探討行政法視角下的個人信息保護問題

摘 要 隨著信息時代快速的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大提高了信息的傳播速度，給人們帶來便利的同時也經(jīng)常發(fā)生用戶個人信息泄露的問題，影響到人們的正常生活和社會秩序穩(wěn)定。近幾年來，針對個人信息保護問題國家加大關(guān)注，并提供了法律制度保障，但個人信息的行政法保護仍存在較多問題。如今各種機構(gòu)濫用權(quán)力收集、利用用戶信息，侵害公民權(quán)益的例子屢見不鮮，要想實現(xiàn)對個人信息進行有效的保護，必須從行政法視角下進行分析，對公民個人信息提供行政法的保障。本文從對行政法視角下的個人信息保護問題進行闡述和分析，旨在建立適應(yīng)我國國情的行政法個人信息保護制度，完善規(guī)范政府部門的管理工作，保障公民權(quán)益。

關(guān)鍵詞 行政法 個人信息 保護

作者簡介：李秉寅，北京科技大學(xué)，碩士。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.115

當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)的普及導(dǎo)致對個人信息的收集利用更加廣泛，個人信息泄露問題嚴重，個人信息保護制度不能滿足發(fā)展的需求，行政法制度的缺失不能給公民個人信息提供有效的保護，導(dǎo)致大規(guī)模的侵權(quán)事件頻繁發(fā)生。行政法制度的缺陷主要包括對個人信息的管理不規(guī)范、信息泄露救濟制度不完善等方面。本文主要是從行政法視角看待并討論如何有效保護個人信息問題。

一、我國行政法對個人信息保護的現(xiàn)狀

在2008年，深圳市出現(xiàn)了一起孕婦集體被騷擾的案件。據(jù)當?shù)孛襟w報道，孕婦到醫(yī)院進行檢查之后，陸續(xù)收到各種推廣母嬰用品的騷擾電話以及短信，更有孕婦會收到關(guān)于嬰兒死亡如何處理的“特殊”服務(wù)推廣。在當今這個生活節(jié)奏逐漸快起來的社會，孕婦以及準爸爸都會感覺到前所未有的壓力和煩躁，小寶貝的到來打破了原本二人世界的寧靜與輕松，還要面臨商家的頻頻騷擾，更加重了生活的恐慌和焦慮。經(jīng)過媒體的仔細調(diào)查后得知，深圳市很多接受過孕檢的孕婦的個人信息都被放在網(wǎng)上販賣，而且還是標有明確價格的出售。隱藏身份的記者通過協(xié)商之后購買了一張含有所有孕婦聯(lián)系方式的光盤。工作人員還特地向售賣者詢問了信息是否真實，對方非常確切的保證這些信息都是來自于當?shù)氐男l(wèi)生部門，是很可靠的，而且還承諾如果信息不真實可以退款。盡管沒有證據(jù)顯示是衛(wèi)生部門泄漏了這么多孕婦的個人信息，但是規(guī)模如此巨大的信息泄漏是怎樣發(fā)生的，值得人們深思。該事件被曝光兩年后，類似案件并沒有再次發(fā)生，但是當?shù)氐木用襁€是對持有公民個人信息的相關(guān)部門不放心，由于管理松懈和不當致使公民個人信息泄漏給居民帶來了非常嚴重的影響。

雖然2009年頒布的《刑法修正案（七）》中規(guī)定“惡意侵犯公民信息的行為可能構(gòu)成犯罪、要追究刑事責(zé)任，”但是刑法還強調(diào)了“情節(jié)嚴重”的條件。意思就是僅僅懲罰打擊那些規(guī)模較大、后果嚴重、性質(zhì)較為惡劣的行為，對于小型的違法泄漏、販賣行為并沒有詳細的懲罰措施。所以，對公民個人信息的保護很有必要從行政法的層面進行進一步詳細的改良完善。2013年，我國行政法頒布實施了第一部保護公民個人信息的文件——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息保護指南》 ，然而，由于缺少相關(guān)配套法律法規(guī)的系統(tǒng)配合機制，該文件并沒有發(fā)揮預(yù)定的作用效果。還有《個人信息保護法》初始方案已經(jīng)上交審議，卻并沒有實質(zhì)性的進展。這種現(xiàn)狀致使一些地方的規(guī)章制度發(fā)揮了相應(yīng)的作用，和其他發(fā)達國家相比較，我國在公民信息保護方面法律制度還有很大的進步空間。

