探究國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點和有效途徑

于秀敏

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察組織屬于國企當(dāng)中極其關(guān)鍵的一個職能部門，主要監(jiān)督對象為企業(yè)行政與黨組織，而監(jiān)督內(nèi)容為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策是否科學(xué)合理、對國家法律法規(guī)的貫徹情況以及經(jīng)營是否滿足黨的基本路線等，屬于國企在利益方面的主要保障?，F(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的背景下，國企經(jīng)營存在著各種各樣的風(fēng)險，因此對紀(jì)檢監(jiān)察組織所具備的作用予以強化，就顯得極其重要。

關(guān)鍵詞：國企；紀(jì)檢監(jiān)察；難點；途徑

在2014年10月20日召開的十八屆四中全會當(dāng)中，黨明確的指出現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)時期，所以國有企業(yè)在進行各項工作時需將反腐敗堅持到底，大力倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政監(jiān)察。同時，在這一背景之下，黨與政府賦予了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更高的監(jiān)督職能，并對其工作作出了新的要求。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門需在堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對自身各項工作予以重新審視，深入摸索監(jiān)督工作中所涉及的重點與難點，以便于從多角度入手，制定出相應(yīng)的解決措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察職能可以有效的發(fā)揮出來，進而為新常態(tài)下國有企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要性

紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督屬于國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)中必不可少的一部分，其是用來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)決策是否科學(xué)合理、對國家法律法規(guī)的貫徹情況以及經(jīng)營是否滿足黨的基本路線等，同時紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督還能夠為國企發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展方向提供參考[1]。其次，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督屬于企業(yè)預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的主要途徑，主要得益于其對國企內(nèi)部人員具有威懾與約束作用。因此，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督是國有企業(yè)不可或缺的一部分。準(zhǔn)確的把握紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督所具備的重要性，有利于國企規(guī)避部分錯誤，掃清國企發(fā)展路程中存在的障礙。

二、當(dāng)前影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的難點問題

（一）紀(jì)檢與法制機制不全，存在有法不依、有章不循的情況。

在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，監(jiān)督工作極其重要，如果沒有將權(quán)利關(guān)進“制度的籠子”當(dāng)中，那么絕對的權(quán)利就會導(dǎo)致絕對的腐敗，因此國有企業(yè)在進行紀(jì)檢監(jiān)督工作的過程中，需立足于實際，對紀(jì)檢和法制機制予以不斷的完善，通過自上而下的方式來構(gòu)建多層次的管理體系?，F(xiàn)階段，大多數(shù)國企法人對治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識還不明確，因此存在著“一把人”除了管人之外還有管錢，企業(yè)黨委委員則主要根據(jù)黨委書記的臉色來辦事，使得黨委書記所掌握的權(quán)力較大，并缺乏適當(dāng)?shù)募s束條件與管理規(guī)范，最終導(dǎo)致決策權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，這樣就不能夠構(gòu)建出多方位的管理監(jiān)督體系，出現(xiàn)上級監(jiān)督過遠、同級監(jiān)督過弱以及下級監(jiān)督過難的困境。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察組織地位相對較低。

就紀(jì)檢監(jiān)察組織在國企整個體系當(dāng)中所處的地位而言，相對較低，能夠在紀(jì)檢監(jiān)察組織相關(guān)負(fù)責(zé)人職級與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中得出[2]。就行政職級方面而言，紀(jì)檢監(jiān)察組織的職級以及負(fù)責(zé)人調(diào)配一般均是國企自己做主，這樣紀(jì)檢監(jiān)察組織就處在和其它部門相同的層次中，同時工作性質(zhì)也維持平行，進而威懾與權(quán)威性較低，并無法參與到企業(yè)決策當(dāng)中，自然而然的就使得監(jiān)督工作被限制，無法對部分違紀(jì)行為予以有效的監(jiān)督。就領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面而言，在國企當(dāng)中，紀(jì)委與監(jiān)察室為一套辦公機構(gòu)，紀(jì)委包含黨委維護工作，由本單位上級紀(jì)委與黨委領(lǐng)導(dǎo)共同領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室則包含企業(yè)政紀(jì)維護與國家法律工作，由行政負(fù)責(zé)人單獨領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式下，監(jiān)督工程具有較多的矛盾，使得監(jiān)督效果受到了限制。

（三）企業(yè)反腐倡廉認(rèn)識不足，重業(yè)務(wù)、輕黨建。

現(xiàn)階段，大多數(shù)國有企業(yè)均由相同的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)督管理，在時間與精力的限制下，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作無法實現(xiàn)“全覆蓋”，存在著較多的“死角”，且國有企業(yè)紀(jì)檢組織隊伍還有待完善，這樣就無法有效的開展部分監(jiān)督工作，進而存在“燈下黑”的情況，使得國企內(nèi)部工作呈現(xiàn)出自由與散漫的現(xiàn)象。其次，國企紀(jì)檢組在實際工作中，因為存在著設(shè)備與經(jīng)費等相關(guān)方面的限制，使得工作不能夠正常的落實與開展。另外，國企內(nèi)部管理者對反腐倡廉的必要性與重要性的認(rèn)識還有待提升，甚至存在著部分部門對管理制度予以曲解，通過“制度”的名義，來為阻礙監(jiān)督工作的進行，這樣就使得紀(jì)檢組無法對自身職能予以有效的發(fā)揮，進而不能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三、國有企業(yè)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效方法和途徑

