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    政策工具的角度探討我國(guó)快遞污染的對(duì)策

    2018-07-29 09:04:18張露
    青年時(shí)代 2018年13期
    關(guān)鍵詞:政策工具現(xiàn)狀

    張露

    摘 要:快遞行業(yè)是我國(guó)新興行業(yè)的典型代表,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電子商務(wù)高速發(fā)展的產(chǎn)物,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而,在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),與之相對(duì)應(yīng)軟件與硬件設(shè)施沒(méi)有與其同步發(fā)展,使得其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。本文通過(guò)分析我國(guó)快遞污染的現(xiàn)狀及原因,結(jié)合國(guó)外快遞污染的治理經(jīng)驗(yàn),從政策方面提出我國(guó)快遞污染的工具性對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:快遞污染;現(xiàn)狀;原因;政策工具

    一、我國(guó)快遞污染的現(xiàn)狀

    近年來(lái),中國(guó)快遞業(yè)迅猛發(fā)展,據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì),我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)四年位居世界第一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)快遞量已達(dá)每年400億件,且還以每年100億件的速度增長(zhǎng)。包裹快遞量超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和,快遞行業(yè)繼續(xù)呈高速發(fā)展趨勢(shì)。[1]巨大的快遞量帶來(lái)的是大量的快遞垃圾,大多數(shù)快遞垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi),而是作為普通垃圾進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)目前快遞紙箱回收率不到20%,包括透明膠帶、氣泡膜、塑料袋等在內(nèi)的包裝物大部分會(huì)被送進(jìn)垃圾場(chǎng)填埋。值得警惕的是,這些包裝的主要原料為聚氯乙烯,需經(jīng)上百年才能降解。如果焚燒,則會(huì)產(chǎn)生大量污染物。

    二、我國(guó)快遞污染的原因

    (一)快遞行業(yè)

    快遞過(guò)度包裝和包裝材料的非綠色化是快遞污染的兩個(gè)重要原因。一方面,快遞過(guò)度包裝在當(dāng)今是非常常見(jiàn)的事情,廉價(jià)的包裝材料使得快遞行業(yè)在避免運(yùn)輸破損的風(fēng)險(xiǎn)上對(duì)快遞進(jìn)行不必要的多層包裝,導(dǎo)致了快遞材料資源的浪費(fèi)和快遞垃圾的增加。另一方面,快遞包裝材料的不環(huán)保,對(duì)于我國(guó)的快遞業(yè)來(lái)說(shuō),快遞包裝的包裝材料主要有紙板、聚苯乙烯泡沫塑料板、硬紙盒、塑料袋和氣泡袋等等,這些包裝材料多數(shù)是不可回收利用、難以降解的。

    (二)快遞市場(chǎng)政策法規(guī)不健全,政府監(jiān)管不力

    我國(guó)快遞行業(yè)是新興行業(yè),快遞市場(chǎng)的政策法規(guī)的制定與完善都處于起步階段。由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)范,加之快遞行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),使得快遞商家在包裝材料選擇上,多選擇低廉的、污染性大的非綠色材料。這些材料不僅污染環(huán)境,對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。

    (三)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)

    快遞行業(yè)的綠色健康發(fā)展與每一個(gè)公民息息相關(guān),而在現(xiàn)實(shí)生活中,公民對(duì)于快遞垃圾的處理方式與環(huán)保意識(shí)上還有待加強(qiáng)。在北京市的一場(chǎng)關(guān)于我國(guó)快遞垃圾處理情況調(diào)查分析中,有33.0%的受訪者表示是不分類(lèi)直接丟棄,40.4%的人會(huì)分類(lèi)后再丟棄,43.1%的受訪者選擇賣(mài)給廢品回收站,還有34.8%的受訪者會(huì)選擇自己回收利用,還有3.8%的受訪者表示快遞公司會(huì)回收。[2]可以看出,相當(dāng)一部分公民垃圾并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi),而是直接扔掉。公民不合理的快遞垃圾處理方式與環(huán)保意識(shí)的薄弱是我國(guó)快遞垃圾污染的又一重要原因。

    三、國(guó)外快遞污染的治理經(jīng)驗(yàn)

    (一)美國(guó)—合理的物流管理體制

    美國(guó)沒(méi)有集中統(tǒng)一管理物流的專職部門(mén),政府機(jī)構(gòu)按其職能對(duì)物流基本環(huán)節(jié)進(jìn)行分塊管理。給予政府部門(mén)下的帶有企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力,而政府自身管得較少。這樣不僅是各個(gè)機(jī)構(gòu)參與快遞行業(yè)的管理,機(jī)構(gòu)的多樣化與針對(duì)性使得物流行業(yè)管理更加專業(yè)化。

