新時代農(nóng)村基層黨組織紀律建設的問題及建議

曹陽 高翔蓮 黃少成

[摘 要] 加強紀律建設，是新時代農(nóng)村基層黨組織全面從嚴治黨的治本之策，直接關系黨的執(zhí)政基礎牢固與否。通過調(diào)研湖北仙桃、英山、大悟所轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)村基層黨組織紀律建設取得了較大成績，但由于新時代面臨著日益復雜的執(zhí)政環(huán)境，仍存在著部分基層黨員干部底線意識較薄弱、原則意識有待加強、貪污腐敗比較突出、群眾意識有待提升等問題。為此，必須加強農(nóng)村基層黨組織以及廣大黨員的紀律教育、創(chuàng)新教育，完善制度體系，狠抓支部建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而夯實黨的執(zhí)政基礎。

[關鍵詞] 新時代；農(nóng)村基層黨組織；紀律建設；全面從嚴治黨

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）08-0098-06

紀律嚴明、組織嚴密是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。馬克思恩格斯在革命實踐中，反復強調(diào)紀律嚴明“是一個有成效的和堅強的組織的首要條件”[1]。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨的十九大報告首次將紀律建設納入新時代黨的建設總體要求。新時代加強農(nóng)村基層黨組織紀律建設，對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項工作中的領導核心作用，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。

一、湖北省基層黨組織紀律建設的調(diào)查分析

項目組以湖北省仙桃（M鎮(zhèn)）、英山（H鎮(zhèn)）、大悟（D鎮(zhèn)）三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對象，發(fā)放《湖北省農(nóng)村基層黨組織紀律建設調(diào)查問卷》1000份，回收問卷972份，其中有效問卷956份，有效率98.4%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我國農(nóng)村基層黨組織紀律建設取得了較大成績，但與新時代新任務新要求相比，仍存在各種規(guī)避紀律的問題。

1. 在政治紀律上，底線意識比較薄弱?？傮w來看，93.3%的調(diào)查對象認為，基層黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩總體情況良、很好或較好，但政治底線意識仍然有待提高。主要表現(xiàn)在：一是部分村組黨員干部存在“想說什么就說什么，想干什么就干什么，口無遮攔”的現(xiàn)象。二是一些村組黨員干部常年忙于務工掙錢，對自身要求不嚴，存在著“事不關己，高高掛起”的旁觀者心態(tài)。同時，53.4%的調(diào)查對象認為黨員同志對傳播小道和不良信息、對違反政治紀律的言行聽之任之、不予制止。三是黨員干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的情況，導致了部分同志對黨和國家的政策理解不透徹，對政治謠言辨析能力較弱，對不良信息辨別能力較差，極少數(shù)黨員干部在農(nóng)村群體性事件中站在鬧事者一邊，或盲目轉發(fā)、傳播不良信息，甚至有意識參與其中。

2. 在組織紀律上，原則意識有待加強。調(diào)研對象認為，農(nóng)村基層黨員干部做到了“維護黨中央權威”（89.6%）、“維護黨的團結”（84.8%）、“服從組織決定”（81.4%），但有超過20%的調(diào)查對象認為在“遵循組織程序”（23.5%）、“管好親屬和身邊工作人員”（33.2%）等原則問題和意識方面還有較大改進空間。

在執(zhí)行民主集中制方面，“有的領導干部獨斷專行，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障；有的黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實不到位”[2]。一方面，41.2%的調(diào)查對象認為，農(nóng)村基層單位領導干部存在“一言堂”“家長制”現(xiàn)象。另一方面，存在著“一盤散沙”“討論僵持不下”等現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)村黨組織不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的重大決定，甚至有下級黨組織不執(zhí)行上級黨組織決定。在干部提拔方面，存在違反組織原則、任人唯親的情況。譬如未如實報告領導干部個人情況有關事項，人事招聘隨意，違規(guī)安排親屬和身邊工作人員轉干、提拔、調(diào)動，干部選拔任用有關程序執(zhí)行不夠到位；干部工作檔案材料不夠完整，管理不規(guī)范等。

3. 在財經(jīng)紀律上，違規(guī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)研表明，65.2%的調(diào)查對象認為，基層黨組織遵守財經(jīng)紀律的總體情況良好，22.9%的調(diào)查對象認為存在少數(shù)人違反財經(jīng)紀律的情況。

一是亂收費或違規(guī)領取津貼。個別單位將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，擅自巧設名目，搞亂集資、亂攤派、亂收費；一些農(nóng)村黨員干部為小集體謀利益，變相將集體資產(chǎn)私分給個人，違規(guī)發(fā)放加班費等津貼補貼或福利；利用職務便利或職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼。二是虛報套取項目資金。一些村鎮(zhèn)干部擅自改變強農(nóng)惠農(nóng)資金用途，將應發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金違規(guī)套取、截留使用，這在違反財經(jīng)紀律方面是最常見的問題。三是“借雞生蛋”謀取利益。由于村務財務未及時有效公開，一些基層干部截留國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金和征地補償費等，采取收入不入賬、體外循環(huán)等形式，私設賬外賬用于村“兩委”日常開支，貪污、侵占、挪用村集體財物問題時有發(fā)生。四是行賄受賄腐化墮落。公款吃喝玩樂問題仍較為突出，從所查處的黨員干部違紀案件來看，大多存在行賄受賄行為。

