閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全評價(jià)研究*

邱生榮，梁康逕

(福建農(nóng)林大學(xué)作物科學(xué)學(xué)院,福州 350002)

0 引言

土地是人類生產(chǎn)生活的載體，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速，土地資源的有限性與人類需求無限性之間的矛盾愈發(fā)明顯，因此帶來了越來越多的土地問題，土地生態(tài)安全評價(jià)的研究勢在必行[1-3]。近年來，隨著農(nóng)村人口的流失，農(nóng)村閑置土地越來越多，建設(shè)用地侵占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)態(tài)勢較為嚴(yán)峻。因此，如何處置閑置土地，如何利用和防治一直是近年來國家及全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題[4-5]。閑置土地處置起來較為困難、主要原因有3點(diǎn)：查處的責(zé)任主體不明確； 閑置費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及閑置土地收回程序不完善，其中也包括農(nóng)民對農(nóng)地閑置“三農(nóng)”政策的政策盲區(qū)[6-7]。而閑置土地形成的原因有很多，總體來說可歸納為政府、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及制度因素[8-10]，政府單方面謀求GDP增長是農(nóng)用地閑置的主要客觀原因，政府管理、執(zhí)行力度不夠也不到位，懲處力度不夠，未能起到很好的震懾作用； 經(jīng)濟(jì)方面的原因主要有自愿和非自愿兩方面，其中自愿方面為開發(fā)商出于利益目的而故意囤地，非自愿方面主要為開發(fā)商因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不過來或資金不足等非自愿原因停止開發(fā)土地而導(dǎo)致的土地閑置； 制度方面的原因除了現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不完善之外，缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制，也是土地被閑置的主要原因[11-13]，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略生態(tài)環(huán)境安全水平，更是導(dǎo)致農(nóng)用地閑置且生態(tài)安全能力低下的核心因素。鑒于此，如何有效開發(fā)閑置土地，且對其進(jìn)行生態(tài)安全評價(jià)，成為學(xué)術(shù)界近年來重點(diǎn)研究的問題。文章以閩侯縣為案例分析對象，利用多元線性回歸法對農(nóng)村土地閑置帶來的生態(tài)安全狀況進(jìn)行相應(yīng)評價(jià)，為開展閑置農(nóng)地生態(tài)保護(hù)與開發(fā)提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然地理概況

閩侯縣位于福建福州，是福建省距離省會(huì)最近的一個(gè)縣，地處北緯25°47′～26°37′，東經(jīng)118°51′～119°25′，全縣山脈多呈東北至西南走向，主要分布在縣境北部和西南部，氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，平均氣溫14.8～19.5 ℃，年降水量1 200～2 100mm，年平均日照時(shí)數(shù)為1 959h，全縣耕地3.7萬hm2，林地面積11.5萬hm2，園地1.4萬hm2，全縣常住人口約69.5萬人。

1.2 閩侯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況

閩侯縣的土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)是主要以土地出租、轉(zhuǎn)包為主，其中出租約占27%，轉(zhuǎn)包約占64%，且大部分土地的流轉(zhuǎn)時(shí)間期限偏短，流轉(zhuǎn)年限在10年以上的約占16%，5～10年年限的約占22%，5年以下的約占62%，流轉(zhuǎn)雙方主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。2012年荊溪、南通、白沙等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了農(nóng)村土地服務(wù)平臺建設(shè)，全縣農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積2 126hm2，比2016年底增加125hm2，增長6.26%，農(nóng)戶有意向流轉(zhuǎn)面積2 477hm2，有登記需求面積252hm2，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

