多功能理論視角下的中國(guó)鄉(xiāng)村振興與評(píng)估*

陳秧分，黃修杰，王麗娟

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣州 510640； 3.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，杭州 310021)

0 引言

鄉(xiāng)村發(fā)展是世界性的重大區(qū)域問(wèn)題[1]，對(duì)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用[2]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，全球主要國(guó)家均經(jīng)歷了生產(chǎn)要素快速非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象[3]。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)曾長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，農(nóng)村數(shù)量多而規(guī)模小。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，就業(yè)非農(nóng)化、居住城市化、收入非農(nóng)化與農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引力大幅降低，農(nóng)民生計(jì)日益脫離農(nóng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)落后凋敝景象，成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖的關(guān)鍵短板[4-5]。

中央適時(shí)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。要求科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。已有研究圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)背景、核心內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)地位、鄉(xiāng)村價(jià)值等領(lǐng)域進(jìn)行了深入分析[6-8]，為理解并推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，但因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出時(shí)間較短，現(xiàn)有研究偏重政策解讀，結(jié)合理論分析的鄉(xiāng)村振興評(píng)估尚未見(jiàn)報(bào)道。鄉(xiāng)村振興根植于鄉(xiāng)村發(fā)展，有學(xué)者從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[9]、綜合發(fā)展[10-12]、鄉(xiāng)村活力[13]、鄉(xiāng)村性[14-15]、地域功能[16-18]等視角進(jìn)行了分析，這為開(kāi)展提高鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)提供了有益借鑒，但其廣泛的評(píng)價(jià)視角，意味著無(wú)論是對(duì)于政策制定者，還是對(duì)于研究者，鄉(xiāng)村發(fā)展仍需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ê蜏y(cè)度。鄉(xiāng)村振興發(fā)軔于新農(nóng)村建設(shè)，多數(shù)學(xué)者根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等5個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)體系[19]，也有學(xué)者從新型農(nóng)民、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、和諧農(nóng)村等不同視角開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)[20]，其評(píng)價(jià)視角、評(píng)價(jià)方法及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)奠定了良好基礎(chǔ)，但與內(nèi)涵更加豐富、涉及領(lǐng)域更加廣泛的鄉(xiāng)村振興相比，尚存在一定差距。

鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)多尺度、多主體、多領(lǐng)域的演化過(guò)程[21]。處于不同發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)，通常適用并不一致的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略[3， 22-23]，政策選擇依賴(lài)于科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)。在全國(guó)上下貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，解讀鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)而構(gòu)建指標(biāo)體系定量評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的地域分異特征，可為因地制宜有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。文章第2部分將引入多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論，分析鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵，進(jìn)而探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該文第3部分將開(kāi)展分省尺度的定量評(píng)估，分析鄉(xiāng)村振興不同維度的差異特征與規(guī)律，探索多功能視角下的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性及其評(píng)價(jià)結(jié)果的政策含義； 第4部分為結(jié)論與討論。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 理論分析

鄉(xiāng)村作為一個(gè)空間地域系統(tǒng)，最早作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域而客觀存在，為城市提供食物是鄉(xiāng)村地域承載的核心功能。隨著行為主體由傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人理性”向“社會(huì)轉(zhuǎn)向”、“文化轉(zhuǎn)向”，鄉(xiāng)村地域從純粹的地理空間向復(fù)合的物質(zhì)流、空間流演變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主導(dǎo)向文化、社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等綜合空間演繹[24]。不同的鄉(xiāng)村發(fā)展階段對(duì)應(yīng)差異化的鄉(xiāng)村地域功能[2， 25-26]，以多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展成為主流，日益強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的復(fù)合價(jià)值[18]，例如，歐洲鄉(xiāng)村已經(jīng)融入了閑暇、生態(tài)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等眾多功能[25]。

中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向關(guān)注鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的演變過(guò)程。自2003年起，隨著以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和全球化緊密交織，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益增強(qiáng)[2]。在此背景下，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的價(jià)值得到重新認(rèn)識(shí)[18]，鄉(xiāng)村不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，還包括生活品質(zhì)、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承等眾多層面，意味著鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)可以從功能視角切入。