    (二)日本—公開(kāi)招標(biāo)的物流系統(tǒng)組建方式

    日本將整體項(xiàng)目分為若干個(gè)子項(xiàng)目,并以社會(huì)招標(biāo)的方式由有開(kāi)發(fā)能力的IT企業(yè)承擔(dān)各個(gè)子項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā),而政府則對(duì)那些最好的項(xiàng)目給予方案和建議,并在成果推廣中起積極作用。[3]這種方式吸引了社會(huì)力量發(fā)展更加科學(xué)的物流系統(tǒng),推動(dòng)了物流系統(tǒng)的規(guī)范化與創(chuàng)新化,同時(shí)也發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了物流系統(tǒng)組建的合法性、合理性與正規(guī)性。

    (三)德國(guó)—綠色包裝的相關(guān)法令

    德國(guó)早在90年代初就頒布了《廢棄物包裝處理法令》。在1996年頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的經(jīng)濟(jì)法原則,對(duì)那些使用難降解塑料包裝的生產(chǎn)者和提供者不同程度征收環(huán)境稅,9使得一次性包裝袋大大減少。在20世紀(jì)90年代,垃圾分類(lèi)在德國(guó)已十分普遍.他們用不同顏色的袋子來(lái)盛裝垃圾,街上不同顏色的垃圾桶林立,市民根據(jù)顏色的不同將盛有垃圾的垃圾袋放入對(duì)應(yīng)顏色的垃圾桶里。綠色包裝法令的頒布,使得廢棄物的處理有法可依,同時(shí)也讓相關(guān)利益者不敢肆意妄為。而垃圾的分類(lèi)也為物流行業(yè)的綠色發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用。

    四、治理我國(guó)快遞污染的工具性對(duì)策

    (一)政治性工具

    運(yùn)用行政性工具對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行管制。其方法主要包括:行政干預(yù)、行政法律、行政獎(jiǎng)懲和行政誘導(dǎo)。第一,行政干預(yù)。政府應(yīng)憑借其政權(quán)力量,做好對(duì)我國(guó)快遞污染的預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)和事后干預(yù)。我國(guó)的快遞污染往往是事后干預(yù),且是污染嚴(yán)重才會(huì)事后干預(yù),政府在快遞污染治理中的預(yù)防性與事中管理不夠。第二,行政法律。目前中國(guó)嚴(yán)重的快遞污染一部分原因是我國(guó)相關(guān)法律上的不到位。就政府而言,其物流行政法規(guī)也存在較大的缺失。第三,行政獎(jiǎng)懲。作為實(shí)現(xiàn)公共政策的一種行政性工具,行政獎(jiǎng)懲能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的,有利于形成快遞行業(yè)良好的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[4]第四,行政誘導(dǎo)。行政誘導(dǎo)的方式包括啟發(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范等等。對(duì)大眾進(jìn)行說(shuō)服教育,宣揚(yáng)環(huán)保綠色理念能夠在一定程度上從意識(shí)形態(tài)的角度加深公民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)。

    (二)經(jīng)濟(jì)性工具

    運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具中的財(cái)政性工具和市場(chǎng)化工具來(lái)促進(jìn)我國(guó)快遞行業(yè)的綠色健康發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政性工具,對(duì)快遞行業(yè)中一次性包裝的生產(chǎn)者和供給者進(jìn)行課稅,同時(shí)對(duì)使用環(huán)保材料的生產(chǎn)者與供給者給予補(bǔ)貼。運(yùn)用市場(chǎng)化工具,通過(guò)公司合作的方式吸引更多的社會(huì)企業(yè)來(lái)組建科學(xué)的物流系統(tǒng),治理快遞污染。這樣一方面減少政府在快遞污染治理中的壓力,另一方面增加了快遞管理與污染治理的主體,提高了我國(guó)快遞污染治理的效率,促進(jìn)了我物流行業(yè)的健康發(fā)展。

    (三)社會(huì)性工具

    社會(huì)性工具主要包括:社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。在治理快遞污染,管理快遞行業(yè)的過(guò)程中,應(yīng)動(dòng)用全社會(huì)的力量,使社會(huì)全員參與到快遞污染治理中來(lái)。以社區(qū)為單位進(jìn)行快遞垃圾的分類(lèi)與處理,個(gè)人與家庭要提高環(huán)保意識(shí),積極參與,組織環(huán)保志愿者活動(dòng),調(diào)動(dòng)公民的積極性,增加快遞污染治理的人員。同時(shí),政府在進(jìn)行相關(guān)快遞污染治理政策決策中要充分考慮到公民的參與權(quán)、知情權(quán)。開(kāi)展相關(guān)聽(tīng)證會(huì),尊重公民意見(jiàn),集思廣益,使更多人了解政策、接受政策和支持政策的實(shí)施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]自黑與科技.快遞保準(zhǔn)給新國(guó)標(biāo)9月1日正式實(shí)施,路障重重太難執(zhí)行.2018-04-02.

    [2]Flappy Bird.我國(guó)快遞垃圾處理情況報(bào)告分析.2016-08-10.

    [3]楊方、張飛燕.國(guó)外綠色物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn).[A].中國(guó)商貿(mào).2015-12-02.

    [4]劉中圣.公共政策學(xué).[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2008.12.190-207.

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