高校票據(jù)管理面臨的問題及對(duì)策探究

摘 要：票據(jù)管理作為收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學(xué)資金來源和收費(fèi)渠道呈現(xiàn)多元化。本文就高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)地研究，就存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；票據(jù)管理；財(cái)務(wù)問題；解決措施

近年來，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷加大，各學(xué)院組織的各種成人教育、短期培訓(xùn)以及多種多樣的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也不斷增加，高校使用各種非稅票據(jù)數(shù)量也相應(yīng)增加。隨著中央巡視組與審計(jì)署、教育部等相關(guān)部門關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、票據(jù)使用等方面查處力度的加大，一些高校經(jīng)費(fèi)管理混亂、票據(jù)使用違規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)存在腐敗現(xiàn)象等問題逐漸浮出水面， 有的甚至觸目驚心， 嚴(yán)重影響了高校的聲譽(yù)。2012 年以來，僅教育部就公布了通過審計(jì)署移送的14起高校教師利用假發(fā)票、假單據(jù)，貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)的特大腐敗案件，其中7 人被移送司法機(jī)關(guān)。高校票據(jù)是記錄高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要單據(jù)，關(guān)系到財(cái)務(wù)的核算。對(duì)票據(jù)的合理管理很大程度上能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，推動(dòng)整個(gè)高校的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校內(nèi)部以及各高校之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁。為了高校更好的向前發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作，力圖以此推動(dòng)高校的良性發(fā)展。所以，高校的財(cái)務(wù)票據(jù)管理作為高校財(cái)務(wù)工作的核心內(nèi)容，對(duì)高校的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用，要求高校必須采取科學(xué)的管理方法和管理理念，使高校的財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作更加規(guī)范化和合理化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)高校的快速發(fā)展。

1.財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的概念

財(cái)政性票據(jù)主要是在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開具的財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的收費(fèi)票據(jù)和收款票據(jù)。財(cái)務(wù)票據(jù)是指由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制和發(fā)放，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定，征收或者收取政府非稅收入，政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得的收入，社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，以及上述執(zhí)收單位進(jìn)行財(cái)務(wù)往來結(jié)算活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政票據(jù)的財(cái)務(wù)行為時(shí)，向公民、法人及其他組織開具的收款或繳款憑證。財(cái)政票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是銀行代理政府非稅收入業(yè)務(wù)的重要憑證，是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。一般情況下由出納員擔(dān)任財(cái)務(wù)票據(jù)管理員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的申購、領(lǐng)用、使用和保管工作；會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)票據(jù)的稽核、檢查、歸檔工作。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也可指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作。票據(jù)領(lǐng)用時(shí)，領(lǐng)用人與票據(jù)保管員須當(dāng)面清點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)有少聯(lián)、缺份、錯(cuò)號(hào)等問題，須整本退回。

發(fā)票有多種，常見的有：（1）增值稅專用發(fā)票，只是一般納稅人對(duì)一般納稅人使用。（2）普通發(fā)票，這個(gè)見得比較多，例如家里買個(gè)電視機(jī)，開的發(fā)票就是此類，可以對(duì)單位使用，也可以對(duì)個(gè)人使用。（3）機(jī)動(dòng)車專用發(fā)票，這個(gè)只是在購買汽車時(shí)才有的發(fā)票。（4）機(jī)打發(fā)票，這個(gè)也較常見，例如有些城市的出租車發(fā)票，就是車到達(dá)目的地后，打印出來的那種。

（5）定額發(fā)票，就是在發(fā)票上印好金額，金額是固定的，填上日期和開出單位蓋章就可以了，例如很多飯店的發(fā)票屬于此類。（6）剪開式的，就是發(fā)票上除了手工填寫外，還在右側(cè)有印好的金額，使用時(shí)，需按金額在右側(cè)剪開，有一些規(guī)模較小的商業(yè)單位在使用這類發(fā)票。

