當(dāng)前形勢下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

程東玲

摘 要 隨著社會的發(fā)展，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理也在不斷改革和優(yōu)化。在這個過程中，事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在一些亟待解決的問題。本文旨在對當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并探討優(yōu)化管理的策略，以使事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范，促進(jìn)事業(yè)單位更好地為社會服務(wù)和健康持續(xù)地發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理 優(yōu)化

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。為了適應(yīng)新形勢下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新的財政體制已經(jīng)在社會各個領(lǐng)域中鋪開。我國的事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織者利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，以服務(wù)社會為主旨，對促進(jìn)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位管理體制的改革，在市場競爭中，為了更好地生存和發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也在不斷深化和加強(qiáng)。事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動的過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報銷、管理和監(jiān)督等事項，主要內(nèi)容為單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和專用基金管理。盡管目前事業(yè)單位財務(wù)管理已經(jīng)表現(xiàn)得不錯，但還是存在一些亟待解決的問題，如財務(wù)預(yù)算管理工作不規(guī)范、財務(wù)管理效果不佳、財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊、財務(wù)風(fēng)險意識薄弱等。本文旨在對當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些優(yōu)化建議，以供事業(yè)單位有關(guān)人員參考。

一、當(dāng)前形勢下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范

財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)和計劃編排制定的年度財務(wù)收支計劃，該預(yù)算的有效執(zhí)行是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金合理使用的前提。通過財務(wù)預(yù)算對各事業(yè)單位、各部門實(shí)際收支進(jìn)行評估和考核，可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題采取有效措施，提高財務(wù)管理的工作效率和質(zhì)量。但近年來隨著財務(wù)管理的改革，我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算意識較薄弱，仍舊采用基數(shù)遞增的方法進(jìn)行預(yù)算編制，沒有實(shí)行零基預(yù)算，再加上預(yù)算成果流于形式、預(yù)算監(jiān)管不力，造成預(yù)算計劃和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在一定差異，出現(xiàn)專項資金分配不合理的現(xiàn)象，存在財務(wù)管理混亂、分配隨意等問題，不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位真實(shí)的收支情況。

（二）資產(chǎn)管理效果不佳

一直以來，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都存在一些問題，主要表現(xiàn)為貨幣資金管理漏洞和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。產(chǎn)生貨幣資金管理漏洞主要是因?yàn)闀嫼统黾{職位區(qū)分不嚴(yán)格、職責(zé)不明確，這種漏洞會引起白條抵庫和公款私存的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度管理不嚴(yán)格，容易造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用和流失，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，造成資源浪費(fèi)。

（三）財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

目前，我國事業(yè)單位財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致財務(wù)會計信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。工作人員素質(zhì)參差不齊首先主要體現(xiàn)在部分工作人員財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對財務(wù)數(shù)據(jù)造假等，不僅影響會計法的權(quán)威，還導(dǎo)致財務(wù)會計信息失真。其次，一些事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員專業(yè)技能不高，沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作流于形式，造成財務(wù)管理工作效率低。最后，有些事業(yè)單位財務(wù)工作人員思想觀念不正確，工作作風(fēng)較差，影響財務(wù)工作的客觀公平，造成會計信息質(zhì)量低下。

（四）財務(wù)風(fēng)險意識薄弱

財務(wù)風(fēng)險是指由不確定因素引起的財務(wù)收益和預(yù)期收益不一致而導(dǎo)致事業(yè)單位可能蒙受經(jīng)濟(jì)損失。事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為支付風(fēng)險和管理風(fēng)險。支付風(fēng)險主要體現(xiàn)在各部門經(jīng)費(fèi)開支相互擠占，不按照預(yù)算計劃執(zhí)行，事后核算、不重視資金使用控制和優(yōu)化配置、資金使用效率低等方面。而管理風(fēng)險主要是因?yàn)楣芾碇贫鹊牟唤∪?，出現(xiàn)決策失誤，制約管理效率，而無法有效保障事業(yè)單位財會信息的真實(shí)性和完整性。

二、優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

事業(yè)單位財務(wù)管理是正確實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算的重要手段，是發(fā)展各項事業(yè)的有力保證，是提高社會消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益的有力工具。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，對提高社會消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。基于以上對當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題的分析，對于優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理有以下幾個建議。

