社會工作在廣西D縣精準(zhǔn)扶貧中的介入研究

張孟見 董旭洋 蘇六妹 楊麗霞

摘 要 廣西D縣是“老少邊山窮”地區(qū)，扶貧任務(wù)艱巨，脫貧工作難度大，要實(shí)現(xiàn)D縣精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，必須要革新扶貧模式、創(chuàng)新扶貧方法、注入扶貧新理念。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的手段既有經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，也有社會工作手段，目前政府組織扶貧開發(fā)占主導(dǎo)地位，但社會工作力量與方法介入扶貧開發(fā)比較薄弱。社會工作憑借其專業(yè)理念和方法，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特的功能和專業(yè)優(yōu)勢，可以有效解決扶貧工作中出現(xiàn)的一些問題，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更快、更好地實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社會工作 精準(zhǔn)扶貧 介入

作者簡介：張孟見，廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)與社會工作系講師；董旭洋，廣西演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司黨群工作部黨務(wù)專員；蘇六妹、楊麗霞，廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院社會工作專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.088

一、問題的提出

我國是發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重且貧富差距大。在貧困問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、交錯(cuò)化和多樣化的背景下，無論是扶貧制度、還是監(jiān)督上都存在較多問題。2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國正式出臺和全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)作為國家全面建成小康社會一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，已進(jìn)人最后沖刺期。精準(zhǔn)扶貧是相對于傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言的，主要是指針對不同貧困戶狀況、不同貧困區(qū)域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，對貧困對象實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的扶貧方式。

2016年3月15日為第10個(gè)國際社工日，按照國家民政部的部署，全國以“發(fā)展專業(yè)社工、助力扶貧濟(jì)困”為主題來開展一系列宣傳活動。從專業(yè)角度上看，貧困等社會問題的出現(xiàn)使得社會工作得以發(fā)展起來，故而反貧困跟社會工作從根本上就緊密的聯(lián)系到了一起，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，社會工作在扶貧濟(jì)困上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其具備的專業(yè)優(yōu)勢是無可比擬的。本文以廣西D縣為例來探討社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問題。

二、D縣精準(zhǔn)扶貧的狀況及現(xiàn)實(shí)問題

（一）D縣基本概況

D縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西北的紅水河中游，全縣幅員面積2716平方公里，現(xiàn)有人口46.83萬人，轄12個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)155個(gè)行政村3個(gè)居民社區(qū)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。D縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)為主。D縣地處紅水河中游，距南寧一個(gè)小時(shí)左右的車程，水路交通便捷；水電資源豐富，旅游資源豐富，淡水養(yǎng)殖受到國內(nèi)外客戶的青睞，擁有包容性的人文環(huán)境、優(yōu)惠投資政策的優(yōu)勢，成為國內(nèi)外企業(yè)家投資的理想之地。全年共種植了38萬公頃的糧食作物，其中包括種植果樹、糧食、甘蔗等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為1673.69萬元；建成兩座國家大型水力發(fā)電站，目前總裝容量238.33萬千瓦；D縣擁有一個(gè)國家地質(zhì)公園榮獲國家級三級風(fēng)景名勝區(qū)，另外還有不少于兩個(gè)得天獨(dú)厚的景區(qū)。

2.貧困狀況。D縣農(nóng)村人口37.66萬，占總?cè)丝诘?0.4%；庫區(qū)人口10.7萬，占總?cè)丝诘?2.8%；瑤族人口95623人，占全縣總?cè)丝诘?0.42%，石山占全縣總面積的90.1%，是全國592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，目前全縣還有貧困人口數(shù)60622人，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家新時(shí)代扶貧開發(fā)重點(diǎn)。

表1：D縣貧困人口基本信息統(tǒng)計(jì)表

表2：D縣貧困戶按主要致貧原因分類統(tǒng)計(jì)表

表3：D縣按貧困戶屬性分類統(tǒng)計(jì)表

（注：表1、表2、表3根據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室提供的數(shù)據(jù)而繪制。）