2.高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的迫切性

2014年6月舉行的“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫骨干人員培訓(xùn)班”上，教育部黨組成員、駐部紀(jì)檢組長王立英表示，當(dāng)前，教育領(lǐng)域絕非一片凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當(dāng)突出和比較嚴(yán)重。事實(shí)上，高校反腐是教育領(lǐng)域反腐和廉政建設(shè)的重點(diǎn)，中紀(jì)委、教育部曾多次就此問題提出要求。比如，早在2014年7月，教育部曾就落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”約談了75所直屬高校。2015年以來，就有東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬、中國民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍、南方科技大學(xué)原黨委副書記李平、重慶師范大學(xué)副校長陳久奎等人被通報(bào)查處。2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等29所中管高校開展專項(xiàng)巡視。對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)開展“回頭看”。

近幾年高校貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)案件近年明顯增加，基建工程領(lǐng)域違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)，權(quán)錢交易違規(guī)招生影響惡劣，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，有的干部教師言行突破了法律、政治和道德的底線。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作滿足國家法律、法規(guī)的要求。由于財(cái)務(wù)票據(jù)對(duì)高校的發(fā)展具有重要的意義。因此，國家出臺(tái)了各種法律和法規(guī)，對(duì)高校財(cái)務(wù)票據(jù)的取得、保管以及使用等情況進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，作為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)方面，做好相關(guān)票據(jù)的管理能夠使高校財(cái)務(wù)資金的入賬情況更加規(guī)范，這也是高校做好財(cái)務(wù)工作的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)高校的管理有了新的模式，財(cái)務(wù)管理是以資金的管理為核心，加強(qiáng)票據(jù)的管理工作可以從根本上加強(qiáng)對(duì)資金的管理。另外，這在一定程度上也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)往來越來越多，收入與支出活動(dòng)都比較頻繁，因此要做好高校的財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作，這也給高校內(nèi)部監(jiān)督以及外部的監(jiān)督提供了重要的憑證，也是其接受監(jiān)督的最有效途徑。

3.高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理面臨的問題

3.1領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視

從目前的狀況來看，我國大部分的高等院校在對(duì)財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，并沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)票據(jù)進(jìn)行有效管理帶來的好處，所以對(duì)于票據(jù)的管理也缺乏專業(yè)認(rèn)知，對(duì)于相應(yīng)的管理工作缺乏重視的態(tài)度，從而導(dǎo)致在實(shí)際的票據(jù)管理過程當(dāng)中，會(huì)有很多問題出現(xiàn)。目前，我國高校的財(cái)務(wù)票據(jù)管理中出現(xiàn)問題的主要原因之一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作的重要性沒有充分地意識(shí)到。對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的工作沒做到位會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問題，不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。甚至高校的一些領(lǐng)導(dǎo)覺得，在日常的工作管理中加大力度，同樣可以有效防止員工對(duì)公家財(cái)務(wù)的不合理分配與使用現(xiàn)象的發(fā)生。所以，一些高校中根本就沒設(shè)置專門的管理部門，導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)該問題的忽視，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將給高校帶來嚴(yán)重的損失。

3.2票據(jù)使用不合理

財(cái)務(wù)票據(jù)的使用過程有著嚴(yán)格的規(guī)則。對(duì)票據(jù)的管理，我國也有相關(guān)的明文規(guī)定。發(fā)票必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。但是在實(shí)際的履行過程中存在著這樣一種現(xiàn)象，一些單位不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)不算。往往還擅自自制收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)的項(xiàng)目一般也是自行設(shè)立的。例如，一些高校學(xué)期中收取的各種費(fèi)用，往往就是自制的票據(jù)，甚至不開具收據(jù)。導(dǎo)致高校形成自己獨(dú)立的小金庫，又或者遭到有心之人的不合理利用，這種卑劣的行為不僅僅對(duì)國家的利益造成威脅，而且也影響了高校的自我形象。

由于部分高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于票據(jù)的管理工作不夠重視，對(duì)票據(jù)管理人員及開票人員也沒有進(jìn)行票據(jù)使用辦法的相關(guān)培訓(xùn)工作，使得工作人員整體上業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有限。現(xiàn)行票據(jù)管理辦法雖然對(duì)單張票據(jù)的金額規(guī)定了上限，但對(duì)同一單位同一天共計(jì)可以簽發(fā)多少金額的票據(jù)并沒有明確規(guī)定，給個(gè)別單位利用制度漏洞、通過化整為零的手段，在同一天開出巨額銀行承兌匯票提供了機(jī)會(huì)。

