對(duì)“雙一流”建設(shè)的淺析

賈媛芳

摘 要：在國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的指導(dǎo)下，各個(gè)大學(xué)以此為依據(jù)進(jìn)行深化改革，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供人才具有重要的意義。本文首先分析“雙一流”建設(shè)中一流大學(xué)與一流學(xué)科之間的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而針對(duì)“一流”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么進(jìn)行了討論，此外分析了建設(shè)“雙一流”的原因與意義，最后分析了加快實(shí)現(xiàn)“雙一流”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；路徑選擇

2015年11月5日，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），在此《方案》中提出高等教育發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則以及發(fā)展目標(biāo)，提出“到 2020 年，我國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030 年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到 世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。[1]”該《方案》是“211工程”和“985工程”高等教育改革的延續(xù)與發(fā)展，將成為未來我國高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)。

一、“雙一流”的內(nèi)在機(jī)制

“ 雙一流”的內(nèi)涵是在堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力"的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。在此方案中，“雙一流”提出的一流學(xué)科和一流大學(xué)之間存在著一定的邏輯關(guān)系。

一流學(xué)科是一流大學(xué)建立的前提和基礎(chǔ)。大量的數(shù)據(jù)表明，學(xué)科水平與大學(xué)水平呈正相關(guān)關(guān)系，一流大學(xué)往往擁有良好的聲譽(yù)，而良好的聲譽(yù)最終取決于該學(xué)校的學(xué)科水平。楊振寧先生認(rèn)為：“一個(gè)大學(xué)的某個(gè)系能夠在全世界各個(gè)學(xué)校的同一個(gè)系里排名進(jìn)入前20名，那么我們就把這個(gè)系定位世界一流的系。如果一個(gè)學(xué)校能有5至10個(gè)系進(jìn)入世界一流行列中，它的其他系也不會(huì)太差，就可以被稱為世界一流學(xué)校?！盵2]放眼觀察世界上的一流大學(xué)，一般都是由若干個(gè)一流學(xué)科組成，如耶魯大學(xué)因?yàn)槠鋬?yōu)秀的人文社會(huì)學(xué)科而成為世界一流大學(xué)，斯坦福大學(xué)的電子工程學(xué)科因?yàn)槌删土耸澜缏劽摹肮韫取倍曔h(yuǎn)揚(yáng)，建校不到100年就成為世界前十強(qiáng)的大學(xué)。因此，想要進(jìn)入世界一流大學(xué)必須建設(shè)擁有一流的學(xué)科。

一流學(xué)科是一流大學(xué)的持久推動(dòng)力。一所好的專業(yè)享有美好聲譽(yù)，最重要的是聚集了大量的高質(zhì)量人才。一流學(xué)科擁有高水平的學(xué)科平臺(tái)往往會(huì)吸引高質(zhì)量的學(xué)生報(bào)考該專業(yè)，同時(shí)也會(huì)吸引該專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行討論并希望進(jìn)入該校發(fā)揮自己的能力。因此一流學(xué)科的建立有利于吸引更多的人才和學(xué)者，有利于學(xué)科培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，使學(xué)科研究動(dòng)力源源不斷，培養(yǎng)高度濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，最終增強(qiáng)一流大學(xué)的持久性。可以說“雙一流”建設(shè)的核心是學(xué)科，最終的目標(biāo)是建立世界一流大學(xué)。

二、“雙一流”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“雙一流”方案指出建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，但是對(duì)于“一流”并沒有確切的定義，使學(xué)術(shù)界對(duì)“一流”存在著爭(zhēng)議，仁者見仁，智者見智。