3.D縣精準(zhǔn)扶貧的前期成績。2017年，D縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，全局謀劃、全民動員、全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，取得了一定成效。D縣按照“統(tǒng)籌三區(qū)發(fā)展”的工作思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化突出“D特色”。目前，全縣158個(gè)村（社區(qū)）均已成立農(nóng)民合作社。針對2016年脫貧村、2017年預(yù)脫貧村，專門落實(shí)了每村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金50萬元，同時(shí)，給予46個(gè)深度貧困村安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1700萬元。2016年、2017年脫貧村村級集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬元以上，已帶動貧困戶1375戶5500人實(shí)現(xiàn)脫貧。

強(qiáng)力推動扶貧搬遷，精心打造“D縣模式”。目前，全縣易地扶貧搬遷累計(jì)完成投資12.44億元，共建有安置點(diǎn)16個(gè)，已完成搬遷入住2950戶13719人，超過了自治區(qū)下達(dá)的最低控制數(shù)。2017年5月，D縣代表自治區(qū)接受國家專項(xiàng)檢查驗(yàn)收；全區(qū)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會12月在D縣召開；各安置點(diǎn)全部建成后，可提高全縣城鎮(zhèn)化率13%以上，其中城區(qū)面積將從現(xiàn)在的10.8平方公里擴(kuò)大到15平方公里。

全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，投入彰顯“D縣魄力”。D縣整合資金同步全面實(shí)施水、電、通訊、住房、公共服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，2017年預(yù)脫貧村、預(yù)脫貧戶各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)任務(wù)已全部完成。同時(shí)，提前做好2018-2019年農(nóng)村危房改造、飲水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。預(yù)計(jì)2018年年底前，解決農(nóng)村飲水不安全人口3.2萬人；2019年5月底前，所有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)全部完成。

注重扶貧檔案管理。選派扶貧信息檔案管理專責(zé)小組日常駐組人員，全程監(jiān)督指導(dǎo)全縣檔案的整理歸檔，有效提高檔案管理專業(yè)化水平。目前，全縣已建立縣鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧檔案室175個(gè)。

（二）D縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中存在的問題

1.貧困人口返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于現(xiàn)扶貧政策和方式的局限性，返貧現(xiàn)象大幅度區(qū)域出現(xiàn)。D縣的返貧情況嚴(yán)重，主要原因有資金缺乏、交通落后、疾病負(fù)擔(dān)，加之本身貧困程度高，沒有從根本上幫助脫貧，只能解決幫扶對象暫時(shí)的貧困情況。從嚴(yán)格意義上看，貧困不僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)文化和精神問題。與經(jīng)濟(jì)貧困相比，文化與精神層面上的問題更難消除。因此，要消除貧困人口返貧困現(xiàn)象，單靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.資源有限。

首先，D縣的發(fā)展受到地理環(huán)境的制約?！熬欧质^，一分地”，D縣的喀斯特地貌塑造了景色優(yōu)美的環(huán)境，但是也為農(nóng)民帶來一些生活阻礙，一是山路崎嶇，修路難度大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，無法“走出去”；二是可耕種面積少，糧食產(chǎn)量小；三是長年嚴(yán)重缺水，很多村莊無法供給自來水，主要靠雨水蓄池供給。

其次，扶貧開展不可避免地涉及技術(shù)、信息、知識、物資、資金、市場等各方面的資源。從總體來看，資金是扶貧中必不可少的資源之一。社會上的絕大部分優(yōu)質(zhì)資源由政府掌控，且扶貧資金的來源主要是從政府的財(cái)政資金而來，扶貧資金與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)。地方財(cái)政的薄弱，對當(dāng)?shù)氐姆鲐毩Χ扔休^大阻礙，造成相關(guān)的扶貧措施和扶貧脫貧活動無法進(jìn)一步開展。