3.3管理制度體系尚不完善

財(cái)政票據(jù)管理制度體系尚不完善。2012年10月22日，中華人民共和國財(cái)政部令第70號(hào)公布了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，作為一項(xiàng)全國性財(cái)政票據(jù)管理法規(guī)對(duì)財(cái)政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動(dòng)進(jìn)行了綜合性規(guī)范，但配套管理制度和單項(xiàng)性財(cái)政票據(jù)管理制度尚不完善，如財(cái)政票據(jù)電子化管理制度、財(cái)政票據(jù)稽查制度、非稅收入專用票據(jù)管理辦法、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)管理辦法、資金往來結(jié)算票據(jù)管理辦法等，落后于時(shí)代發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善。

近幾年來，伴隨著國家財(cái)稅體制改革，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第 70號(hào)）、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務(wù)院令第587號(hào)）以及《關(guān)于修改<中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則>的決定》（國家稅務(wù)總局令第 37號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定>的通知》（財(cái)綜字[1998]104號(hào)）《中央行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》》（財(cái)綜[2009]38號(hào)）；等。這些管理辦法及細(xì)則的發(fā)布和實(shí)施為高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的票據(jù)使用提供了一定指導(dǎo)，但是由于高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的多樣化，實(shí)際工作中仍存在票據(jù)使用不明晰、不規(guī)范等問題。高校在財(cái)務(wù)票據(jù)管理方面的工作量是非常巨大的，但是實(shí)際工作的人員數(shù)量不多，責(zé)任感不強(qiáng)，知識(shí)能力水平有限，工作人員對(duì)票據(jù)管理的重視度沒有提高上來，加上工作人員對(duì)稅務(wù)方面的了解不深刻，一些工作人員在工作中仍然保持著傳統(tǒng)的核銷手段，以上這些違規(guī)現(xiàn)象都嚴(yán)重地不利于高校財(cái)務(wù)問題的管理。

3.4票據(jù)的填寫不規(guī)范

對(duì)于財(cái)務(wù)票據(jù)的填寫，我國有著嚴(yán)格的規(guī)定，要求高校必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行填寫，統(tǒng)一的填寫能夠有利于財(cái)務(wù)工作的展開。

一是部分單位沒有專人、專柜、專帳管票，存在票據(jù)遺失情況，管理人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不夠熟悉，填寫報(bào)銷單字跡工整、清晰，金額不得涂改，凡需填寫大小寫金額的單據(jù)，大小寫金額必須相符，相關(guān)內(nèi)容填寫完整；

二是票據(jù)使用不規(guī)范，超出范圍使用，領(lǐng)用票據(jù)后長期不核銷，跨年度使用。不參加財(cái)政票據(jù)年檢；收款后不及時(shí)上繳，等到票據(jù)核銷時(shí)才將收取的款項(xiàng)上繳財(cái)政；對(duì)財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致票據(jù)遺失，涂改，損毀等情況；

三是交接手續(xù)不完備，使用印章錯(cuò)誤，將公章作為收費(fèi)章加蓋，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據(jù)沒有加蓋作廢印章；

四是填寫內(nèi)容不齊全，日期、項(xiàng)目、金額的填寫不按照規(guī)定，比較隨意，字跡模糊，這些都是進(jìn)行票據(jù)工作的大忌，這樣會(huì)導(dǎo)致給不法分子提供可乘之機(jī)，進(jìn)一步影響會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行，使其掌握的信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的單位存在錯(cuò)填、漏填、書寫不清楚、人民幣符號(hào)大小寫金額不填等情況；

五是管理不嚴(yán)，有的單位沒有建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)帳；有的涂改、挖補(bǔ)、損毀票據(jù)。在票據(jù)里，填寫的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括日期、標(biāo)準(zhǔn)、金額、印章以及經(jīng)手人等，這幾種要素缺一不可。如果在實(shí)際的填寫中出現(xiàn)紕漏，比如，填寫經(jīng)手人的位置上出現(xiàn)了差錯(cuò)；沒有印章；這樣在一定程度上會(huì)對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不良的影響。

3.5票據(jù)的稽核工作有待加強(qiáng)