1.3 閩侯縣農(nóng)地閑置的變遷歷程

閩侯縣閑置農(nóng)地變遷歷經(jīng)4個(gè)過程，分別是：20世紀(jì)80年代中后期、20世紀(jì)90年代中期、20世紀(jì)90年代后期及2006年至今。4個(gè)時(shí)期農(nóng)地閑置的特點(diǎn)各不相同：在第1個(gè)閑置期中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響較大，同時(shí)這一階段國家鼓勵(lì)農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移政策，部分地區(qū)尤其是農(nóng)村青壯年大規(guī)模向城市遷移，農(nóng)村土地開始出現(xiàn)閑置，由于該時(shí)期我國農(nóng)業(yè)人口過?，F(xiàn)象較重，該時(shí)期農(nóng)地閑置現(xiàn)象不明顯。第2個(gè)閑置期中糧食產(chǎn)量仍居高不下，導(dǎo)致糧價(jià)持續(xù)下跌，農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫，這個(gè)時(shí)期國家開始改革開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展前景被越來越多的農(nóng)民所吸引，由此出現(xiàn)大量農(nóng)民工潮，這個(gè)時(shí)期國家政策對糧食保護(hù)起到了很大作用，一些農(nóng)民重拾種地?zé)崆?，因此該時(shí)期農(nóng)用地閑置問題也被有效化解。第3個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地拋荒面積達(dá)到高峰期，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量越來越多，但是該時(shí)期農(nóng)村稅費(fèi)改革措施的實(shí)施，農(nóng)民種地成本明顯下降，因此農(nóng)用地閑置問題也得到了有效的緩解。第4個(gè)時(shí)期農(nóng)用地閑置與前幾次有著本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)用地的閑置動(dòng)機(jī)和閑置時(shí)代社會(huì)背景都不同，閑置地逐步發(fā)展成為長期土質(zhì)較好的拋荒地，同時(shí)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題，創(chuàng)造了很多有利條件。

2 閩侯縣閑置農(nóng)地的分布及其特征

2.1 閩侯縣閑置農(nóng)地的分布

該文根據(jù)課題組對閩侯縣農(nóng)業(yè)局和國土局的內(nèi)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，因部分資料比較敏感，牽涉一些工作敏感問題，所以研究結(jié)合到閩侯一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研走訪，對閩侯縣閑置農(nóng)地做一個(gè)大致的估算。這些調(diào)查和估算的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在臨近福州市區(qū)和閩侯城區(qū)的區(qū)域的閑置農(nóng)地較少，而在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如竹岐鄉(xiāng)、洋里鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)、小箬鄉(xiāng)的農(nóng)地閑置和拋荒的情況會(huì)比較多些。根據(jù)該文確定對閩侯縣全縣共有農(nóng)地面積12.82萬hm2估算，全縣的閑置農(nóng)地的面積約2.85萬hm2，所占比例達(dá)到22.2%，其中竹岐鄉(xiāng)閑置農(nóng)地約1.52萬hm2，鴻尾鄉(xiāng)閑置面積約0.67萬hm2，洋里鄉(xiāng)閑置面積約0.76萬hm2，大湖鄉(xiāng)閑置面積約1.53萬hm2，廷坪鄉(xiāng)閑置面積約0.87萬hm2，小箬鄉(xiāng)閑置面積約1.48萬hm2。

圖1 閩侯縣閑置農(nóng)地的分布

2.2 閩侯縣閑置農(nóng)地分布的特征

閩侯屬于都市近郊縣，由1個(gè)街道、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域組成，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)由于交通不便利，加之各地農(nóng)村人口外出務(wù)工比較多，因此，很多地方的耕地、林地、宅基地和菜園地都有較大比例的閑置。其中甘蔗街道由于農(nóng)用土地較少，因此，其閑置比例也較低； 許多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通條件不好，區(qū)域人口密度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后等原因存在一定量的閑置農(nóng)地。根據(jù)調(diào)查和區(qū)域位置對比發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)用地閑置的區(qū)域主要分布在閩侯縣的洋里鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、小箬鄉(xiāng)等閩侯縣的中部和南部地區(qū)，由點(diǎn)及面，形成條帶狀(圖1)。

3 閑置農(nóng)地生態(tài)安全評價(jià)