（一）加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作機制建設(shè)。

構(gòu)建國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機制可以為監(jiān)督工作提供有力的支撐，所以在對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作予以摸索時，需重視對工作機制的建設(shè)。其一，國企需注重對紀(jì)檢監(jiān)察體制機制予以有效的創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)在發(fā)展方面的實際狀況，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中滲透“兩個責(zé)任”與“兩個為主”，對三轉(zhuǎn)工作予以有效的深化，將十八屆中央紀(jì)委七次會議當(dāng)中審議通過的文件作為指導(dǎo)，以此來增強國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作所具有的獨立性與權(quán)威性，以便于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實效的提高；其二，增強紀(jì)律建設(shè)。結(jié)合新媒體與新技術(shù)來開展紀(jì)律教育，并將紀(jì)律教育滲透到職工生活與工作的各個方面，充分發(fā)揮出紀(jì)律教育所具有的積極作用，曲突徙薪；其三，建立并完善監(jiān)督機制，使監(jiān)督制度建設(shè)能夠往日常監(jiān)督管理方面發(fā)展，以便于有效的展現(xiàn)出國企內(nèi)部反腐倡廉協(xié)調(diào)小組所具備的相關(guān)作用。并將紀(jì)檢監(jiān)察、基層職工以及群眾監(jiān)督有機的結(jié)合在一起，促進法律、民主以及輿論監(jiān)督效果的提升，確保國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用的穩(wěn)定發(fā)揮，為國企的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（二）明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限。

為了能夠緩解國企紀(jì)檢監(jiān)察組織地位較低以及權(quán)限不明的情況，需根據(jù)國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在實際方面的需求，制定與之相應(yīng)的工作條例，以此來為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實施提供依據(jù)，其所具備的主要權(quán)限如下：

其一，咨詢權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)以及調(diào)查權(quán)，可以對國企重大經(jīng)營戰(zhàn)略以及資金活動予以監(jiān)督，并在第一時間發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人存在的違紀(jì)行為，減輕決策錯誤和個人原因而導(dǎo)致的損失；

其二，黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。國企紀(jì)檢監(jiān)察組織需要具備直接行政處分違紀(jì)中層與下層相關(guān)干部的權(quán)利。而對于同級黨委與總經(jīng)辦等，不用等待其批準(zhǔn)，只需備案，對控告、舉報予以獨立管理，以此來抑制違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

其三，經(jīng)濟處罰權(quán)。除了黨紀(jì)政紀(jì)處分外，經(jīng)濟處罰也屬于一種極其有效的措施，就一般的違規(guī)行為而言，致使經(jīng)濟損失過非法所得的相關(guān)中層與下層人員，紀(jì)檢監(jiān)察組織擁有對其予以經(jīng)濟處罰的權(quán)利，主要涉及罰款與沒收等。這樣能夠提升違法違紀(jì)成本，進而將違法違紀(jì)行為扼殺在搖籃里。

（三）在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

和新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作面對的新形勢相結(jié)合，國有企業(yè)在加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作力度的時候還應(yīng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實施予以重視，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效果[3]。同時，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實處的時候還用深入分析“四種形態(tài)”的各個方面，然后從各個角度對踐行措施進行探索，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中的作用充分發(fā)揮出來，促進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實際效果的有效提高。在實施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的時候，工作人員應(yīng)對紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)予以高度重視，主要發(fā)現(xiàn)苗頭就要第一時間進行調(diào)整，及時處理觸犯法律的行為，使放任自流、養(yǎng)癰遺患現(xiàn)象得到有效控制，使紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的根本，進而有效貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

（四）加強與審計部門合作，確保監(jiān)督的有效性。

國有企業(yè)在內(nèi)部審計方面的相關(guān)工作包含對同級與下屬單位的相關(guān)財務(wù)部門予以常規(guī)與專項等審計，但其存在著在對財務(wù)問題予以解決時，所運用的方式缺少剛性的問題。而紀(jì)檢監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)人員或部門違規(guī)違紀(jì)時，擁有相應(yīng)的處理權(quán)，但由于對具體業(yè)余缺乏熟悉，又無法耗費大量的物力與人力對其予以深入查處。因此，國企需要對紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門所具備的職能予以有效的發(fā)揮，構(gòu)建組織協(xié)調(diào)的相關(guān)長效機制，在工作中形成合力，讓紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能夠確保監(jiān)督額有效性，并以此來構(gòu)建出一套完整的監(jiān)督機制，促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的有序進行。同時，對審計出來的問題予以嚴(yán)格處理，防止違規(guī)違紀(jì)人員產(chǎn)生僥幸心理。

（五）加強組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察組織需不斷增強自身在廉政方面的建設(shè)，確保紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格履行自身所肩負(fù)的職責(zé)，能夠勇敢的直面腐敗問題，并堅定自身的理想信念。紀(jì)檢監(jiān)察干部可以被稱之為監(jiān)督者與執(zhí)紀(jì)者，他們只有擁有過硬素質(zhì)與起好帶頭作用，才能夠有效的展現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察作用。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)需不斷增強自身組織建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期組織紀(jì)檢監(jiān)督人員參與培訓(xùn)，督促工作人員積極向紀(jì)檢相關(guān)部門學(xué)習(xí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)督工作員發(fā)現(xiàn)、分析、處理問題的能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作人員能夠通過專業(yè)的知識來對案件予以清晰的判斷，并能夠極其準(zhǔn)確的對問題予以定性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門需經(jīng)常組織員工進行自我反思活動，以此來對存在的問題予以糾正，杜絕不良風(fēng)氣，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

結(jié)語：

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察組織屬于國有企業(yè)當(dāng)中極其重要的一個職能部門，只有其有效的發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察作用，才可以為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。對于現(xiàn)階段，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中遇到的問題，需對其產(chǎn)生的原因予以深入挖掘，并對紀(jì)檢監(jiān)察機制予以完善，明確其所具備的權(quán)力，落實“四個形態(tài)”，和審計部門合作，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以此來提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率與質(zhì)量。

參考文獻：

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