二、我國行政法對個人信息保護的缺陷

（一）缺少對個人信息處分主體的規(guī)則

公民的個人信息一般沒有經(jīng)被人同意的情況下就是被人處分。本文把個人信息處分分成兩個方面：一方面是以商業(yè)盈利為目的采集、利用公民信息，這種行為的性質(zhì)是以企業(yè)為主體的；另一方面指的是政府有關(guān)部門采集公民的個人信息用來方便管理的一種行為。就目前存在的法律規(guī)范出發(fā)，還沒有對以上第二種行為有詳細明確的處罰規(guī)定，最多就是粗略的寫一條規(guī)定：不得違法使用、濫用公民個人信息。公民對自己的個人信息是否被違法使用有知情權(quán)，然而由于目前我國的法律體系以及配套機制還不完善，公民無法得知自己的信息是否被濫用。

在理想情況下，公民的信息不管被哪些主體所采集、利用都應(yīng)該讓權(quán)利人知情，必要時要經(jīng)過權(quán)利人的同意，但是，因為我國有關(guān)信息保護的立法才剛開始起步，要達到這種狀態(tài)估計還需要很長一段時間。尤其是當前我國公民的法律意識還比較淡薄，要想經(jīng)過系統(tǒng)程序得到權(quán)利人的同意是比較困難的。在實際中，有很多起信息泄漏事件是由于合法持有信息的主體在使用過程中防范措施松懈，致使信息被不法分子取得，然后被違法使用，最后使權(quán)利人在不明所以的狀況下受到騷擾。當今是大數(shù)據(jù)時代，信息的傳播速度是人們難以置信的快，在法律體質(zhì)不完善的條件下，多元化的傳輸介質(zhì)讓侵權(quán)人的蹤跡無法琢磨。就目前的形式來看，未來的法律制度必須要對侵權(quán)主體全方位規(guī)制，從根本上保障公民的信息安全。

（二）政府部門對公民個人信息的管理不夠系統(tǒng)規(guī)范

縱覽我國目前存在的法律規(guī)定，行政部門對公民個人信息的采集、存儲、使用缺少明確詳細的條文規(guī)定。因為法律在這方面的缺少，一些部門為了省事兒，簡化了辦事的必要程序，在工作中的態(tài)度非常簡單粗暴，基本上不會獲取權(quán)利人的同意和授權(quán)，甚至都不會通知權(quán)利人。因此，權(quán)利人一般情況下對政府部門使用自己的信息是毫不知情的。

根據(jù)行政法的基本原理，行政部門在行使管理職能時，公民屬于行政相對人，簡單來講，就是行政機關(guān)是管理者，公民則是被管理者，雙方的社會地位是不平衡的，所以在雙方之間發(fā)生沖突時，公民的權(quán)益很難得到保障。盡管我國相繼出臺了幾部條例，對公民的權(quán)利進行了保護，但是這些規(guī)范的不足在信息技術(shù)下漸漸凸顯，還需要進一步修改完善。

（三）個人信息的行政保護制度存在明顯的不足

我國的《個人信息保護法》還沒有正式頒布，目前比較缺少針對保護公民信息的法律規(guī)定。如果權(quán)利人的信息遭受侵犯，還只可以從其他的法律文件中尋找依據(jù)。當下實行的《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法總則》等有關(guān)侵權(quán)的文件對公民的權(quán)利有比較完善的保障，為侵權(quán)救濟提供了有效的依據(jù)，但是，公民信息權(quán)的救濟制度依然不夠完善?！缎姓?fù)議法》、《國家賠償法》等文件雖然提供了救濟機制，但重點是針對生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且這些文件中還沒有信息遭受侵犯后的具體救濟措施。通過以上討論，目前這種救濟制度現(xiàn)狀必然會使公民的信息權(quán)益保護沒辦法完美實現(xiàn)。

