隊伍建設在履行案件管理職責中的作用

紀德強

摘要：隨著司法體制和案管機制改革的深入，案管工作任務越來越重，工作要求也越來越高，研究制定提高素質能力的計劃、措施和目標，建設一支對黨忠誠、勇于擔當、精通業(yè)務的案管隊伍，為案管工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，是擺在當前形勢下非常緊迫的任務。

關鍵詞：履行職責；統(tǒng)一管理；人才培養(yǎng)

今年是深入貫徹落實十九大精神的開局之年，也是檢察事業(yè)轉型發(fā)展的關鍵之年，案件管理工作面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，案件管理部門在案件受理、流程監(jiān)控、質量評查等方面具有很強的綜合性、業(yè)務性，對案管隊伍專業(yè)性、精細性有了更高的要求，加強隊伍建設在案件管理工作的開展上作用凸顯，如何確保隊伍素質能夠適應新時代案管工作需要是檢察機關面臨的新任務。

一、配齊配強案管隊伍是有效發(fā)揮案件管理職能作用的必要前提

案件管理工作具有綜合性和業(yè)務性雙層屬性，案管業(yè)務繁雜，事多人少的矛盾愈發(fā)突出，在司法體制改革和監(jiān)察體制改革的背景下，這就要求我們與時俱進，通過配齊配強案管隊伍提升案件監(jiān)督管理效能。

1.案管辦對內承擔管理和監(jiān)督職能，如不能配齊配強案管隊伍該項功能將實質性弱化。近幾年檢察機關陸續(xù)設立的案件管理部門，目的就是為了提高監(jiān)督管理效率，強化對自身工作的監(jiān)督制約，推動檢察機關司法規(guī)范化建設。因此，在檢察人員分類管理改革中，案管部門必須配備具有精通法律業(yè)務，熟悉法律流程和具有較高的各項檢察業(yè)務綜合素質的人員。

2.案管辦負有服務領導決策職責，如不能配齊配強案管隊伍該項功能將實質性虛化。案管辦需要熟稔地掌控整個流程，洞悉各個環(huán)節(jié)和節(jié)點存在的風險，定期開展業(yè)務考評、組織評查案件，對各項案管數據進行匯總、分析和總結，為領導決策提供準確數據和參考建議。因此從事案管工作需要深厚的理論功底和豐富的辦案經驗，并具備一定的調研寫作技能，否則，案管辦流于形式，流于表面，難以真正地起到服務領導決策的職責。

3.案管辦對外接洽公安、法院和律師，如不能配齊配強案管隊伍檢察院地位將實質性矮化。案管辦是檢察機關案件的進出口，負責偵查機關移送案件、律師接待、提起公訴案件的移送等，還負責流程監(jiān)控、案件評查等各類綜合業(yè)務。案管辦如果不能配備一定的員額檢察官，其定位會畸變?yōu)椴牧系闹修D站，起不到對整個流程監(jiān)管和過濾作用，檢察院的形象也隨之矮化。

二、打造素質過硬的案管隊伍是充分履行職責的必要條件

檢察機關案件管理部門要提升業(yè)務素能，必須要大力培養(yǎng)“一專多能”的案管專業(yè)人才，打造素質過硬的案管隊伍，確保充分履行案件管理職責。

1.要加強紀律作風建設，打造敢于擔當的案管隊伍。案管部門加強能力建設，打造素質過硬案管隊伍，樹立良好的檢察機關執(zhí)法形象。一是要求我們充分認識到加強紀律作風建設的重要性，從抓作風、強隊伍、促發(fā)展的政治責任，切實加強紀律作風建設，努力開創(chuàng)干警作風大轉變、機關效能大提升、各項工作大推進的新局面。二是進一步加強工作紀律，在強化責任意識，宗旨意識的同時，要求在工作上既要雷厲風行、緊抓快辦，又要嚴謹細致、一絲不茍。三是進一步加強作風建設，以高標準、嚴要求狠抓教育，促進全體干警每時每刻牢記身份、牢記職責、牢記使命，加強自我監(jiān)督，為樹立良好的隊伍形象作貢獻。