會(huì)計(jì)稽核作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，就是要通過對(duì)發(fā)票等原始憑證的審核，杜絕虛假發(fā)票的使用，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)的稽核是票據(jù)管理工作的重要部分，是保證票據(jù)與上繳款項(xiàng)一致、防止貪污挪用等違法行為的關(guān)鍵，能夠更好的促進(jìn)高校票據(jù)的正常使用，保證高校資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)階段我國高校票據(jù)管理過程中的稽核工作卻存在很多問題。

一是簽章不規(guī)范。簽章是否規(guī)范，是指發(fā)票是否具有簽章，簽章是否符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。如果發(fā)票開具單位沒有簽章，或者簽署的印章并非發(fā)票專用章，或者發(fā)票專用章不符合主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，則該發(fā)票需要重新開具或者駁回。

二是發(fā)票票面信息不清晰。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中取得的發(fā)票應(yīng)當(dāng)是票面整潔、印刷字跡清晰明了，不存在票面污損等現(xiàn)象。

三是內(nèi)容差異發(fā)票。發(fā)票作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容一致的，但是有些發(fā)票卻與發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)差異較大。

四是非正規(guī)途徑索取的發(fā)票。發(fā)票的主管部門應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)主管部門，但有些企業(yè)為了自己的特殊利益，往往從社會(huì)上購買票面看起來合法的發(fā)票。

五是高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)票據(jù)的稽核不夠重視，沒有設(shè)置專門的稽核人員負(fù)責(zé)票據(jù)的稽核，票據(jù)審核監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致一些使用過的票據(jù)沒通過審核便被銷毀。

六是對(duì)上繳的款項(xiàng)是否足額審核和監(jiān)督不力，導(dǎo)致部分收費(fèi)人員在收款后，票據(jù)和所收款項(xiàng)沒有及時(shí)上繳或者不上繳，所收款項(xiàng)被私吞、或者某些部門私設(shè)小金庫等違法犯罪行為的發(fā)生。

4.完善高校票據(jù)管理的對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳，領(lǐng)導(dǎo)重視

“行百里路者半九十?！奔訌?qiáng)高校票據(jù)管理關(guān)系到學(xué)校的管理效益和辦學(xué)水平，同時(shí)也關(guān)系到廣大教職員工與學(xué)生的切身利益。因此，高校財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)、票據(jù)管理人員必須隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，以及收入的多渠道、多途徑，保持與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、思考、探索與提高。

（1）應(yīng)該首先從分管財(cái)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人抓起，提高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)票據(jù)管理工作的重視程度，對(duì)師生員工起到示范作用。

（2）根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《發(fā)票管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和西北農(nóng)林科技大學(xué)《財(cái)務(wù)管理辦法》（校財(cái)發(fā)〔2016〕368 號(hào)）等制度，力求會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化、制度化按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》和《西農(nóng)大財(cái)務(wù)管理制度》的要求，做好日常會(huì)計(jì)核算工作。

（3）加大票據(jù)管理重要性的宣傳力度，讓更多的師生掌握和了解稅務(wù)與票據(jù)知識(shí)。票據(jù)使用貫穿于學(xué)校管理的各個(gè)層面和各個(gè)部門，并且涉及到每一位教職員工與廣大的學(xué)生。

（4）加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高對(duì)票據(jù)使用管理政策的認(rèn)識(shí)和理解一方面，要利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳財(cái)政票據(jù)管理的重要性。

（5）要求各單位主動(dòng)在各自辦公場(chǎng)所公布各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的文件號(hào)，讓繳費(fèi)義務(wù)人對(duì)收費(fèi)情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費(fèi)拿票理所當(dāng)然，不提供財(cái)政票據(jù)可以拒繳，可以舉報(bào)，爭(zhēng)取社會(huì)的監(jiān)督和支持，為財(cái)政票據(jù)管理營造良好的社會(huì)氛圍。

（6）同時(shí)要將“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育推向深入，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，杜絕一切漏洞，擰緊思想上的“總開關(guān)”，認(rèn)真分析與研究新問題、新矛盾，才能促進(jìn)高校票據(jù)管理工作更加科學(xué)、健康地發(fā)展。

