不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的開發(fā)與研究

張瑛

摘要：該文按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加強(qiáng)技術(shù)環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)上的核心技術(shù)研究，重點解決統(tǒng)一不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息基礎(chǔ)、技術(shù)平臺、信息交互共享等方面的關(guān)鍵問題。通過開發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息化平臺，為創(chuàng)新社會管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；數(shù)據(jù)整合；登記平臺

中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）11-0108-02

2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將不動產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完善建立，啟動改革不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作協(xié)調(diào)制度，進(jìn)而使土地登記歷史資料整理與信息化得到推動，建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，而突破各種技術(shù)障礙也將是進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的重要任務(wù)。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外在不動產(chǎn)信息化技術(shù)研究已取得較多成果，主要研究成果可以概括為如下方面：

1）不動產(chǎn)管理的信息化模型

不動產(chǎn)管理對象模型是不動產(chǎn)信息化管理領(lǐng)域研究的重要問題之一。在這方面研究比較有成效的主要有德國、美國等發(fā)達(dá)國家和FIG國際組織等。

2）不動產(chǎn)信息管理信息系統(tǒng)研究

從20世紀(jì)70年代起，研究地籍工作自動化，并取得一定的成效有德國、奧地利和瑞士三個歐洲國家。隨后，其他各國也開始創(chuàng)建相似的不動產(chǎn)信息管理信息系統(tǒng)。隨著計算機(jī)軟硬件以及外部設(shè)備飛速發(fā)展，逐步從局域網(wǎng)絡(luò)單位服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)可視化服務(wù)發(fā)展，從而實現(xiàn)了面向用戶自動化辦公服務(wù)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1）較晚的起步

自90年代以來，全國不動產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作在相關(guān)行業(yè)、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)以及許多學(xué)者共同努力下取得了重大的突破，并且在許多不動產(chǎn)管理部門也得到成功的應(yīng)用。特別是近幾年來，不斷發(fā)展與創(chuàng)新的GIS技術(shù)，讓許多問題相應(yīng)地得到了解決。

2）不同職能部門應(yīng)用信息化水平有差距

由于我國不動產(chǎn)登記職能是由不同部門來完成的，不同部門開始實施不動產(chǎn)登記的起步也很不相同，應(yīng)用信息化水平存在差距。其中國土和房產(chǎn)部門的不動產(chǎn)登記起步相對較早，采用信息化方法開展不動產(chǎn)登記的技術(shù)相對較成熟，而其他部門相對較慢。

2 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的開發(fā)與研究

2.1 研究開發(fā)的主要內(nèi)容

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)需求，本項目研發(fā)設(shè)定以下方面專題任務(wù)：

2.1.1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合研究

進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先要分析研究各部門已有調(diào)查登記數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)整合規(guī)則，采用多源空間數(shù)據(jù)無縫集成技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)有的各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息基礎(chǔ)。

該研究重點對各部門現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范性條例、信息系統(tǒng)、有關(guān)數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行比較分析，研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后融入各部門數(shù)據(jù)后的統(tǒng)一宗地統(tǒng)一編碼方案和權(quán)利主體、客體認(rèn)定方法。

2.1.2 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)

從目前不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，比較明顯的問題有“信息孤島”、“重復(fù)建設(shè)”、“資源浪費”等。為聯(lián)通各個部門之間的信息系統(tǒng)，需研究交換當(dāng)前數(shù)據(jù)問題和統(tǒng)一不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制問題，使不同格式和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報文在多種通訊協(xié)議下實現(xiàn)傳輸[1]。

采用國際上較先進(jìn)、核心技術(shù)符合主流發(fā)展方向的不動產(chǎn)信息共享互聯(lián)互通平臺，總體框架結(jié)構(gòu)為“3橫2縱”。處于流程層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層的流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)稱為“3橫”。用于管理和監(jiān)控流程層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層的系統(tǒng)及安全支撐系統(tǒng)則為“2縱”[2]?？傮w框架如圖1所示。

2.1.3 開發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺

以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為主線，跟蹤、控制和記錄各不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化情況，結(jié)合云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和對業(yè)務(wù)流程辦理規(guī)則定義，結(jié)合指紋和人像采集等安全技術(shù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設(shè)。

