史遺留問(wèn)題，各單位停止時(shí)間不一。2000年，建設(shè)部印發(fā)《進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知》，全面叫停了福利分房，各地不得再以歷史遺留問(wèn)題為借口進(jìn)行福利分房。同時(shí)，扶持、鼓勵(lì)合作建房和自建住房，要求建立和完善具有社會(huì)保障性質(zhì)的廉租住房供應(yīng)體系。

2、我國(guó)保障性住房政策的不斷豐富和發(fā)展

1.廉租住房

廉租住房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

2.公共租賃住房

公共租賃住房是我國(guó)租賃式保障性住房的主要形式，是國(guó)家為了保障中低收入群體而提供的保障性住房。公共租賃住房的所有者一般為政府或者公共機(jī)構(gòu)，由政府補(bǔ)貼，以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金向特定群體提供。

3.經(jīng)濟(jì)適用住房

經(jīng)濟(jì)適用住房是國(guó)家通過(guò)土地劃撥、稅收減免等方式為我國(guó)中低收入家庭提供的一種政府定價(jià)性質(zhì)的保障性住房，按照保本微利的原則確定。

4.限價(jià)商品住房

限價(jià)房，又稱(chēng)為限房?jī)r(jià)、限地價(jià)的“兩限”商品住房，是一種限價(jià)格、限面積的商品住房，是介于保障性住房與商品住房之間的夾心層，限價(jià)商品房的價(jià)格在土地出讓時(shí)就已經(jīng)被政府限定價(jià)格與銷(xiāo)售對(duì)象，政府對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的利潤(rùn)等進(jìn)行限制。

5.自住型商品房

自住型商品房是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)”限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)“等出讓方式取得土地使用權(quán)，按限定銷(xiāo)售對(duì)象、限定銷(xiāo)售價(jià)格的原則，優(yōu)先用于滿(mǎn)足居民自住性、改善性住房需求的商品住房。

6.棚改房

棚改房是棚戶(hù)區(qū)改造型安置房。棚戶(hù)區(qū)根據(jù)性質(zhì)的不同分為城中村棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)等，是指因年久失修、房屋質(zhì)量差、密度大、配套設(shè)施不齊全、交通不便利等因素而存在的安全隱患大、衛(wèi)生條件差的區(qū)域。國(guó)家進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)被拆遷戶(hù)進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償所提供的房屋成為棚改房。

7.共有產(chǎn)權(quán)房

所謂共有產(chǎn)權(quán)房，就是地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后低價(jià)配售給符合條件的保障對(duì)象家庭所建的房屋。保障對(duì)象與地方政府簽訂合同，約定雙方的產(chǎn)權(quán)份額以及保障房將來(lái)上市交易的條件和所得價(jià)款的分配份額?！肮灿挟a(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購(gòu)房時(shí)，可按個(gè)人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。目前尚未全面推廣。

3、我國(guó)保障性住房建設(shè)工作的問(wèn)題與矛盾

從理論上講，任何居民在市場(chǎng)上無(wú)法獲得基本的住房時(shí)都應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的支持。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是近幾年住房保障制度的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)形成了多層次的住房保障體系，但仍有大量城鎮(zhèn)居民的基本住房需求得不到滿(mǎn)足。保障性住房在建設(shè)方面明顯不足，在限制條件方面較為苛刻，在房屋選址方面較為偏遠(yuǎn)，造成無(wú)法真正發(fā)揮作用的局面。

在房?jī)r(jià)尚未回歸到合理水平的情況下，保障性住房是緩解居民居住需求的有效途徑。適當(dāng)擴(kuò)大保障性住房的覆蓋范圍，確?！半p困戶(hù)”享受廉租住房，中低收入的住房困難家庭能購(gòu)買(mǎi)或租到合適住房，新就業(yè)的低收入職工能享受公租房。改善進(jìn)城務(wù)工人員居住條件是今后我國(guó)住房保障工作的努力方向。

4、我國(guó)保障性住房建設(shè)發(fā)展的路徑探討

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，要解決人民的住房問(wèn)題，各級(jí)政府必須承擔(dān)主要責(zé)任，加大保障性住房建設(shè)，尤其是要保障資金和土地供應(yīng)，以滿(mǎn)足人們的基本住房需求。住房保障工作不是階段性工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府職能，房地產(chǎn)政策和住房保障政策應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期共存，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和住房社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)共同發(fā)揮作用，切實(shí)保障不同收入狀況的居民均能實(shí)現(xiàn)住有所居。

從理論上講，任何居民在市場(chǎng)上無(wú)法獲得基本的住房時(shí)都應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的支持。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是近幾年住房保障制度的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)形成了多層次的住房保障體系，但仍有大量城鎮(zhèn)居民的基本住房需求得不到滿(mǎn)足。在房?jī)r(jià)尚未回歸到合理水平的情況下，保障性住房是緩解居民居住需求的有效途徑。應(yīng)適當(dāng)放寬保障房準(zhǔn)入條件，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)務(wù)工人員納入住房保障體系。在保障房制度設(shè)計(jì)上，各類(lèi)保障性住房應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，使得各類(lèi)保障性住房直接不再形成“夾心層”，不再出現(xiàn)“蟻?zhàn)濉薄?/p>

解決住房問(wèn)題是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。保障房投資力度加大，將有利于控制高房?jī)r(jià)，有利于更好地落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來(lái)自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房?jī)r(jià)和銷(xiāo)量的暴漲暴跌。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫憶敏.我國(guó)大城市保障性住房建設(shè)的若干探討.規(guī)劃師論壇]1006—0022（2008）04—0017-0