3.1 評價(jià)模型的構(gòu)建

已有文獻(xiàn)對閑置農(nóng)地的地量研究的成果并不多，主要集中在城市閑置土地開發(fā)研究，農(nóng)村耕地拋荒因素的研究，從農(nóng)業(yè)價(jià)值的多功能性，農(nóng)村土地的可持續(xù)利用和生態(tài)安全保護(hù)為視角構(gòu)建農(nóng)地閑置的影響因素模型更少[14-15]。該研究根據(jù)其他在農(nóng)村耕地拋荒、城市土地閑置處理與開發(fā)、農(nóng)村土地利用與生態(tài)安全等研究的基礎(chǔ)上，生態(tài)利用等以往文獻(xiàn)進(jìn)行評述的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建農(nóng)村閑置土地的影響因素多元線性回歸模型[16-18]，該模型研究結(jié)果能夠有效地解釋當(dāng)前閩侯縣農(nóng)地閑置的普遍現(xiàn)象，這也與研究在選取的實(shí)證區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查所獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所構(gòu)建的模型結(jié)果相一致，進(jìn)而進(jìn)一步對閩侯縣閑置農(nóng)地的生態(tài)安全水平進(jìn)行評價(jià)。

在線性關(guān)系相關(guān)性條件下，該文通過多元線性回歸模型，對影響閑置農(nóng)地生態(tài)安全的兩個(gè)或者兩個(gè)以上自變量對農(nóng)地生態(tài)安全評價(jià)這個(gè)變量進(jìn)行多元線性回歸分析。為確保建立對多元回歸模型在研究分析取得比較準(zhǔn)確的預(yù)測效果，在研究過程中應(yīng)選取了合適的自變量，主要的條件有：自變量對因變量必須存在比較顯著的影響且呈密切線性相關(guān)關(guān)系； 線性相關(guān)關(guān)系必須是真實(shí)的； 自變量不能存在同質(zhì)性，即自變量間的相關(guān)程度不應(yīng)高于自變量與因變量間的相關(guān)程度； 同時(shí)，自變量應(yīng)具有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便預(yù)測值更容易確定。

設(shè)隨機(jī)y與一般變量x1，x2，…，xk的線性回歸模型為：

y=β0+β1x1+β2x2+βkxk+ε

(1)

其中，β0，β1，…，βk是k+1個(gè)未知系數(shù)，β0稱為回歸常數(shù)，β1，…，βk稱為回歸系數(shù)；y稱為被解釋變量；x1，x2，…，xk是k個(gè)可以精確可控制的一般變量，為解釋變量。當(dāng)k=1時(shí)，(1)式即為一元線性回歸模型，k≥2時(shí)，(1)式就叫做多元線性回歸模型。ε是隨機(jī)誤差，同一元線性回歸模型一樣，假設(shè)E(ε)=0，var(ε)=σ2，因此，多元線性總體回歸方程為：

y=β0+β1x1+β2x2+…+βkxk

(2)

3.2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于對閩侯縣閑置農(nóng)地現(xiàn)狀的認(rèn)識與理解，該文認(rèn)為閑置農(nóng)地發(fā)展情況與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展情況也密切相關(guān)，基于此，多元線性回歸模型具體設(shè)定：農(nóng)地閑置面積=X1農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量+X2財(cái)政支農(nóng)資金+X3外部進(jìn)入農(nóng)村投資+X4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值+X5種糧補(bǔ)貼+X6自然災(zāi)害+X7農(nóng)業(yè)技術(shù)水平+X8農(nóng)村生物的多樣性程度+X9農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)(農(nóng)業(yè)收入占總收入成比例)+X10農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償金額+X11農(nóng)地的整理規(guī)模+X12環(huán)保支出占GDP比重(表1)。