4. 在群眾紀律上，責任意識有待提升。目前，農(nóng)村基層黨員在群眾工作和工作作風等方面存在以下主要問題：一是部分黨員干部不按規(guī)矩辦事或者不作為。65%的調(diào)查對象認為，在中央實施“八項規(guī)定”之后，“追求享受、熱衷吃喝”“婚喪嫁娶講排場、收禮斂財”情況明顯得到改善。但同時，49.1%的調(diào)查對象認為，不作為、慢作為，工作不深不細不實等現(xiàn)象有所增加，個別黨員干部在工作中刁難群眾，在落實各種惠農(nóng)政策、出具相關證明時采取“拖”“躲”“賴”等方式為難群眾。二是部分黨員干部沒有擺正同人民群眾的關系。這種情況因村組地理位置不同而有不同表現(xiàn)。離鎮(zhèn)較遠村組的黨員干部缺少對群眾的主動關心，為群眾服務的意識較弱。離鎮(zhèn)較近的村組或鎮(zhèn)上社區(qū)黨員干部，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外來資金投資、集體土地流轉、集體資產(chǎn)使用等方面的利益問題，存在與群眾爭利的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村基層黨組織紀律建設存在問題的原因

1. 市場經(jīng)濟的消極影響。市場經(jīng)濟作為一種有效的資源配置方式，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推進實施過程中，進一步激發(fā)了農(nóng)村的活力。但是，市場經(jīng)濟強化了成本意識和交換原則，在激發(fā)人的主動意識的同時，也使得農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生過分追求物質(zhì)享受、淡化精神追求的消極想法，從而造成一系列矛盾與沖突：市場經(jīng)濟堅持的等價交換原則與黨的全心全意為人民服務宗旨相沖突；市場經(jīng)濟滋生的個人主義與黨提倡的集體主義相沖突；市場經(jīng)濟產(chǎn)生的“金錢至上”觀念與黨所要求的無私奉獻精神相沖突。

2. 少數(shù)基層黨組織紀律建設不足。一是沒有較好地堅持執(zhí)行“三會一課”制度，學習形式以集中開會、讀報紙、學文件為主，缺少可讀性強的通俗理論讀物。二是黨員管理制度不嚴，對不自覺履行黨員義務的黨員，往往礙于情面缺少應當?shù)慕M織處理措施。對一些有輕微違紀行為的黨員，在紀律處理上往往失之于寬、失之于軟。三是民主評議黨員方式單一，只是簡單地填表評價，缺乏溝通和面對面評議。

3.部分黨員黨紀教育意識不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期忙于完成事務性工作和指標任務，少數(shù)黨員干部放松了對自己的要求，對黨紀學習抓得不緊，學紀守紀護紀的觀念不強。部分黨員干部學習能力較弱、學習精力投入不足。當前，農(nóng)村村組黨員干部普遍存在四個方面的問題，包括“整體年齡偏大，老齡化趨勢明顯；整體學歷偏低，受教育程度參差不齊；外出務工比較多，流動性較大；合并自然村后，不少村組黨員居住較為分散，組織集中學習難度大”[3]。這些情況對加強農(nóng)村基層黨組織紀律建設形成較強的負向性約束。

4. 農(nóng)村黨員流動性強，管理與教育難度大。近年來，隨著謀生手段和勞動方式的多樣化，常年在外務工黨員呈現(xiàn)出“數(shù)量增多、從業(yè)多樣、流動性強”等特點，導致相當部分黨員游離于組織之外，黨內(nèi)活動很難開展，黨費收繳難以正常進行，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。此外，部分黨員紀律意識不強，外出時不請示、返鄉(xiāng)后不匯報，黨支部無法及時掌握和了解黨員去向，少數(shù)村組無職黨員實際上處于“脫離組織”的狀態(tài)，甚至多年未接受系統(tǒng)的黨規(guī)黨紀學習與教育。缺乏黨組織的約束和管理，容易造成農(nóng)村黨員疏于黨規(guī)黨紀學習。長此以往，就會導致黨員規(guī)矩意識弱化，影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、加強農(nóng)村基層黨組織紀律建設的途徑

習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上深刻指出：黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進[4]。鑒于農(nóng)村基層黨組織紀律建設中存在的突出問題，可從以下5個方面來加強。