（一）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理

財務(wù)預(yù)算編制是財務(wù)管理的核心工作，能夠保證事業(yè)單位的資金得到合理有效的利用。加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，要改變單一編制的傳統(tǒng)方法，聽取各部門的意見，制定合理的制度，提高資金預(yù)算的合理性和有效性；提高預(yù)算編制的權(quán)威性，預(yù)算一旦申報批準(zhǔn)，各部門就要嚴(yán)格落實(shí)，不隨意更改，盡量減少擠占資源的現(xiàn)象；制定機(jī)動預(yù)算，當(dāng)預(yù)算確實(shí)需要變更時，可向相關(guān)部門申請更改預(yù)算編制，以使預(yù)算得到有效合理的使用；加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理執(zhí)行的有效監(jiān)管，定期或不定期地監(jiān)督單位各部門的預(yù)算支出。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

我國事業(yè)單位的資金主要通過國家財政部門撥款所得，可以從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營制度、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和人員配置等來完善資產(chǎn)管理制度，進(jìn)而保證財務(wù)管理的有效性。落實(shí)各單位部門的工作內(nèi)容和職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，如完善公務(wù)接待制度、車輛管理制度、儀器使用管理制度等，防止固定資產(chǎn)流失。另外，相關(guān)部門要做好單位資產(chǎn)的清查和登記，重點(diǎn)監(jiān)管大宗物品和固定資產(chǎn)。提高資金來往的透明度，對于各項資金的使用要有憑證，重點(diǎn)檢查預(yù)算外資金，確保資金的有效利用。加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，推行財務(wù)公開制度，設(shè)立專人管理賬目，保護(hù)單位資產(chǎn)。

（三）提高財務(wù)人員的素質(zhì)

由于事業(yè)單位的性質(zhì)，在人員招聘上可能考慮到編制及其他原因，而招一些專業(yè)性不太強(qiáng)的財務(wù)人員，導(dǎo)致有些單位的財務(wù)人員素質(zhì)不高。為了更好地做好財務(wù)工作，要求入職的工作人員有終身學(xué)習(xí)的能力，不斷學(xué)習(xí)金融、會計、財務(wù)、法律法規(guī)等知識，提高自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，端正工作作風(fēng)，提高財會工作的質(zhì)量。另外，事業(yè)單位也可根據(jù)實(shí)際情況，制定績效考核目標(biāo)及績效考核管理方案，將績效考核管理運(yùn)用到財務(wù)人員的管理中，從而提高財務(wù)工作人員的工作積極性和財務(wù)管理的工作水平。

（四）增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險意識

完善管理制度，確定合理的風(fēng)險控制目標(biāo)，減少管理風(fēng)險的發(fā)生。強(qiáng)化財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識，做好預(yù)算編制和實(shí)際收支活動的平衡，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，減少擠占現(xiàn)象，降低收支風(fēng)險。建立財務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制，通過風(fēng)險評價指標(biāo)識別財務(wù)管理活動存在的風(fēng)險，并提出有效的防范措施，將財務(wù)風(fēng)險降至最低，提高資金的安全性和使用效率。

三、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、知識、技術(shù)快速發(fā)展的情形下，我國事業(yè)單位財務(wù)管理亟須改革。在當(dāng)前的形勢下，以往計劃經(jīng)濟(jì)時代陳舊的管理辦法已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)今社會的要求。為了讓事業(yè)單位發(fā)展得更好，國家修訂了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，指導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理改革。雖然通過前文的分析，事業(yè)單位財務(wù)管理還存在不少問題，如財務(wù)預(yù)算管理工作不規(guī)范、財務(wù)管理效果不佳、財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊、財務(wù)風(fēng)險意識薄弱等。但如果事業(yè)單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定相關(guān)政策并執(zhí)行，各個擊破，緊跟國家的發(fā)展步伐，加強(qiáng)財務(wù)管理能力，積極創(chuàng)新，逐漸健全事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，以推動事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（作者單位為安徽省地球物理地球化學(xué)勘查技術(shù)院）

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