由于該研究采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析，回歸的影響因子較多，因此需要通過分時(shí)間序列的平穩(wěn)性，同時(shí)也需要分析是否存在相關(guān)時(shí)間序列間協(xié)整關(guān)系驗(yàn)證。根據(jù)單根檢驗(yàn)法的檢驗(yàn)，模型的構(gòu)建形式對于最終得出的模型結(jié)果影響較大。若實(shí)證分析結(jié)果得出時(shí)間序列拒絕單根的假設(shè)，則此時(shí)間序列是平穩(wěn)序列； 若無法拒絕單根，則可以得出該時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，必須進(jìn)行差分轉(zhuǎn)換調(diào)整時(shí)間序列，然后根據(jù)單根檢驗(yàn)確定。檢驗(yàn)單根模型可通過變量的時(shí)間序列曲線圖查看，是否包含時(shí)間趨勢項(xiàng)及常數(shù)項(xiàng)，同時(shí)可根據(jù)施瓦茨信息準(zhǔn)則SIC來確定模型的階次。

4 結(jié)果與分析

4.1 結(jié)果

時(shí)間序列的非平穩(wěn)性質(zhì)的實(shí)質(zhì)情況是根據(jù)時(shí)間序列的時(shí)變行為來表現(xiàn)的，把非平穩(wěn)時(shí)間序列轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)序列，可以應(yīng)用有關(guān)平穩(wěn)時(shí)間序列的方法進(jìn)行相應(yīng)分析。單位根導(dǎo)致的序列過程的不平穩(wěn)性是統(tǒng)計(jì)學(xué)中回歸模型分析存在偽回歸的體現(xiàn)。該研究根據(jù)對單位根檢驗(yàn)的結(jié)果可以得出，影響農(nóng)地生態(tài)安全的逐個(gè)變量原始序列都是不平穩(wěn)的，一階差分后都變?yōu)槠椒€(wěn)序列。根據(jù)所有序列都是一階平穩(wěn)，可以得出原始序列進(jìn)行回歸是有意義的(表2)。

表1 閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)最小二乘法多元線性模型進(jìn)行回歸分析。鑒于各變量之間可能會(huì)存在一定的相關(guān)性，因此該文采用逐級增加變量、判斷T的統(tǒng)計(jì)值大小的方法消除變量間的線性相關(guān)性； 根據(jù)懷特異方差檢驗(yàn)法檢驗(yàn)異方差，當(dāng)回歸的模型出現(xiàn)異方性時(shí)，會(huì)對Y的預(yù)測誤差變大，預(yù)測精度會(huì)受到一定影響，運(yùn)用加權(quán)最小二乘法來消除異方差； 通過DW值檢驗(yàn)殘差序列是否存在自相關(guān)性，通過廣義差分方程消除殘差自相關(guān)性。為確保該研究的模型結(jié)果的穩(wěn)定性，該研究對部分變量進(jìn)行了替代變量處理。農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量變量替代農(nóng)村廢棄物處理狀況，可以得出模型回歸結(jié)果基本一致，因此該研究的模型具有穩(wěn)定性(表3)。

表3 模型回歸結(jié)果

4.2 分析

影響閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平的指標(biāo)因素較多，可歸為三大方面：經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素與生態(tài)基礎(chǔ)因素。

4.2.1 經(jīng)濟(jì)因素

(1)財(cái)政支農(nóng)資金。政府財(cái)政支農(nóng)能夠顯著減少農(nóng)地閑置的面積，同時(shí)促進(jìn)閑置農(nóng)地的集約節(jié)約可持續(xù)利用，促進(jìn)其生態(tài)安全水平。財(cái)政支農(nóng)投入系數(shù)絕對值是農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量系數(shù)絕對值的2～3倍，說明政府在農(nóng)業(yè)方面的投資相比較農(nóng)民自己單獨(dú)投資更能有效減少農(nóng)村閑置農(nóng)地面積。財(cái)政支農(nóng)投入系數(shù)在90～120間，境外涉農(nóng)資金系數(shù)在150～300之間，可以看出農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量和政府財(cái)政支農(nóng)投入更能顯著減少農(nóng)地閑置面積。境外涉農(nóng)資金系數(shù)較高的主要原因是閩侯縣緊鄰福州，城市資金開始逐步進(jìn)入閩侯區(qū)進(jìn)行農(nóng)地開發(fā)，同時(shí)相較于市區(qū)土地使用的高成本，福州的高校和科研單位更傾向于向周邊地區(qū)租賃土地進(jìn)行研究。

