綠色金融助力山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的分析

李君瑤

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。2018年年初，山東省省長(zhǎng)劉家義在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出了山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，優(yōu)化和升級(jí)金融體制，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)符合綠色金融戰(zhàn)略，履行自己的社會(huì)責(zé)任，從資金源頭上嚴(yán)格控制各企業(yè)的資金來源，為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，注入新的活力。

關(guān)鍵詞 綠色金融 動(dòng)能轉(zhuǎn)換 綠色信貸 碳稅

一、綠色金融的內(nèi)涵

我國(guó)“十三五”規(guī)劃建議中明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界趨勢(shì)，金融業(yè)應(yīng)率先實(shí)行綠色金融戰(zhàn)略。綠色金融有兩層含義：一是指金融業(yè)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，盡量避免短視的過度投機(jī)行為。如果商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)只看企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況，不評(píng)估所貸企業(yè)有無發(fā)展?jié)摿瓦€款能力，會(huì)大大增加違約風(fēng)險(xiǎn)。二是指為響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策要求，應(yīng)在稅收政策、信貸政策以及投融資政策等方面，將作為新動(dòng)能的綠色產(chǎn)業(yè)看作重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，從信貸投放數(shù)量、期限及利率等方面給予優(yōu)惠，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融產(chǎn)品主要包括綠色信貸、碳稅、綠色債券和綠色基金等。

二、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大省，山東省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2016年山東省GDP總量為68024.49億元，居全國(guó)第三位，然而山東省的科技與金融發(fā)達(dá)程度與廣東、江蘇等相差很大。從2016年的統(tǒng)計(jì)年鑒來看，山東省的焦炭、原油、汽油等生產(chǎn)量均位居前列，而且其能源工業(yè)固定投資位居第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，市場(chǎng)活力不足，環(huán)境問題堪憂。

三、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體含義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新?jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和重要性日益提升，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。消費(fèi)能力提升是需求側(cè)的新動(dòng)能，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是供給側(cè)的新動(dòng)能。舊動(dòng)能主要包括“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，其主要特征就是產(chǎn)能過剩，贏利能力下降。舊動(dòng)能實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，如高端化工。

四、綠色金融助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）綠色信貸

綠色信貸指支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款。新動(dòng)能絕大多數(shù)屬于綠色環(huán)保范疇，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。對(duì)產(chǎn)能過剩等傳統(tǒng)行業(yè)，商業(yè)銀行堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、有扶有控的差別化信貸政策。一方面，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰速度；另一方面，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能的優(yōu)化升級(jí)，合理支持企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造和資源整合。高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融是代表山東優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展方向的十大產(chǎn)業(yè)，其中有的已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模，有的剛剛興起，有的還在萌芽階段。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要商業(yè)銀行作為資金投放的重點(diǎn)給予信貸優(yōu)惠支持，減輕他們的資金負(fù)擔(dān)。

（二）碳稅

碳稅是以環(huán)保為目的，針對(duì)二氧化碳排放所征的稅。稅收政策體現(xiàn)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要激勵(lì)引導(dǎo)作用。比如山東省即將提出的政策，包括復(fù)制推廣“8+1”區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人抵免所得稅政策和提高科技型企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除限額比例，以此減輕新動(dòng)能企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助力山東省科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）綠色債券與綠色基金

綠色債券是指金融機(jī)構(gòu)法人依法發(fā)行的、募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)并按約定還本付息的有價(jià)證券。綠色基金所投項(xiàng)目一般具有節(jié)能環(huán)保特性、較高的科技含量和良好的回報(bào)前景，新動(dòng)能行業(yè)基本符合這三方面的特點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行綠色債券和投資綠色基金，可以提升其運(yùn)用資本市場(chǎng)的水平，拓寬企業(yè)融資渠道，為新動(dòng)能的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

綠色金融能促進(jìn)資金的合理配置，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用；能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化；能有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。綠色金融通過發(fā)揮金融的輻射和領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民個(gè)人形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。綠色金融的這些作用對(duì)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展起到很強(qiáng)的推動(dòng)作用，因此應(yīng)大力推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。

五、山東省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》設(shè)定的交易機(jī)制之一。通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，可以改善山東能源結(jié)構(gòu)。山東省的CDM開展情況位于全國(guó)前列，發(fā)展綠色金融的優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）政策建議

完善綠色金融制度的頂層設(shè)計(jì)，制定合理的法律法規(guī)體系；明確金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，積極踐行綠色金融政策；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)發(fā)展模式，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的建立；培養(yǎng)綠色金融方面的高素質(zhì)人才，更好地為綠色金融的發(fā)展服務(wù)。

（作者單位為山東大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組，李曉西，夏光，蔡寧.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015，20（10）：30-40.

[2] 張澄澄.關(guān)于推行綠色證券的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（09）：195-196.