湖北省鄉(xiāng)村旅游多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建*

劉 芬

(武漢工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院，湖北武漢 430000)

0 引言

自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，然而，近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，生態(tài)破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這將對(duì)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的反作用，需要采取適當(dāng)?shù)姆椒ê蜋C(jī)制加以治理和改善。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的良好運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)被應(yīng)用于解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，這種機(jī)制從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境破壞行為的懲戒和對(duì)環(huán)保行為的獎(jiǎng)勵(lì)，是一種長(zhǎng)效的實(shí)現(xiàn)人與自然互利共贏的補(bǔ)償制度[1]。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的研究，而鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究還處于起步階段。一部分涉及旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，陳卓[2]從游客支付意愿的角度出發(fā)，提出建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鄭月月[3]研究以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，阿榮高娃[4]和鄭敏[5]分別從不同的角度研究山地旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制； 一部分涉及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，陳海鷹[6]研究自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑，吳耀宇[7]研究海濱濕地自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，張一群[8]對(duì)云南保護(hù)地的旅游生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究； 只有一小部分直接涉及鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，李興[9]對(duì)河北省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，構(gòu)建河北省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償框架； 此外，還涉及水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償[10]和流域生態(tài)補(bǔ)償制度[11]等。綜上所述，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究應(yīng)該得到重視和加強(qiáng)，要逐步建立完善的補(bǔ)償制度，保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

湖北省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，正在逐步構(gòu)建武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游區(qū)六大鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)域，至2017年，湖北省共擁有11個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、19個(gè)示范點(diǎn)、14個(gè)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”， 10個(gè)“中國(guó)美麗田園”， 140個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。2016年，全省線上休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)達(dá)到4 700家，從業(yè)人員達(dá)到12萬(wàn)人，年接待游客達(dá)6 000萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)265億元，從業(yè)農(nóng)民人均收入達(dá)到2.35萬(wàn)元。但是湖北省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，也產(chǎn)生了很多環(huán)境問(wèn)題，使原本和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右灾卫?。在此背景下，文章采用?wèn)卷調(diào)查法，客觀地分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，找出湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題并分析其原因，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建湖北省鄉(xiāng)村旅游多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期為湖北省鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1 鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的原則

1.1 “誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則

“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的核心原則，該原則一方面要求破壞旅游環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)作出賠償，另一方面要求在旅游活動(dòng)中獲益的單位對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境破壞做出經(jīng)濟(jì)賠償，用其賠償金來(lái)治理和改善遭到破壞的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1.2 公平對(duì)等、效率優(yōu)先的原則

鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫灾饕w現(xiàn)在對(duì)利用鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展旅游獲取收益方收取補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和恢復(fù)者支付補(bǔ)償費(fèi)用，兩者之間的費(fèi)用收支要達(dá)到對(duì)等。還要注意補(bǔ)償?shù)男?，?duì)收取的補(bǔ)償費(fèi)用做到專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的鄉(xiāng)村環(huán)境及時(shí)利用補(bǔ)償金安排修復(fù)和治理工作。

1.3 科學(xué)有效、可持續(xù)發(fā)展的原則

對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理要遵循自然規(guī)律和科學(xué)有效發(fā)展的原則，主要體現(xiàn)在補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，補(bǔ)償方式要合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際情況，并且要不斷調(diào)整和完善。對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償還要注重可持續(xù)發(fā)展原則，要保證補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性和連續(xù)性，使生態(tài)環(huán)境得以永續(xù)利用和造福子孫后代。

1.4 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則

鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償作為一種偏向于社會(huì)公共屬性的事業(yè)，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，依靠法律和行政法規(guī)，科學(xué)正確地界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，并協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，正定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)以其獨(dú)特的運(yùn)作方式在籌集補(bǔ)償資金、創(chuàng)新補(bǔ)償方式等方面具有積極的促進(jìn)作用，可以有效地輔助政府實(shí)施補(bǔ)償政策，提升補(bǔ)償效率。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)采集

表1 生態(tài)環(huán)境破壞情況等級(jí)劃分

該文采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)湖北省六大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱點(diǎn)片區(qū)(武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游區(qū))的生態(tài)環(huán)境展開(kāi)調(diào)查，主要涉及旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況(水環(huán)境、大氣環(huán)境、生物環(huán)境)、生態(tài)補(bǔ)償主體(政府、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)者、游客、當(dāng)?shù)卮迕?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?政策補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、資金補(bǔ)償)，其中，生態(tài)環(huán)境破壞情況評(píng)價(jià)采用等級(jí)制，根據(jù)評(píng)分狀況確定破壞程度從輕到重依次為1～5級(jí)(表1)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究構(gòu)建湖北省鄉(xiāng)村旅游多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象為地方旅游部門(mén)管理人員、游客和當(dāng)?shù)鼐用瘢l(fā)放數(shù)量為每個(gè)區(qū)域200份，共收回有效問(wèn)卷1 033份，有效回收率為86.08%，具體情況詳見(jiàn)表2。

表2 問(wèn)卷發(fā)放與回收情況統(tǒng)計(jì)