(2)種糧補(bǔ)貼。閩侯縣各級政府重視鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，減免了農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。閩侯作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，給予了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多的補(bǔ)貼保障，增強(qiáng)了農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，同時(shí)也對農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，使農(nóng)民也逐步意識到用地的生態(tài)安全保護(hù)問題。

(3)生態(tài)補(bǔ)償金額。生態(tài)補(bǔ)償金額的大小對閩侯縣農(nóng)村閑置農(nóng)地的影響顯著。閩侯縣財(cái)政收入良好，多年來在生態(tài)補(bǔ)償方面的投入不斷增加，農(nóng)民也更加愿意保護(hù)農(nóng)村的林地和各類閑置的土地的生態(tài)安全。

4.2.2 環(huán)境因素

(1)自然災(zāi)害因素。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)地受災(zāi)面積的增加，閑置面積農(nóng)地越來越多，也導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越發(fā)脆弱。閩侯縣受自身區(qū)域所限，臺風(fēng)、強(qiáng)降雨導(dǎo)致部分農(nóng)地營養(yǎng)缺失、土壤肥力下降，加之化肥利用率較低，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

(2)環(huán)保支出占GDP的比重。環(huán)保支出額與國民生產(chǎn)總值的比值，反映了閩侯縣在對閑置農(nóng)地環(huán)保治理方面的投資力度。近年來，雖然閩侯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保治理投資力度的加大，許多閑置農(nóng)地的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)不斷轉(zhuǎn)好?？梢钥闯觯h(huán)保支出對閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平具有顯著性良好影響。

4.2.3 生態(tài)基礎(chǔ)因素

(1)農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量。農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量與農(nóng)地閑置面積及農(nóng)地生態(tài)安全水平存在著較大的影響關(guān)系。在農(nóng)村許多地方垃圾隨意丟棄仍是生態(tài)安全的重要影響原因，而增加農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)的數(shù)量，對垃圾進(jìn)行集中處理，甚至開展一些回收利用能促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，告訴村民注重其生態(tài)環(huán)境，生態(tài)條件的好壞與生態(tài)安全水平有直接的利益關(guān)系。

(2)生物多樣性。生物多樣性程度對閩侯縣農(nóng)地閑置面積有顯著影響，可以看出農(nóng)村生物的多樣性程度的提升能顯著改善農(nóng)村的生態(tài)安全基礎(chǔ)，主要原因是農(nóng)村生物的多樣性程度的增加提高了生態(tài)的自我恢復(fù)和自我保護(hù)效應(yīng)。

5 結(jié)論

該研究在深入了解閩侯縣閑置農(nóng)地變遷、分布及特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)地閑置生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用多元線性回歸模型對影響閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平的指標(biāo)因子進(jìn)行了提取與分析，進(jìn)一步說明這些指標(biāo)就是影響閑置農(nóng)地生態(tài)安全的主要因素，這對閩侯縣乃至福州地區(qū)閑置農(nóng)地的進(jìn)一步相關(guān)研究均有重要的參考價(jià)值與借鑒意義。

經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素及生態(tài)基礎(chǔ)因素是影響閩侯縣閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平的三大主要因素，具體如下：經(jīng)濟(jì)因素中的農(nóng)村垃圾處理點(diǎn)數(shù)量、財(cái)政支農(nóng)資金、人均財(cái)政補(bǔ)貼與閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平呈正相關(guān)； 環(huán)境因素中的自然災(zāi)害與閑置農(nóng)地生態(tài)安全水平呈負(fù)相關(guān)，而環(huán)保支出占GDP的比重則呈正相關(guān)； 人口因素中的生物多樣性程度對閑置農(nóng)地的生態(tài)安全水平起到促進(jìn)作用，呈正相關(guān)。