具體到鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為內(nèi)涵，均對(duì)應(yīng)特定的鄉(xiāng)村功能：(1)產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能。鄉(xiāng)村作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域而客觀存在，具有絕對(duì)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，其中，糧食是人類(lèi)生存的基本需求，蔬菜、水果、油料等其他農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于保障食物安全及提供工業(yè)發(fā)展原料具有重要意義。此外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍趨勢(shì)，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)占據(jù)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，直到現(xiàn)在仍對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)則呈現(xiàn)蓬勃興起態(tài)勢(shì)。(2)生態(tài)宜居，側(cè)重鄉(xiāng)村的生態(tài)與閑暇功能。全球驅(qū)動(dòng)力與地方響應(yīng)的相互作用，使得城市只希望農(nóng)村提供廉價(jià)食物的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，優(yōu)美的自然環(huán)境等新的需要與期望開(kāi)始出現(xiàn)[27]，農(nóng)業(yè)可再生資源管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理等領(lǐng)域符合各方期待。(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明，側(cè)重鄉(xiāng)村文化傳承功能，含鄉(xiāng)村文化自信與自強(qiáng)。優(yōu)良的傳統(tǒng)美德、豐富的文娛活動(dòng)、可及的文化設(shè)施、歷史悠久的農(nóng)耕文明，等等，既是鄉(xiāng)愁所及之處，也是文明安放之所。(4)治理有效，側(cè)重鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定功能。一方面，鄉(xiāng)村主體需要合理有效地表達(dá)自身需求，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的參與性； 另一方面，需要通過(guò)有效治理解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，提高社會(huì)公平程度，增強(qiáng)居民尤其是農(nóng)村居民的獲得感。(5)生活富裕，側(cè)重鄉(xiāng)村主體發(fā)展功能。發(fā)展并非戰(zhàn)略、現(xiàn)象或原則，而是一個(gè)不僅滿足基本需求，還包括個(gè)人自由與自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程[28-29]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村地域的主要行為主體，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自身的發(fā)展。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

該文實(shí)證研究將在省域尺度展開(kāi)，指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則： (1)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略原則，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的5個(gè)維度為基礎(chǔ)，結(jié)合多功能理論分析，設(shè)計(jì)具體指標(biāo)； (2)凸顯地域差異原則，考慮各地鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與地域分工的必要性，僅選擇共性的發(fā)展指標(biāo)，剔除如人均糧食產(chǎn)量、機(jī)械化水平等難以反映區(qū)域差異與地域分工的指標(biāo)； (3)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)原則，指標(biāo)選擇盡量聚焦國(guó)家食品安全、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、主體培育、全面小康等關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)； (4)便于實(shí)際操作原則，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，盡可能選取可以獲得、具有權(quán)威性的分析指標(biāo)，同時(shí)，盡量選取比值類(lèi)指標(biāo)，避免規(guī)模差異對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。指標(biāo)體系如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)估方法

該文研究在省級(jí)尺度展開(kāi)，不包括缺失相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的西藏、香港、澳門(mén)與臺(tái)灣，最終共有樣本省份30個(gè)。除表1附注中特別說(shuō)明外，研究時(shí)點(diǎn)均為2015年。數(shù)據(jù)來(lái)源為公開(kāi)出版的統(tǒng)計(jì)資料，包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展年鑒》《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

該文采用熵值法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。該方法根源于熱力學(xué)，指標(biāo)變異程度越大，該指標(biāo)提供的信息越多，其權(quán)重相應(yīng)越高，反之則反是。熵值法具有高于層次分析法和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法的可信度，適宜于對(duì)多元指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、測(cè)算熵值、計(jì)算差異系數(shù)、計(jì)算權(quán)重等具體步驟，詳細(xì)測(cè)算方法見(jiàn)參考文獻(xiàn)[30]。

在鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嘗試從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平、地方財(cái)政能力來(lái)簡(jiǎn)要分析鄉(xiāng)村振興分化的原因。由于研究樣本數(shù)量有限，難以采用嚴(yán)格的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析各因素的具體影響效應(yīng)，該文利用Pearson相關(guān)系數(shù)來(lái)檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興及其5個(gè)維度與各影響因素之間的相關(guān)關(guān)系。該系數(shù)取值介于-1～+1之間，絕對(duì)值越大，相關(guān)性越強(qiáng)。進(jìn)一步地用t統(tǒng)計(jì)量來(lái)檢驗(yàn)相關(guān)系數(shù)是否顯著，若t檢驗(yàn)顯著，則拒絕零假設(shè)，認(rèn)為兩變量之間顯著相關(guān)，否則認(rèn)為兩變量之間不存在線性相關(guān)關(guān)系。

2 結(jié)果與分析

2.1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.1.1 總體特征

測(cè)算結(jié)果表明，各地鄉(xiāng)村振興水平存在較大差異。30個(gè)省市中，北京市最高，達(dá)0.924，山西省最低，為0.635，各省均值為0.774。分地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)最高，平均為0.841， 10個(gè)省市中有7個(gè)省市位居全國(guó)前10名，僅河北省的鄉(xiāng)村振興水平居于后1/3； 西部地區(qū)次之，為0.756，其中青海、寧夏、新疆居于全國(guó)前列； 東北地區(qū)較低，平均得分為0.743； 中部地區(qū)最低，均值為0.712?？傮w看來(lái)，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平明顯領(lǐng)先于其他區(qū)域，其中，東部地區(qū)生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕程度普遍較高，成為支撐該地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的重要來(lái)源，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明則不具有優(yōu)勢(shì)。

表2 2015年各省鄉(xiāng)村振興水平

2.1.2 分維度特征

從產(chǎn)業(yè)興旺維度看，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省中，江蘇、山東是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中位于東部地區(qū)的其中兩個(gè)省份，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北均為我國(guó)重要的商品糧油生產(chǎn)基地，新疆近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地位持續(xù)上升，棉花、瓜果、畜禽等產(chǎn)品在全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，海南、廣西則為我國(guó)重要的冬季瓜菜和熱帶水果生產(chǎn)基地、海洋漁業(yè)基地，支撐了這些省份以農(nóng)業(yè)為核心指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)興旺水平。其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如河南、河北、安徽、湖南、江西、四川，產(chǎn)業(yè)興旺水平居于全國(guó)中游甚至后列。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中，北京、上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)興旺評(píng)價(jià)結(jié)果均居于全國(guó)后列，與該地區(qū)發(fā)展水平并不一致。

從生態(tài)宜居維度看，總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部、東北地區(qū)逐級(jí)遞減趨勢(shì)，尤其是東部地區(qū)，生態(tài)宜居得分為0.223，明顯高于其他地區(qū)。東部各省中，除河北外，其他9個(gè)省份均居于全國(guó)前列，其中北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等8個(gè)省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了先發(fā)展、后治理的治理階段，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面走在全國(guó)前列，加之這些省份本身財(cái)政實(shí)力雄厚、農(nóng)村人口密集，相比人口密度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部與東北地區(qū)而言，其對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的能力較強(qiáng)，單位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入成本較低，支撐營(yíng)造了這些省份良好的人居環(huán)境； 海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但生態(tài)宜居評(píng)價(jià)得分較高，考慮到另外一個(gè)得分居于前10名的廣西也位于全國(guó)最南方，可能的解釋是氣候與自然生態(tài)條件更為適宜，帶動(dòng)了該省的生態(tài)宜居水平。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明維度看，西部地區(qū)最高，為0.279，東部(0.222)、中部(0.208)與東北地區(qū)(0.225)差別不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的東部地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得分不具優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的西部地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得分反而最高。除了文化娛樂(lè)設(shè)施可及性指標(biāo)尚待商酌外，可能的原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著鄉(xiāng)風(fēng)文明的同步跟進(jìn)，相反，受農(nóng)戶生計(jì)非農(nóng)化、收入增長(zhǎng)背景下的鄉(xiāng)土觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)美德與農(nóng)耕文化可能受到更大沖擊，鄉(xiāng)村成為難以承載鄉(xiāng)愁的故鄉(xiāng)，例如，衡量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德的離婚率指標(biāo)，東部地區(qū)僅有海南、廣東、山東3個(gè)省的離婚率較低，傳統(tǒng)美德排名居于前10位，而農(nóng)民受教育程度、文化娛樂(lè)活動(dòng)的可及性、農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出則分別有4個(gè)、7個(gè)、7個(gè)省份位居全國(guó)前10名。