1）建立基于“國土云”框架設(shè)計不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺

現(xiàn)階段不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是在已分別存在信息系統(tǒng)管理情況下開展的，存在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善、多頭管理不健全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等情況，如何提供一個開放性強(qiáng)、擴(kuò)展性高、耦合性低的基礎(chǔ)框架平臺，縮短不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)整合過程，是當(dāng)前面臨的一個技術(shù)難點和重點。

通過研究“國土云”和云計算等技術(shù)，將傳統(tǒng)的三層結(jié)構(gòu)（Users-Business-Data，簡稱UBD模型）改造為基于云技術(shù)構(gòu)建的四層結(jié)構(gòu)（User-Systems-Cloud- Virtual，簡稱USCV模型），通過全新的開發(fā)模式支撐用戶擴(kuò)展自定義功能。開發(fā)模式提供統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)流程，不同新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)或已存在系統(tǒng)都可以基于該標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)應(yīng)用，一方面供自己所用，一方面也可以上傳到國土云服務(wù)倉庫中作為第三方服務(wù)共享，當(dāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及相關(guān)應(yīng)用不斷地在云端匯聚，被周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的使用，服務(wù)資源也將不斷發(fā)展、壯大。通過“沉淀”、“重用”、“共享”等多種方式，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)提供更加智慧的解決方案[1]。具體構(gòu)建“國土云”研究思路構(gòu)建圖如圖2所示：

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺主要解決各部門的數(shù)據(jù)交換、信息整合、數(shù)據(jù)共享和實時互通。系統(tǒng)采用技術(shù)為GIS、二、三維可視化等，實現(xiàn)對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析、輸出、信息展示等，

結(jié)合數(shù)據(jù)模型、圖形表格以及文字，使涉及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)各個方面的信息都能直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地得到展示[3]。

開發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，首先進(jìn)行數(shù)據(jù)資源、硬件資源及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合，搭建私有云平臺，為系統(tǒng)建設(shè)提供可擴(kuò)展、高效并行的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設(shè)，很重要一塊是對存量數(shù)據(jù)的整合利用，這是與一般系統(tǒng)建設(shè)最大的區(qū)別，系統(tǒng)應(yīng)用效果好壞，在很大程度上依賴于對存量數(shù)據(jù)遷移是否完整和順利，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用層建設(shè)，系統(tǒng)提供對所有不動產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)提供日常更新功能，并提供對成果數(shù)據(jù)的挖掘分析。在業(yè)務(wù)應(yīng)用層，通過系統(tǒng)統(tǒng)籌開發(fā)，搭建各業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，利用工作流技術(shù)、表單技術(shù)以及公共消息處理技術(shù)等成熟技術(shù)，實現(xiàn)不同人、不同部門，在不同環(huán)節(jié)、不同時間進(jìn)行不同業(yè)務(wù)受理、審核、審批、繕證等業(yè)務(wù)辦理活動，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全流程化、全業(yè)務(wù)化以及無紙化，提高工作效率，規(guī)避工作風(fēng)險，加強(qiáng)便民服務(wù)。

最終，系統(tǒng)通過單點登錄模式，系統(tǒng)結(jié)合每個用戶對應(yīng)角色，將每個人需要辦理的業(yè)務(wù)以“購物籃”形式展現(xiàn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的“傻瓜化”、“一站式”，為具體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記人員提供便捷服務(wù)。

2）研究建立“辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系，主要開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)規(guī)范整合，明確整合目標(biāo)、方法，最終形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理流程體系。

研究形成一套切實、完善、可行的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系和規(guī)范整合方案，確定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)和用途、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則和法律框架、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的類型、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿表圖證書的類型、內(nèi)容和格式，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的程序；在此基礎(chǔ)上明確統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)政策與法律法規(guī)要求確定明確不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的目標(biāo)、對象、覆蓋范圍、途徑，構(gòu)建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的基本公共服務(wù)制度，同時為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)開發(fā)提供依據(jù)[4]。

3 結(jié)束語

作為不動產(chǎn)登記的重要基礎(chǔ)和手段，不動產(chǎn)登記信息平臺的運行，不僅依法將各部門之間的數(shù)據(jù)信息得到聯(lián)通，并在保證不動產(chǎn)交易安全的基礎(chǔ)上，不動產(chǎn)登記監(jiān)管和服務(wù)能力均得到提升，使企業(yè)和群眾辦事更為方便，反向推動開展和落實了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項任務(wù)[5]。

參考文獻(xiàn)：

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