最后，村民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡單，交際圈子僅限于親朋好友、鄰居，社會資本非常匱乏。D縣集“老、少、邊、山、窮”于一體，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府財(cái)政狀況有限，面臨數(shù)目極多的幫扶對象，各貧困戶可分到的資源十分有限，調(diào)動和利用外來資源的能力卻也有限。

3.政府投入精力有限。對于D縣政府而言，主要是由政府機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位工作人員參與到精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作中，正所謂“上面千條線，基層一根針”，除了扶貧工作外，這些人員還負(fù)責(zé)其他大量行政工作，難免出現(xiàn)分身乏術(shù)的情況。這對于這一問題的解決，D縣政府只能將有限的時(shí)間及精力致力于精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)中，或是犧牲其它行政事務(wù)的時(shí)間和精力。在這種矛盾下，如果單靠政府力量，D縣精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)存在著不少阻力。

4.從事扶貧工作人員的工作方法有待改進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)不是一項(xiàng)簡單的工程，而是一項(xiàng)具有綜合性，系統(tǒng)性極強(qiáng)的復(fù)雜工程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D縣精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作人員雖有著較好的學(xué)歷背景，但專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，缺乏行政管理、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會工作等專業(yè)的人才，管理理念和方式方法有待改進(jìn)，例如缺乏對社會問題的認(rèn)識和分析，不了解幫扶對象真正的需求，無法對癥下藥，缺乏針對性和適應(yīng)性，以至于不能使扶貧工作落到實(shí)處。在人性化和服務(wù)意識方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)扶貧工作人員存在應(yīng)付現(xiàn)象：D縣中許多群眾反映干部對他們的關(guān)注和服務(wù)不夠，缺乏對貧困人口的發(fā)展能力的關(guān)注，忽略了扶貧對象潛能的發(fā)揮。在扶貧項(xiàng)目選擇方面，存在一定的形式主義、官僚主義傾向，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目與貧困戶實(shí)際需求有所偏離。部分扶貧工作人員片面追求脫貧政績，而忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

5.貧困者自身脫貧觀念薄弱。一是政府長期的扶貧工作促使部分貧困者形成依賴心理，被動且理所當(dāng)然地等待政府救助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是D縣教育相對落后，農(nóng)民受教育程度低，文化程度不高，以至于無法正確理解扶貧政策，認(rèn)為扶貧無法真正幫助自己，不配合扶貧工作。

三、社會工作介入D縣精準(zhǔn)扶貧的必要性與可行性

（一）社會工作介入的必要性

1.精準(zhǔn)扶貧的困境。精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期的一項(xiàng)扶貧政策，其具有美好的初衷，目前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在實(shí)踐中仍然會遭遇種種的困境，存在著返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、資金和資源有限、工作的專業(yè)性不足、貧困者脫貧意識差等問題。

2.豐富精準(zhǔn)扶貧模式的需要。擺脫單方面的“救濟(jì)式扶貧”和“產(chǎn)業(yè)化扶貧”模式，借助各種契合文化傳承、社會互助、公共參與和生態(tài)保育的社會經(jīng)濟(jì)扶貧策略（包括城鄉(xiāng)合作模式），與城鄉(xiāng)社區(qū)居民一起協(xié)辦擺脫貧困的社會生活處境?，F(xiàn)扶貧主要以物質(zhì)幫扶為主，忽略了精神上的供給，這會大大削弱扶貧工作的成效。

（二）社會工作介入的可行性

1.我國政策對社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的支持。2012年10月，民政部出臺《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃從2012年到2020年，每年指導(dǎo)1000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或服務(wù)，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才，發(fā)展“三區(qū)”社會工作事業(yè)。2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定》就明確提出了“實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)的計(jì)劃”。2016年民政部辦公廳將國際社工日的主題明確為“發(fā)展社會工作，助力精準(zhǔn)扶貧”，可見政府對于社會工作介入扶貧工作的重視。