建設(shè)世界一流學(xué)校和一流學(xué)科就必須以國際性的眼光和全球視野來確定“一流”的標(biāo)準(zhǔn)，國際上對(duì)于一流學(xué)校的認(rèn)可主要是通過具有影響力的大學(xué)排名。其中上海交通大學(xué)的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、泰晤士報(bào)大學(xué)排名和國際教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的大學(xué)排名在國際上具有較強(qiáng)的影響力和權(quán)威性，它們?cè)趯?duì)大學(xué)進(jìn)行排名時(shí)所參考的指標(biāo)不盡相同，其中“上海交通大學(xué)在對(duì)大學(xué)進(jìn)行排名時(shí)所參考的指標(biāo)包括教育質(zhì)量、教師質(zhì)量、科研成果、師均表現(xiàn)等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)；泰晤士報(bào)大學(xué)排名的指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)收入、教育、學(xué)習(xí)環(huán)境、文獻(xiàn)引用、國際影響力等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)；國際教育研究機(jī)構(gòu)的指標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)、全球顧主評(píng)價(jià)、教師人均論文引用次數(shù)、師生比例、國際學(xué)生比例、國際教師比例等六個(gè)指標(biāo)?！盵3]此外一些學(xué)者也存在著各自的理解，哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長陸登庭教授認(rèn)為，一流大學(xué)除了要有一流的學(xué)科、一流的學(xué)術(shù)隊(duì)伍、一流的科研教學(xué)成果、一流的生源和一流的基礎(chǔ)設(shè)施，更要有一流的管理。耶魯大學(xué)校長理查德·萊溫教授認(rèn)為，世界一流大學(xué)必須有最好的學(xué)生和最有影響力的教員，從這些指標(biāo)以及學(xué)者的理解中可以看出，對(duì)于世界一流大學(xué)排名主要側(cè)重于教師質(zhì)量、科研水平以及培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量。

針對(duì)這次《方案》所提出的“雙一流”建設(shè)，一些學(xué)者認(rèn)為“一流”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足于中國的戰(zhàn)略需求與發(fā)展。重慶教育委員會(huì)副主任牟延林教授對(duì)此發(fā)表過自己的見解，認(rèn)為滿足“一流”的條件是滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，滿足社會(huì)的需要，對(duì)國際社會(huì)做出貢獻(xiàn)并承擔(dān)起中華民族的偉大使命?！半p一流”建設(shè)是在國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的背景下提出，“一流”的大學(xué)應(yīng)該切實(shí)聯(lián)系國家所提出的“兩個(gè)一百年”、“一帶一路”、中西部崛起等戰(zhàn)略培養(yǎng)所需要的人才。中國的一流大學(xué)和一流學(xué)科是否達(dá)到了世界一流要由中國自己來評(píng)價(jià)，中國的目標(biāo)是建立世界一流大學(xué)，而不是建立一流世界大學(xué)，要具有中國特色，滿足于中國社會(huì)的需要，避免隨波逐流。

對(duì)于“一流”標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們既不能關(guān)起大門自己評(píng)價(jià)，也不能僅僅遵從國際的標(biāo)準(zhǔn)，盲目模仿?！耙涣鳌睒?biāo)準(zhǔn)是在國際知名學(xué)校的對(duì)比中產(chǎn)生的，這就需要我們有一個(gè)廣納百川的態(tài)度并放眼國際，采納世界一流大學(xué)的國際化的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒位于大學(xué)排名前列的一些知名學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)。一流的大學(xué)應(yīng)設(shè)立一個(gè)開放自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，增強(qiáng)學(xué)校的師資力量，提高科研能力，敏銳的抓住專業(yè)動(dòng)態(tài)并取得卓越的科研成果，努力提高學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)國際影響力。同時(shí)也要立足于中國實(shí)際，正如習(xí)近平主席所講的，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。因此，大學(xué)的建設(shè)必須滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度，為解決中國實(shí)際問題提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，立足于傳承中國的文化與中國精神。總之，中國一流大學(xué)的標(biāo)注是具有雄厚的師資力量、大量的科研成果、高質(zhì)量的培養(yǎng)人才并能夠滿足社會(huì)需要。