4.2規(guī)范管理，建立制度

為了規(guī)范票據(jù)管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全票據(jù)管理工作的相應(yīng)制度，完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，強(qiáng)化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《政府非稅收入管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》等國家票據(jù)管理規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)、制度，財(cái)務(wù)電算化業(yè)務(wù)知識(shí)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。堅(jiān)持原則，把好收支關(guān)。按照收支兩條線的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁公款私借和坐支，嚴(yán)格各種支票和結(jié)算憑證的管理、保存。財(cái)務(wù)處有關(guān)科室負(fù)責(zé)票據(jù)的管理工作，建立健全票據(jù)的購買、使用、核銷的登記制度，并按領(lǐng)用部門設(shè)置票據(jù)的購買、領(lǐng)用、保存、銷毀，登記賬簿，詳細(xì)記載票據(jù)領(lǐng)用、繳銷情況。堅(jiān)持勤儉辦事的方針，加強(qiáng)資金管理，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。單位一切費(fèi)用支出，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，經(jīng)辦人簽名，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方可報(bào)銷。對(duì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，如不合法、不真實(shí)、數(shù)量、單價(jià)、金額不符、經(jīng)辦人未簽字，拒絕支付。銀行賬戶要完全符合開設(shè)賬戶的規(guī)定，財(cái)務(wù)預(yù)留印鑒由財(cái)務(wù)人員分開保管，及時(shí)核對(duì)銀行賬目。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，按規(guī)定裝訂歸檔，妥善保管。

4.3運(yùn)用科技，提高效率

票據(jù)管理是指高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中涉及的各種票據(jù)的日常管理，常見的票據(jù)有差旅費(fèi)報(bào)銷單、費(fèi)用報(bào)銷單、記帳憑證、現(xiàn)金支票以及進(jìn)帳單等。這些票據(jù)的管理是高校財(cái)務(wù)工作中最為常見的工作，同時(shí)也是繁雜、煩瑣的工作。在工作量越來越大，而又不斷要求提高工作效率的實(shí)際工作中，傳統(tǒng)的手工票據(jù)管理工作方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。如何有效、高效的完成這項(xiàng)看似乎簡(jiǎn)單、實(shí)則復(fù)雜的工作呢。顯然采用軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)輔助辦公是高效率完成這項(xiàng)工作的有效方法之一，雖然通用的票據(jù)管理系統(tǒng)不乏存在，但是和實(shí)際工作都存在一定差距，并不能很好地在實(shí)際應(yīng)用中使用。因此開發(fā)適合使用的票據(jù)管理系統(tǒng)是一個(gè)非常有實(shí)際意義的工作。運(yùn)用先進(jìn)的票據(jù)管理系統(tǒng)，將原先手工操作的工作全部納入電腦管理，真正實(shí)現(xiàn)票據(jù)的現(xiàn)代化管理模式。允許開具的收費(fèi)項(xiàng)目系統(tǒng)里已經(jīng)設(shè)定好，就不存在開錯(cuò)收費(fèi)項(xiàng)目的問題了。每張票據(jù)的信息都儲(chǔ)存于票據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)，方便查詢和對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和跟蹤管理。票據(jù)管理系統(tǒng)可以和賬務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。票據(jù)系統(tǒng)里的收款信息可以直接轉(zhuǎn)人賬務(wù)系統(tǒng)，并自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證，不僅省去了反復(fù)錄入、重復(fù)計(jì)算的過程，而且也將大大提高財(cái)務(wù)整體的工作效率。

4.4加強(qiáng)監(jiān)督，開展檢查

財(cái)政票據(jù)是行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財(cái)政票據(jù)管理是非稅收入管理的基礎(chǔ)，也是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。

（1）建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度。隨著財(cái)政管理職能和體制不斷完善，財(cái)政票據(jù)管理的范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政票據(jù)用量不斷增加，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的難度不斷加大，財(cái)政票據(jù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。要建立單位票據(jù)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和票據(jù)專管員制度，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行會(huì)計(jì)與票據(jù)專管理員崗位分設(shè)制度，從票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷、核算等方面入手，制定“管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票”的內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部控制制度，保證票款安全。對(duì)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管、核銷、銷毀的程序和要求作出明確規(guī)定，分別制定《票據(jù)管理制度》（包括票據(jù)計(jì)劃、票據(jù)入庫、票據(jù)發(fā)放、票據(jù)工本費(fèi)結(jié)賬、票據(jù)核銷、記賬、盤點(diǎn)、存檔、數(shù)據(jù)備份等九個(gè)方面）、《單位票據(jù)購領(lǐng)、使用和核銷制度》、《票據(jù)保管、安全制度》、《票據(jù)稽查制度》和《票據(jù)年審制度》。