1. 加強黨員教育，筑牢思想防線。一是強化宗旨。農(nóng)村基層黨組織要以理想信念為根基，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)村黨員干部頭腦，使黨員同志踐行全心全意為人民服務的宗旨，養(yǎng)成對群眾負責、遇事同群眾商量、與群眾同甘共苦的工作作風。二是守住底線。底線就是生死線，不能輕易逾越。要加強底線意識教育，強化黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的意識，時刻念緊底線這個緊箍咒，堅守政治底線、道德底線、法紀底線、生活底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。三是嚴守紀律。加強學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”[5]。同時，也要組織學習《土地承包法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》等系列法律法規(guī)，準確全面地貫徹落實好黨的路線、方針和政策，當好群眾的當家人和貼心人。

2. 優(yōu)化教育路徑，創(chuàng)新活動方式。一是采取“以理服人——以情感人”的路徑。以理服人，即用道理來說服人，使人的言行有合理的尺度和準則。以情感人，就是在基層黨員干部的教育過程中，真心誠意，推心置腹，以誠待人，情理交融。為了使黨紀教育的路徑通達通暢，教育者可采用走訪與談心這一農(nóng)村鄰里之間常見的交流形式，深入社區(qū)和家庭，增進與受教育者之間的感情，了解真實情況，解決實際問題。二是編寫農(nóng)村黨員干部黨紀教育的通俗讀物，譬如《勤政廉潔四字訣》《家庭助廉三字經(jīng)》等。

3. 規(guī)范制度執(zhí)行，實現(xiàn)決策透明。一是政務公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須向群眾公開：黨員干部考核、調(diào)動、任免情況；事關發(fā)展全局的重大事項決策情況；涉及群眾切身利益的重要政策措施情況；困難黨員的幫扶和救助情況；黨員干部違紀查處情況；建議、意見整改落實情況。村黨支部必須向群眾公開：年度黨員民主評議情況；村委班子成員廉政建設情況；村黨組織工作進展及完成情況；黨費收繳及黨員違反黨紀受處理的情況；黨員教育管理情況；農(nóng)村“兩老”人員生活補助發(fā)放情況；重大決策、決定及涉及群眾切身利益的重大問題；承諾為群眾辦實事情況；黨員民主評議及評議運用情況；困難黨員享受補助情況；黨員結對幫扶情況。二是財務管理制度。結合農(nóng)村財務“雙代管”，建立健全四項財務制度：建立收支計劃制度。按照“確保收入可靠，支出留有余地”的原則，由村委會于年初制訂年度收支計劃，經(jīng)村民代表大會討論通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心審核同意后，作為結算報賬的依據(jù)；建立集體收入監(jiān)控制度。集體經(jīng)濟組織各項收入自開票之日起實行票款同行，嚴禁體外循環(huán)；建立收支兩條線制度。村級所有收入必須在規(guī)定的時間內(nèi)先行送繳服務中心入帳管理，不得以支抵收，不得抵扣挪用。日常支出實行申報預領，按照年初收支計劃和規(guī)定向服務中心申報領取；建立集中結算報賬制度。村報賬員對經(jīng)民主理財小組審核的原始收支憑證初步整理后，到服務中心審核報賬。嚴格落實村賬站管、惠農(nóng)資金直接打卡的制度。

4. 狠抓支部建設，健全監(jiān)督體系。一是配強領導班子。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，全面增強黨員干部的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊伍。二是加強干部培養(yǎng)。當前，農(nóng)村初高中畢業(yè)生大都外出打工，在家務農(nóng)的較少，在青年隊伍中發(fā)展黨員難度較大；一些有經(jīng)濟頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，擔心入黨影響生產(chǎn)和經(jīng)營，入黨積極性不高。因此要“源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”[5]。要積極拓寬發(fā)現(xiàn)識別優(yōu)秀年輕干部的視野和渠道，培養(yǎng)和儲備致富能力強、道德品質(zhì)好、熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)及群眾口碑好的優(yōu)秀青年。三是健全監(jiān)督體系?；鶎狱h組織要“暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[5]，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。同時，“人民群眾的擁護和支持也是加強黨的紀律督促和檢查的重要力量”[5]，要強化公開曝光頻度，讓群眾參與、群眾監(jiān)督成為常態(tài)，防止“四風”反彈回潮。

5. 壯大集體經(jīng)濟，夯實物質(zhì)基礎。實踐證明，集體經(jīng)濟越強的村，為民興辦的好事實事就越多，黨組織在群眾中的威望也就越高。因此，農(nóng)村基層黨組織必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，落實好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在政策許可條件下加快農(nóng)村土地流轉經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，壯大集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層黨建和基層政權的物質(zhì)基礎。同時，國家要加大對農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費投入，進一步改善農(nóng)村基層黨組織辦公環(huán)境、辦公條件，“加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶”“關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”[5]，提高他們服務農(nóng)村、農(nóng)民積極性。

[參考文獻]

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]王 標.基層更需要民主集中[J].紅旗文稿，2017，（10）.

[3]中央文獻研究室調(diào)研組.農(nóng)村基層學習型黨組織建設問題與對策[J].黨建，2012，（3）.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：朱苗苗]