三、“雙一流”建設(shè)的原因

“雙一流”的建設(shè)為國家戰(zhàn)略發(fā)展提供人才的需要。建設(shè)世界一流學(xué)科和一流大學(xué)是我國新時(shí)期提升教育水平、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的要求，是實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)有力的支撐。中科院院士徐宗本教授認(rèn)為：“在國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新能力和科研水平的競(jìng)爭(zhēng)，而大學(xué)的責(zé)任，就是為國家富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)進(jìn)步和人類文明，培養(yǎng)出符合需要的創(chuàng)新者、勞動(dòng)者和推動(dòng)者”[4]。我國要在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須發(fā)展高等教育，縱觀世界強(qiáng)國不難發(fā)現(xiàn)，該國家一定具有世界領(lǐng)先的教育。此外我國現(xiàn)在進(jìn)入了改革攻堅(jiān)期，從連續(xù)十多年的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低端向中高端不斷優(yōu)化升級(jí)，高等教育被視為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加油站。“雙一流”方案的提出，國家將進(jìn)一步深入推進(jìn)高等教育的發(fā)展，致力于培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的各方面高質(zhì)量人才、創(chuàng)新人才，并提供智力支持。

“985和211工程”高校身份固化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國家高等教育實(shí)力整體增強(qiáng)。自90年代以來，國家在高等教育政策方面一般都是通過對(duì)一些大學(xué)進(jìn)行指定式或者選擇式發(fā)展，即“重點(diǎn)選擇若干所大學(xué)進(jìn)行世界一流學(xué)科建設(shè)，或從大學(xué)中選擇若干重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行一流學(xué)科建設(shè)，被選擇的大學(xué)或者學(xué)科可以獲得政府專項(xiàng)資金資助”。[5]“985工程”和“211工程”就是如此，被當(dāng)選的學(xué)校相比較一般院校能夠獲得固定的國家專項(xiàng)補(bǔ)助，而且地方財(cái)政在教育政策補(bǔ)貼方面也有所傾斜，此外該學(xué)校也會(huì)因此在社會(huì)上獲得更多的資助，這就使“985工程”和“211工程”成為高等院校的“金字招牌”。被當(dāng)選為“985和211”高校的學(xué)校在評(píng)選時(shí)并只是按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，也考慮到各省市之間的利益平衡，決定了“985工程”和“211工程”起點(diǎn)的非公平性，并在之后缺乏績效考核和后續(xù)的評(píng)選，缺少內(nèi)部流動(dòng)性與退出機(jī)制，使“985工程”和“211工程”身份固化，導(dǎo)致高校之間在發(fā)展過程中缺乏動(dòng)力。雖然“985工程”和“211工程”取得了一定的進(jìn)步，但是相比較世界一流大學(xué)，其弊端阻礙著高校進(jìn)一步的發(fā)展，縮小世界一流大學(xué)之間的差距。

高等教育重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)成為世界各國政府政策的工具，各國政府試圖通過高等教育搶占全球教育的“制高點(diǎn)”。由于人才的培養(yǎng)決定一個(gè)國家在世界中的競(jìng)爭(zhēng)力以及國家的未來，因此發(fā)展高等教育已經(jīng)成為各國政府的一項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)在世界一流大學(xué)排名可以看出，中國高校在世界大學(xué)中排名的成績并不令人滿意，例如，在QS發(fā)布的世界排名榜中，中國僅僅有6所高校進(jìn)入世界百強(qiáng)，而在排名的前十所高校中，美國占5所，英國占據(jù)4所，凸顯出我國高等教育水平與發(fā)達(dá)國家水平的差距，這就要求以政府的力量為支撐深化教育改革。此外，我國的留學(xué)潮使得在國外的高等教育服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到政府對(duì)高等教育財(cái)政支付的總額，為了轉(zhuǎn)變這種教育服務(wù)支出的逆差，迫切要求國家提升高等教育水平。