從治理有效維度看，該指標(biāo)在各省區(qū)之間的相對(duì)差距最小，評(píng)價(jià)得分最高的天津市是最低的貴州省的1.5倍?？傮w看來(lái)，排名靠前的省份主要位于東部與東北地區(qū)，中部與西部地區(qū)相對(duì)較低。用投票率衡量的鄉(xiāng)村治理參與程度在各地區(qū)之間的規(guī)律不明顯，城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)表現(xiàn)良好的省份主要位于東部(5個(gè)省前1/3， 5個(gè)省中游)、東北(2個(gè)省前1/3， 1個(gè)省中游)、中部(3個(gè)省前1/3， 2個(gè)省中游， 1個(gè)后1/3)。用于衡量城鄉(xiāng)生活差距的鄉(xiāng)城消費(fèi)比、用于衡量城鄉(xiāng)一體化治理程度的城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)比，東部地區(qū)則明顯走在了全國(guó)前列，各有7個(gè)省市居于全國(guó)前1/3，其中，城鄉(xiāng)消費(fèi)比主要受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展階段的影響，而城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)比，則更多地體現(xiàn)各地城鄉(xiāng)一體化治理意愿與能力。東部地區(qū)采取了更加公平的治理措施，增強(qiáng)了居民尤其是農(nóng)村居民的相對(duì)獲得感。值得注意的是，用于衡量農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)程度的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率比值，中部地區(qū)6個(gè)省份均排名后1/3，作為我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流地區(qū)，中部地區(qū)農(nóng)民的職住分離比例較高，安居樂(lè)業(yè)程度相應(yīng)較低。

從生活富裕維度看，評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)村振興水平基本保持一致。東部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民消費(fèi)水平、共同富裕程度各有8個(gè)、6個(gè)、8個(gè)省份居于前1/3，僅有海南省農(nóng)村居民消費(fèi)水平指標(biāo)居于后1/3，西部地區(qū)則明顯落后，農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民消費(fèi)水平、共同富裕程度各有8個(gè)、5個(gè)、8個(gè)居于后1/3。用平均每百戶擁有的移動(dòng)電話數(shù)量衡量的農(nóng)村生活信息化程度，新疆最少，平均每百戶擁有的移動(dòng)電話數(shù)量也達(dá)到了174.4部，因此，該指標(biāo)在各省區(qū)之間的分布規(guī)律并不明顯，西部地區(qū)甚至擁有一定優(yōu)勢(shì)，東部、中部、西部、東北各有2個(gè)、1個(gè)、6個(gè)、1個(gè)省份排名前1/3?？紤]農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出就業(yè)以及人口老齡化趨勢(shì)，以養(yǎng)老床位衡量農(nóng)村公共服務(wù)能否有力支撐農(nóng)村老有所依，測(cè)算結(jié)果表明，東部、中部、西部、東北各有4個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、1個(gè)省份居于前10位，規(guī)律同樣不明顯，其中，北京市、上海市近似計(jì)算的平均每一個(gè)65歲以上人口分別擁有0.10個(gè)、0.05個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位，其他省份均不足0.03個(gè)，多為0.01個(gè)。剔除該項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算時(shí)可能存在的系統(tǒng)性的單位誤差，各省之間的相對(duì)差距仍能反映北京、上海以外的其他省市的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)較為薄弱。