2.要搭建教育培訓平臺，整體推進案件管理人才培養(yǎng)。案管部門承擔的綜合工作遠超過業(yè)務工作，因此案管部門要緊緊圍繞培養(yǎng)人才，提高隊伍素質的思路，立足強化管理規(guī)范，創(chuàng)新工作措施。一是提高案管部門干警相關法學理論知識及業(yè)務水平，加強對新刑訴法及刑訴解釋、新民事訴訟法的立法精神、法條規(guī)定和法律適用的把握。二是扎實開展各業(yè)務部門業(yè)務培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽活動，突出全員性、實戰(zhàn)性和實效性，培養(yǎng)人才、發(fā)現人才，力爭通過檢察業(yè)務競賽，促使干警練就過硬檢察業(yè)務技能。三是對培養(yǎng)對象的培養(yǎng)情況進行定期考核、動態(tài)管理，對培養(yǎng)的總體效果、職業(yè)道德、工作業(yè)績等方面做出考核評價，并根據考核結果，確定進行下一期滾動培養(yǎng)的人選。

3.強化組織領導，落實主體責任。認真落實“誰主管誰負責”的要求，始終把握案管隊伍建設方向，堅持以改革創(chuàng)新精神破解難題，層層落實紀律作風建設責任制，大力加強思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，確保隊伍對黨忠誠、精通業(yè)務，作風優(yōu)良。

三、理順與各相關部門關系是形成工作合力的有效途徑

案件管理部門與業(yè)務部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但是又存在互相補充互相促進的作用，搞好案件管理業(yè)務，首要的是要理順關系，形成監(jiān)督有力，管理有效，服務促進，參謀共享工作合力的格局。

1.要提高自身履職能力，以一流業(yè)績贏得信任。一是要加強業(yè)務態(tài)勢分析工作，當好領導參謀和助手。案管部門要全面收集、梳理、匯總流程管理、涉案財物管理、質量評查、業(yè)務統(tǒng)計等工作中的各類數據信息，樹立“大數據”理念，對辦案運行態(tài)勢認真進行分析，形成專題報告，為領導科學決策、業(yè)務部門改進工作提供依據。二是加強案件辦理監(jiān)控。進一步加強對業(yè)務系統(tǒng)應用尤其是案卡填錄、文書制作、電子簽名、電子印章使用等問題和運行的日常監(jiān)管，推動業(yè)務系統(tǒng)的全面規(guī)范適用。三是進一步提升服務能力。針對公安移送案件、律師閱卷等事宜，要在依法、規(guī)范的基礎上，進一步簡便程序，積極推進信息化與司法辦案的深度融合，全面推動司法辦案工作提質增效。

2.要加強溝通協調，形成工作合力。案管部門、辦案部門和其他相關部門職責不同，案件集中管理并不是否定和排斥辦案部門自我管理，二者目標一致，都是為了推進嚴格公正司法。案管部門要進一步明確案管部門的職能定位，堅持服務于監(jiān)督并重，既要積極服務于提高司法辦案質量和效率，又要加強監(jiān)督管理，切實防止和糾正違法辦案和辦案瑕疵問題。今后，案管部門在做好監(jiān)督工作的同時，要更加重視服務工作，加強部門之間協調配合，主動聽取辦案部門意見，虛心采納其合理建議，不斷提升服務水平，提升案管工作的認可度。

3.要加強宣傳，提升案管工作知曉度。充分運用微信、微博、手機客戶端等新媒體平臺，運用檢察系統(tǒng)內部網絡、簡報、情況反映等媒介，構建多層次、多角度、全覆蓋的宣傳體系，不斷宣傳案管工作新成就、新亮點，讓領導、同事、社會各界全面了解案管職能，接受、認可案管工作。