2.社會工作者在精準(zhǔn)扶貧中扮演重要角色。社會工作者是重要的資源鏈接者，在被幫扶群體信息獲取能力弱的情形下，社會工作者以第三方角色介入，能更有效地把社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、法院以及各類社會組織等相關(guān)資源鏈接起來，并可針對性地進(jìn)行個(gè)案幫扶。社會工作者是服務(wù)提供者，可以更好地進(jìn)行相關(guān)的需求評估，有針對性的擬好生計(jì)發(fā)展、能力提升、精神關(guān)愛等相關(guān)介入方案，并同步落實(shí)好社會融入、心理疏導(dǎo)等所需服務(wù)。社會工作者還可兼顧評估及監(jiān)督者的角色，彰顯著第三方的優(yōu)勢。

3.社會工作的專業(yè)理念和專業(yè)方法占優(yōu)勢。自 1601 年英國伊麗莎白《濟(jì)貧法》頒布至今，社會工作一直秉承著“扶貧濟(jì)困、助人自助”的價(jià)值理念，主張激發(fā)貧困者的改變意愿，促進(jìn)貧困者能力提升，達(dá)到真正的脫貧。在實(shí)踐中，社會工作者以個(gè)別化、差異化的原則，根據(jù)貧困者的不同需求開展針對化的服務(wù)，推動貧困者的發(fā)展。社會工作者接納、尊重的原則，可以平等地接納貧困者的想法和行為，更容易取得貧困者的信任，更好地開展扶貧工作。社會工作是遵循“公平公正”的核心價(jià)值觀，在開展助貧工作時(shí)客觀地對待每一位貧困者，將資源與服務(wù)公正地配備到貧困者手中。

四、社會工作介入D縣精準(zhǔn)扶貧的路徑探討

本研究以社會工作的四大方法為切入點(diǎn)，對社會工作介入D縣精準(zhǔn)扶貧的過程和方法等進(jìn)行探討。

（一） 個(gè)案工作方法的介入路徑

深入村寨開展結(jié)對幫扶工作，入村到戶與村民結(jié)對子?？梢詮囊韵鹿ぷ魅胧郑涸u估幫扶對象家庭情況，幫助貧困群眾增強(qiáng)信心，幫助貧困群眾鏈接資源，做好致富引路人，開展“個(gè)案管理”結(jié)對幫扶工作的推進(jìn)。重視服務(wù)對象的心理需求，提升服務(wù)對象的自信心及人際溝通技巧。對個(gè)別因長期處于貧困環(huán)境而產(chǎn)生心理問題的幫扶對象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，通過動機(jī)式訪談法了解服務(wù)對象的心理狀況及精神層面的需求。定期有針對性地以個(gè)案形式緩解其心理壓力，引導(dǎo)其重塑積極的人生態(tài)度。根據(jù)扶貧政策，提供再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。社會工作者以入戶家訪、調(diào)研或服務(wù)對象自動求助、社區(qū)居委會請求介入的形式進(jìn)行接案，了解貧困原因、評估家庭及家庭成員能力及資源。根據(jù)服務(wù)對象的需求提供就業(yè)資源并給予他們技術(shù)上的培訓(xùn)與支持；幫助他們學(xué)會鏈接外部資源，如照顧資源、就業(yè)資源等，鼓勵(lì)服務(wù)對象就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

（二）小組工作方法的介入路徑

1.針對扶貧對象開展小組工作。重點(diǎn)要聚焦于：消除幫扶對象的悲觀情緒、消極心理，建立自信心，改善組員的心理健康，在求職和就業(yè)方面能夠以良好的心態(tài)面對；調(diào)整工作不切實(shí)際的期待，挖掘自我潛能；掌握實(shí)在的就業(yè)技術(shù)，以一技之長邁向社會。例如，成立以“勤創(chuàng)業(yè)，齊脫貧”為主題的小組，招募有意向創(chuàng)業(yè)的建檔立卡中青年，第一步初步認(rèn)識，建立關(guān)系；第二步增加團(tuán)隊(duì)凝聚力；第三步掌握技能，邀請專家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識講座，介紹農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合運(yùn)用以及現(xiàn)政策對建檔立卡農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持，邀請農(nóng)業(yè)局、畜牧局的技術(shù)人員手把手教學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，邀請計(jì)算機(jī)老師傳授基本電腦操作技能；第四步通過學(xué)習(xí)激發(fā)信念，安排觀看創(chuàng)業(yè)勵(lì)志視頻；第五步總結(jié)學(xué)習(xí)成果、分享感悟，并各自擬一份創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書。