2.1.3 影響因素分析

表3 Pearson相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果

Pearson相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果表明(表3)，各影響因素的預(yù)期效果及其顯著性基本符合預(yù)期。具體而言，鄉(xiāng)村振興水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、地方財(cái)政能力顯著正相關(guān)，與資源稟賦、發(fā)展階段的關(guān)系不顯著，驗(yàn)證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政實(shí)力是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要來(lái)源，資源稟賦較為豐腴的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，其鄉(xiāng)村振興水平相對(duì)較為落后。從鄉(xiāng)村振興的各個(gè)維度看，產(chǎn)業(yè)興旺僅與資源稟賦顯著正相關(guān)，與其他因素的相關(guān)關(guān)系均不顯著，主要是因?yàn)楸疚臉?gòu)建的產(chǎn)業(yè)興旺評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其衍生產(chǎn)業(yè)，而耕地是農(nóng)業(yè)最為重要的生產(chǎn)要素之一。生態(tài)宜居與各項(xiàng)影響因素的關(guān)系均顯著，與資源稟賦的關(guān)系顯著為負(fù)，這與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)化肥農(nóng)藥投入較高有顯著關(guān)聯(lián)，也因資源稟賦較為豐裕的地區(qū)，大多人均GDP、城鎮(zhèn)化率與人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入較少，仍處于先發(fā)展后治理的發(fā)展階段。鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展階段存在較為顯著的負(fù)相關(guān)系，與城鎮(zhèn)化率、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入負(fù)相關(guān)但不顯著，驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，甚至還可能造成鄉(xiāng)村美德與農(nóng)耕文化的倒退。治理有效、生活富裕與各因素的相關(guān)關(guān)系均符合預(yù)期。

2.2 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

該文在兼顧數(shù)據(jù)可獲得性的條件下，嘗試從多功能視角構(gòu)建了省域尺度的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果總體上符合各省市的實(shí)際發(fā)展情況，其中部分指標(biāo)還可以根據(jù)評(píng)價(jià)尺度與數(shù)據(jù)獲取情況做進(jìn)一步的斟酌完善：(1)產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)主要考慮了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)總體情況，并通過(guò)農(nóng)戶收入多樣化指數(shù)來(lái)反映鄉(xiāng)村地區(qū)日益多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于農(nóng)戶收入可以通過(guò)外出打工等渠道獲得，無(wú)需局限于當(dāng)?shù)?，因此，該指?biāo)體系未能充分考慮鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接延伸產(chǎn)業(yè)，以及雖布局于農(nóng)村地區(qū)但與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)不大的其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，后者正是浙江、廣東等省份的優(yōu)勢(shì)所在； 即便如此，評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)也可以得出一項(xiàng)重要結(jié)論，即傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)難以通過(guò)主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)全面振興鄉(xiāng)村。(2)鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)中，文化娛樂(lè)設(shè)施的可及性選取了單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的綜合文化站數(shù)量，可能難以完全反映農(nóng)村公共文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)情況，以及農(nóng)村尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的文化娛樂(lè)半徑超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的情況，從該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值來(lái)看，盡管各省之間差別不大(湖南最多，平均每鎮(zhèn)1.457個(gè)，青海最少，平均0.984個(gè))，但東部10省市中仍有上海、北京、浙江、河北居于后列，與實(shí)際感知存在一定差異。 (3)生活富裕指標(biāo)中，采用平均每百戶擁有的移動(dòng)電話數(shù)量來(lái)衡量的農(nóng)村生活信息化程度，評(píng)價(jià)結(jié)果出乎預(yù)期，西部地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)相對(duì)更為良好，某種程度上是因?yàn)樵擁?xiàng)指標(biāo)沒(méi)有考慮手機(jī)質(zhì)量，且移動(dòng)電話在全國(guó)范圍內(nèi)已基本全面普及。此外，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)等指標(biāo)也宜成為評(píng)價(jià)對(duì)象。

2.3 多功能理論視角下的鄉(xiāng)村振興探討

鄉(xiāng)村是集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、主體發(fā)展等多重功能于一體的與城市相對(duì)應(yīng)的地理區(qū)域。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村已由昔日的相對(duì)重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的多重功能，為面臨就業(yè)非農(nóng)化與居住城市化壓力的鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確需求，也為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興提供了良好機(jī)遇。