2.2 數(shù)據(jù)計(jì)算

(1)不同區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞情況評(píng)分值計(jì)算

根據(jù)各區(qū)域不同環(huán)境指標(biāo)的平均評(píng)分值對(duì)照表1確定生態(tài)環(huán)境破壞等級(jí)。

(2)不同鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體占比計(jì)算

(3)不同鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式占比計(jì)算

3 結(jié)果與分析

3.1 不同鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析

表3 不同區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞情況等級(jí)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞情況調(diào)查表明(表3)，除恩施地區(qū)外的其他5個(gè)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的均是當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，鄉(xiāng)村旅游及其相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的水體和水質(zhì)造成污染和過(guò)度使用，導(dǎo)致水資源緊張和水質(zhì)下降，旅游區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境也因水環(huán)境的破壞而遭受不同程度的影響。恩施地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的是生物環(huán)境，該地區(qū)屬于少數(shù)民居聚集區(qū)，生物資源非常豐富，由于民族風(fēng)情游的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致游客數(shù)量劇增，配套設(shè)施的建設(shè)和當(dāng)?shù)卮迕竦淖越ㄔO(shè)施占用大量土地，對(duì)植物資源造成很大破壞，再加上游客的采摘和踐踏，導(dǎo)致該地生物多樣性下降，生物生境面臨威脅。

3.2 不同鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體分析

根據(jù)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明(圖1)，武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)和鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體偏向于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者，占比相對(duì)較高，前3地占比已超過(guò)40%； 而鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體偏向于游客，占比均在30%以上； 當(dāng)?shù)鼐用癯洚?dāng)補(bǔ)償主體的比例普遍偏低，最高只有16.7%。武漢、宜昌、恩施和鄂東鄉(xiāng)村旅游區(qū)的發(fā)展主要是由當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者推動(dòng)，大量引入外來(lái)資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，興建旅游設(shè)施和發(fā)展餐飲住宿行業(yè)，由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，責(zé)任自然要由開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān)，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償； 鄂西北和江漢平原鄉(xiāng)村旅游區(qū)的游客數(shù)量較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)環(huán)境的承載能力，大量游客的涌入致使土地和物質(zhì)資源壓力增大，游客在山區(qū)隨意踐踏植物、采摘瓜果，對(duì)區(qū)域生物多樣性帶來(lái)威脅，對(duì)此，游客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償； 當(dāng)?shù)鼐用裨谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村旅游造成生態(tài)環(huán)境破壞的受害者，有時(shí)甚至可以是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，但部分居民在參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞，例如，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、采摘園等商業(yè)行為產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響十分巨大，因此，這部分居民也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

3.3 不同鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式分析

根據(jù)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方式的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明(圖2)，武漢和江漢平原以政策補(bǔ)償為主，宜昌和恩施地區(qū)以資金補(bǔ)償為主，鄂東和鄂西北以物質(zhì)補(bǔ)償為主。武漢和江漢平原，一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是糧食主產(chǎn)區(qū)，其鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和升級(jí)主要依靠政府政策的支持，政府對(duì)其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模和區(qū)域具有嚴(yán)格的限制，不允許破壞耕地資源，因此，其生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)以政府為主導(dǎo)，制定科學(xué)合理的政策和規(guī)定； 宜昌和恩施地區(qū)，一個(gè)是柑橘茶葉主產(chǎn)區(qū)，一個(gè)是少數(shù)民族聚居區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域特點(diǎn)突出，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主，主要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)提高農(nóng)民收入，因此，其生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)以資金補(bǔ)償為主，一方面利用補(bǔ)償資金來(lái)恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，另一方面還能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失； 鄂東和鄂西北地區(qū)，一個(gè)發(fā)展花木旅游，一個(gè)偏向于利用山區(qū)生態(tài)資源，皆是以實(shí)物為發(fā)展基礎(chǔ)，充分借助地方資源優(yōu)勢(shì)盤(pán)活當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)，因此，其生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)以物質(zhì)補(bǔ)償為主，通過(guò)提供苗木和花卉植株修復(fù)遭到破壞的花圃和山區(qū)植被，盡快提高植被覆蓋率，防治生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

圖1 不同生態(tài)補(bǔ)償主體占比調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖2 不同生態(tài)補(bǔ)償方式占比調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

4 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不同區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題各有側(cè)重點(diǎn)，其相應(yīng)的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式也有很大不同，針對(duì)具體情況構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義。

圖3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

在對(duì)湖北省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境破壞情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建針對(duì)該省不同旅游發(fā)展區(qū)域的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(圖3)，該補(bǔ)償機(jī)制結(jié)構(gòu)主要包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)部分，不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r的差異使其選擇不同的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式，補(bǔ)償客體主要是針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府和生態(tài)建設(shè)者協(xié)商制定。在具體實(shí)施中，武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)以旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者為補(bǔ)償主體、以政策補(bǔ)償為主要方式，宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)以旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者為補(bǔ)償主體、以資金補(bǔ)償為主要方式，鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)以旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者為補(bǔ)償主體、以物質(zhì)補(bǔ)償為主要方式，鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)以游客為補(bǔ)償主體、以物質(zhì)補(bǔ)償為主要方式，江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)以游客為補(bǔ)償主體、以政策補(bǔ)償為主要方式。借助合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地將補(bǔ)償主客體和補(bǔ)償方式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展的最終目的。

5 結(jié)論

湖北省六大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境均遭到不同程度的破壞，在調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者及游客為主的補(bǔ)償主體和以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為補(bǔ)償客體的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，該補(bǔ)償機(jī)制在不同區(qū)域存在主客體和補(bǔ)償方式選擇的差異，這主要與區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)和方式有關(guān)。在不同區(qū)域?qū)嵤┎煌纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于提高補(bǔ)償效率，加快改善區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)于湖北省鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的監(jiān)督實(shí)施，促進(jìn)補(bǔ)償主客體之間的利益平衡，逐步完善法律制度，讓生態(tài)補(bǔ)償程序在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，既可以保障補(bǔ)償主體的利益不遭受損失，又可以使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到應(yīng)有的補(bǔ)償，通過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧發(fā)展，互利共贏。