2.針對扶貧工作人員開展小組工作。重點(diǎn)在于：提高扶貧工作人員以人為本的服務(wù)意識，組織深入學(xué)習(xí)國家扶貧政策，定期對社工理念和方法的教育培訓(xùn)。充分提升扶貧者的素質(zhì)及其積極性。例如，開展以“學(xué)習(xí)扶貧政策，爭當(dāng)扶貧模范”的小組，通過組織第一書記、村干部學(xué)習(xí)國家最新的扶貧政策，由這些領(lǐng)頭人把國家政策普及到各個(gè)群眾，讓扶貧政策深入人心的同時(shí)，運(yùn)用政策發(fā)家致富。

（三）社區(qū)工作方法的介入路徑

社會工作者要注重受助者的能力建設(shè)，以社區(qū)教育的方式增加受助居民的知識技能和個(gè)人能力從而使個(gè)人及社區(qū)得以發(fā)展。同時(shí)要教育并推進(jìn)居民的自助組織的發(fā)展，為貧困居民營造良好社區(qū)環(huán)境。例如：在扶貧政策學(xué)習(xí)層面，以擴(kuò)大人民群眾對扶貧認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督為目的，開展國家精準(zhǔn)扶貧政策知識學(xué)習(xí)活動，以知識競賽、扶貧政策路演、扶貧知識講座等社區(qū)活動，幫助居民詳細(xì)了解國家精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容，居民可享有的權(quán)利等。引導(dǎo)居民學(xué)會根據(jù)扶貧政策主動爭取福利，監(jiān)督扶貧對象審核標(biāo)準(zhǔn)及扶貧的具體實(shí)施狀況，保證政府精準(zhǔn)扶貧的公平性，真正為有需要的居民服務(wù)。在開展培訓(xùn)層面，開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)作物種植培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會認(rèn)知培訓(xùn)等，為居民提供多樣化的脫貧途徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的后續(xù)發(fā)展，真正達(dá)到助人自助。社區(qū)社會工作者還應(yīng)積極開展社區(qū)健康服務(wù)、咨詢服務(wù)等活動，并通過對扶貧對象點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的定期走訪，充分直觀的了解到受助者在脫貧過程中所遇到的困難和他們自身的想法，從而為他們提供切實(shí)的服務(wù)。

（四）社會工作行政方法的介入路徑

1.推動政府購買社會工作服務(wù)。政府購買社工崗位，將扶貧救助和社會工作結(jié)合起來，以項(xiàng)目形式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧救助的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性，將扶貧工作的部分內(nèi)容授予社會工作者去推行與落實(shí)。此工作過程中，政府主要擔(dān)任監(jiān)督者與協(xié)調(diào)者角色，定期評估和反饋社區(qū)社會工作者的扶貧工作，包括扶貧對象的核實(shí)、扶貧政策相關(guān)知識的介紹、貧困者的就業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、貧困者心理的介入與疏導(dǎo)等。

2.進(jìn)行政策倡導(dǎo)。在開展扶貧工作的過程中，社區(qū)社會工作者通過發(fā)現(xiàn)扶貧實(shí)踐的不足、存在的阻力以及社會大眾的反饋等，撰寫扶貧工作報(bào)告和改進(jìn)方案，向有關(guān)扶貧工作管理部門反映，促進(jìn)扶貧政策的進(jìn)一步完善。

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