四、建設(shè)“雙一流”的路徑

高等教育的發(fā)展關(guān)乎人才培養(yǎng)和國家的未來，建設(shè)“雙一流”并不只是政府與學(xué)校的責(zé)任，而是需要社會(huì)多方參與，政府、社會(huì)和學(xué)校之間相互配合、共同協(xié)調(diào)努力，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

以需求為導(dǎo)向，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化能力?！半p一流”是基于國家現(xiàn)代化的需要提出，因此高等教育在發(fā)展過程中不能僅僅關(guān)注于學(xué)術(shù)的發(fā)展，也應(yīng)注重研究的實(shí)踐性發(fā)展，這一方面也是高等教育現(xiàn)在面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。高等教育要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，深入與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，整合并有效的利用各種資源，開拓研究視野，提高研究成果轉(zhuǎn)化能力，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)需要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過社會(huì)也應(yīng)積極主動(dòng)的尋求高等教育的幫助與支持，構(gòu)成互利共贏的局面，形成良性的循環(huán)系統(tǒng)。

發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，樹立鮮明的理念，發(fā)展具有鮮明特色的一流大學(xué)。正如習(xí)近平總書記在北京大學(xué)座談會(huì)上所說的，辦好世界一流大學(xué)，必須具有中國特色，世界上不可能出現(xiàn)第二個(gè)牛津、哈佛，但是可以出現(xiàn)第一個(gè)清華、北大。因此，各個(gè)大學(xué)在實(shí)施“雙一流”建設(shè)的過程中，應(yīng)明確學(xué)校定位與特色，首先致力于發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將優(yōu)勢(shì)學(xué)科擠入國內(nèi)甚至國際前列，在此過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好優(yōu)勢(shì)學(xué)科與普通學(xué)科之間的平衡關(guān)系以及各種資源的分配問題，避免學(xué)科發(fā)展出現(xiàn)失衡問題。以中央民族大學(xué)為例，其主要的特色是一所民族學(xué)校，優(yōu)勢(shì)學(xué)科也是關(guān)于民族問題的學(xué)科，在“雙一流”建設(shè)過程中應(yīng)致力于解決民族之間的問題與矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

重視培養(yǎng)杰出人才，建設(shè)雄厚的師資力量。正如清華前校長梅貽琦所說的“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，雄厚的師資隊(duì)伍是學(xué)校躋身于世界一流大學(xué)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。因此發(fā)展世界一流大學(xué)，必須具有享譽(yù)世界、德高望重的教授，大師是在世界一流學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的重要源泉，一流的學(xué)科隊(duì)伍是一流學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，唯有大師，才能前瞻性的規(guī)劃學(xué)科發(fā)展藍(lán)圖，奠定學(xué)科基礎(chǔ)，同時(shí)能夠在學(xué)科發(fā)展過程中捕捉學(xué)科熱點(diǎn)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)占據(jù)學(xué)科制高點(diǎn)，在學(xué)科發(fā)展過程中搶占先機(jī)，發(fā)展學(xué)科力量。此外，培育優(yōu)秀的學(xué)科人才，為一流大學(xué)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，學(xué)校應(yīng)加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批活躍在世界前沿的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物與創(chuàng)新人才。

完善學(xué)校管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校活力。在“雙一流”方案的引領(lǐng)下，在黨委領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)下，使學(xué)校管理過程中具有充分的自主權(quán)。建立充分自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，理順黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)的關(guān)系，明確決策流程，堅(jiān)持民主科學(xué)的決策機(jī)制。管理過程中要明確分工，各司其職，完善學(xué)科和教師等各方面的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)估過程中堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，使激勵(lì)機(jī)制確實(shí)發(fā)揮其作用。此外在辦學(xué)過程中應(yīng)堅(jiān)持遵守辦學(xué)規(guī)律，避免僅僅在乎規(guī)模而導(dǎo)致盲目擴(kuò)張迷失辦學(xué)宗旨。

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（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）