（2）建立健全票據(jù)稽查制度。在票據(jù)稽查方式上，實(shí)行日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查相結(jié)合。要在日常的票據(jù)購領(lǐng)、核銷環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)或資金不及時(shí)足額繳庫的行為。要不定期地組織對(duì)特定單位、特定收入項(xiàng)目或特定票種的專項(xiàng)稽查。以票據(jù)是否合法和規(guī)范使用為重點(diǎn)，把財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據(jù)使用的正確性，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（3）加強(qiáng)高校票據(jù)的檢查、稽核力度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)高校票據(jù)違規(guī)違法行為的查處力度。一是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門在日常檢查中要加大對(duì)票據(jù)使用違規(guī)行為的查處力度。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增多，票據(jù)管理中由于相關(guān)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、形式主義嚴(yán)重等造成的問題和矛盾大量增加。因此，要定期或不定期地組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、科研等部門開展票據(jù)檢查、稽核工作。二是加強(qiáng)社會(huì)各界廣泛參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行檢查。對(duì)于違規(guī)使用高校票據(jù)的行為，要按照《高校票據(jù)違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理和處罰。通過嚴(yán)厲打擊票據(jù)違規(guī)違紀(jì)行為，徹底根治違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)高校票據(jù)制度、法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

4.5不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

票據(jù)管理人員綜合素質(zhì)的高低。直接決定了高校票據(jù)管理好壞。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)。應(yīng)該說是我們加強(qiáng)票據(jù)管理成敗的關(guān)鍵。在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，還是要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)自己的薄弱環(huán)節(jié)有的放失；同時(shí)向其他高校做的好的財(cái)務(wù)主管學(xué)習(xí)好的管理、經(jīng)驗(yàn)，提高自身的綜合管理能力。提高財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好票據(jù)管理工作的重要保證。

一方面應(yīng)對(duì)票據(jù)領(lǐng)用和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類以及使用范圍，了解票據(jù)內(nèi)容的填寫方法和要求，確保其能夠正確使用票據(jù)，減少收費(fèi)過程中可能發(fā)生的技術(shù)性錯(cuò)誤。高校應(yīng)該開設(shè)票據(jù)管理的崗前培訓(xùn)工作，這樣提升票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。高校應(yīng)該對(duì)票據(jù)的管理人員加強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)項(xiàng)目教育，加強(qiáng)工作人員對(duì)票據(jù)的認(rèn)識(shí)程度，提高工作人員的專業(yè)技能。通過邀請(qǐng)區(qū)地稅局人員開展發(fā)票鑒別培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了發(fā)票和財(cái)政票據(jù)的鑒別方法，提高了廣大財(cái)會(huì)人員對(duì)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)的認(rèn)識(shí)、鑒別以及使用發(fā)票、財(cái)政票據(jù)的能力。組織各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這樣可以在一定程度上減少高校執(zhí)行相關(guān)票據(jù)政策時(shí)的壓力，避免不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體之間因票據(jù)政策理解偏差而導(dǎo)致的具體票據(jù)開具分歧。

另一方面，須加強(qiáng)國家有關(guān)收費(fèi)及票據(jù)管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據(jù)管理暫行規(guī)定都是高校票據(jù)管理所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員及票據(jù)使用人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，分清各項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，使業(yè)務(wù)人員能自覺遵守國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕收費(fèi)過程中的違紀(jì)違法現(xiàn)象。強(qiáng)票據(jù)使用人員的職業(yè)道德和法制教育，嚴(yán)防職務(wù)犯罪；加強(qiáng)票據(jù)使用人及開單處、院、所、辦的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，使其熟悉高校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)，正確合理使用財(cái)政票據(jù)。手寫票據(jù)要按規(guī)定完整填寫，不得出現(xiàn)大小寫不符、金額涂改等現(xiàn)象。

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