在農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村眾多功能中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等部分功能可以主要通過(guò)市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而像食物安全、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等眾多功能，則具備純公共物品或準(zhǔn)公共物品特征，需要通過(guò)政府介入來(lái)解決市場(chǎng)失靈。例如，分析各地產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)在以農(nóng)業(yè)為核心指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)興旺評(píng)價(jià)結(jié)果中并不具有優(yōu)勢(shì)，而鄉(xiāng)村振興總體評(píng)價(jià)結(jié)果仍居于前列，一定程度上意味著發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了整體的鄉(xiāng)村振興水平，農(nóng)業(yè)地位相對(duì)重要的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，其鄉(xiāng)村振興水平則相對(duì)落后，這表明，在農(nóng)業(yè)之外做足文章，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，既是趨勢(shì)，也可取得良好效果，但考慮到農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位、落后地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)難以全面支撐鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在全國(guó)層面、區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)功能，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等途徑顯化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)價(jià)值，提高鄉(xiāng)村振興整體水平。

由此，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的多重功能目標(biāo)及其公共產(chǎn)品屬性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要瞄準(zhǔn)提高農(nóng)村吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，重視做好以下工作：(1)突出規(guī)劃引領(lǐng)，盡快制定各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃各類(lèi)功能(公共物品)的需求規(guī)模、均衡途徑與保障措施； (2)強(qiáng)化地域分工，立足資源稟賦、區(qū)位條件與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特，因地制宜采取多樣化的鄉(xiāng)村振興模式，在微觀尺度上實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一景”，在宏觀尺度上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；⒓夯l(fā)展； (3)充分挖掘鄉(xiāng)村多功能價(jià)值，針對(duì)部分具有非競(jìng)爭(zhēng)性但可較容易做到排他性的俱樂(lè)部物品(如鄉(xiāng)村閑暇價(jià)值)，可以在產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，建立健全配套環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民新需求、農(nóng)民充分參與和受益的有機(jī)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意、電商、康養(yǎng)、旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)延伸； (4)加大政府投入力度，建立與比較優(yōu)勢(shì)相匹配的發(fā)展格局、以地域功能為導(dǎo)向的制度體系，健全落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、充分顯化地域功能價(jià)值的財(cái)政支農(nóng)與轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

3 結(jié)論與討論

該文引入多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論，拋磚引玉構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采取熵值法評(píng)價(jià)了2015年全國(guó)分省尺度的鄉(xiāng)村振興水平，得出以下結(jié)論： (1)鄉(xiāng)村振興水平存在顯著的地域差異，東部地區(qū)最高，西部地區(qū)、東北地區(qū)次之，中部地區(qū)最低； (2)鄉(xiāng)村振興水平較高的地區(qū)，生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕評(píng)價(jià)得分普遍較高，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的優(yōu)勢(shì)則不明顯； (3)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)結(jié)果總體上符合各省市的實(shí)際情況，表明基于功能視角的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)可行的，但受數(shù)據(jù)可獲得性影響，該指標(biāo)體系對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村社會(huì)治安等指標(biāo)的考慮尚顯不足，文化娛樂(lè)設(shè)施的可及性等個(gè)別指標(biāo)還可以進(jìn)一步斟酌完善。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全國(guó)上下貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。研究制定一套反映鄉(xiāng)村振興科學(xué)內(nèi)涵、體現(xiàn)當(dāng)前工作重點(diǎn)、具有地區(qū)可比性和可操作性的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于各地診斷鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題、監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展、支撐完善鄉(xiāng)村振興政策具有重要意義。參照精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)宜在省、市兩級(jí)尺度分別展開(kāi)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)則可結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性和地域特色做進(jìn)一步的修改完善。

鄉(xiāng)村是集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、主體發(fā)展等多重功能于一體的地域空間。農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的多重功能為其鄉(xiāng)村振興提供了良好機(jī)遇，但由于鄉(xiāng)村功能的公共產(chǎn)品屬性，需要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、地域分工、鄉(xiāng)村多功能價(jià)值顯化、加大政府投入等多重手段，提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的配套環(huán)境評(píng)價(jià)，以有效監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，也值得關(guān)注與嘗試。