三、我國個人信息行政法保護的健全

通過以上討論的個人信息行政法存在的問題，總結(jié)出了以下幾種健全完善的方法：

（一）構(gòu)建個人信息處分主體的行政許可制度

就如以上討論的，我國的政府相關(guān)部門是用默認統(tǒng)一的形式來采集、使用公民的個人信息。這種工作形式能夠有效提高工作效率，但同時肯定會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的隱患。因此，完善健全相關(guān)部門處理公民信息的制度以及規(guī)范處理公民信息的機構(gòu)的行為做法是非常有必要的。

在建立制度時，應(yīng)該明確規(guī)定政府相關(guān)部門處理公民信息的權(quán)限。每一個公民從呱呱墜地開始，會不斷形成自身的信息資料，比如戶口本、身份證等。政府部門由于社會管理工作的需求，會需要公民提供個人信息是可以理解的。但是相關(guān)部門的行政制度應(yīng)該做進一步必要的完善，具體實施流程應(yīng)該是：有職業(yè)需要的政府部門根據(jù)工作需要提交申請，申請的內(nèi)容應(yīng)該包含收集信息的對象范圍、信息種類、收集后怎樣處理還有采用什么方法保障其安全性等。審批機構(gòu)應(yīng)該核實申請部門的做法是否正當合法等。

（二）促進政府相關(guān)部門對個人信息管理的規(guī)范

政府工作人員管理公民個人信息的主要是采集、存儲、使用等。為了保證信息管理過程中不被不法分子侵犯、盜取，加強信息化規(guī)范管理是必須的。第一，采集公民信息時要按照規(guī)范一步一步走，不得為了省時省力而簡化工作流程。第二，信息被使用時應(yīng)該嚴格監(jiān)控，一定要避免出現(xiàn)信息被違法濫用的行為出現(xiàn)。

（三）健全公民個人信息的行政救濟制度

救濟制度是保證個人信息權(quán)利的前提。僅僅規(guī)范信息處理主體制度是不夠的，還有必要健全救濟制度，讓個人信息遭受侵犯的公民能夠通過救濟制度得到應(yīng)有的說法和賠償。當下個人信息保護制度的法律條文還比較缺乏，遭受侵權(quán)的公民只能夠通過復(fù)議、訴訟等方法來自我救濟，要求處理信息的政府相關(guān)部門承擔責(zé)任并賠償其損失。

第一，目前最經(jīng)常用到的是行政復(fù)議機制，這種方法高效、快捷、成本也較低，但是被侵權(quán)人用這種方式維權(quán)時還容易面臨二次侵權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代下，行政救濟不應(yīng)該使用復(fù)議制度，這樣才能為被侵權(quán)人提供救濟基礎(chǔ)，還可以有效防止權(quán)利人再次受到侵犯。

第二，行政訴訟制度是非常公正的救濟方法，可以審查行政部門行為是否合法，并對其進行監(jiān)督。雖然維護自身權(quán)益的途徑不止只有行政訴訟，行政訴訟也沒有行政復(fù)議快捷高效，但是它是保障公民權(quán)益的最后防線，在實際應(yīng)用中發(fā)揮著非常要緊的作用。我們當下生活的時代是大數(shù)據(jù)時代，個人信息尤為重要，逐漸被不法分子覬覦，一定會使侵權(quán)案件持續(xù)增加，同時也使政府部門意識到相關(guān)法律體系的重要性。然而，行政訴訟對案件的范圍有很多限制，公民的信息權(quán)益還不算是被保護的對象，未來的立法應(yīng)該著重考慮這一方面。

最后，應(yīng)當健全國家對于公民個人信息被侵犯的賠償制度。國家賠償制度目的是保障公民權(quán)利受到政府工作人員侵犯之后得到對應(yīng)的賠償，信息泄漏，被不法分子利用使公民的權(quán)益受到損失，就是應(yīng)該獲得相應(yīng)的賠償。但是我國相關(guān)法律對此的規(guī)定范圍偏小，很有必要進行進一步地擴大，盡量健全被侵害人的維權(quán)制度。

四、結(jié)語

如今的社會已經(jīng)信息化，個人信息的保護變成了迫在眉睫的事情。雖然很多國家及地區(qū)都已經(jīng)個人信息保護方面立法，然而在實際生活中，公民信息泄漏問題仍是層出不窮，我們要在保證國家安全和利益的原則下對公民自身的信息予以保護。從行政法的視角來看，個人信息的保護問題是當下法治社會一項最基本的需求和任務(wù)。

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