淺析建設(shè)方全流程管控加油站的工程造價(jià)

趙運(yùn)林

摘 要：加油站建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理作為工程管理的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目決策、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、項(xiàng)目招標(biāo)、施工組織、工程結(jié)算、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，影響著加油站的發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)乎建設(shè)方的工程管理水平、業(yè)務(wù)能力，涉及各參建方的規(guī)范運(yùn)作、廉政建設(shè)，其重要作用不言而喻。

這里所說(shuō)的加油站建設(shè)工程造價(jià)主要指的是建筑安裝工程、裝飾裝修工程、加油加氣主要設(shè)備等投資，不含土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)。為加強(qiáng)加油站建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范運(yùn)作、廉政建設(shè)三豐收，本人將結(jié)合工作實(shí)際、管理經(jīng)驗(yàn)從項(xiàng)目決策、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、工程審計(jì)等四個(gè)階段對(duì)加油站建設(shè)工程造價(jià)控制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

關(guān)鍵詞：加油站；造價(jià)控制；造價(jià)管理

工程造價(jià)控制與管理的意義與現(xiàn)狀

工程造價(jià)控制意義重大，簡(jiǎn)要有三：一是影響項(xiàng)目決策，對(duì)于一個(gè)新建的加油站，建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目總投資的重要組成部分，較大程度上左右了一個(gè)項(xiàng)目的投資匯報(bào)、效益測(cè)算，進(jìn)而影響投資決策、能否上馬的問(wèn)題。二是提升業(yè)務(wù)水平，由于造價(jià)控制貫徹工程始終，因此說(shuō)要想控制好工程造價(jià)，必須要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、規(guī)范招標(biāo)管理、強(qiáng)化施工組織、精細(xì)竣工結(jié)算。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)，廉政建設(shè)現(xiàn)在已提上政治的高度，而工程領(lǐng)域又是事故多發(fā)地帶，尤以招投標(biāo)為甚，為此就要加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理。

由于銷(xiāo)售系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是油品銷(xiāo)售，加油站建設(shè)主要是為零售業(yè)務(wù)保駕護(hù)航、提供支撐，導(dǎo)致其工程管理的專(zhuān)業(yè)化程度并不高，存在問(wèn)題大致有三：一是方案設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化，大馬拉小車(chē)（建設(shè)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)量小），造成投資浪費(fèi)。二是招標(biāo)控制價(jià)偏高，主意是標(biāo)底造價(jià)高且未進(jìn)行控制價(jià)審查，導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)高、項(xiàng)目總價(jià)大。三是工程變更控制不力，施工過(guò)程中變更隨意、程序簡(jiǎn)單、缺乏論證，審計(jì)階段又浮于形式、缺乏責(zé)任心，致使項(xiàng)目成本虛高。

項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制與管理

決策階段主要是指土地取得之前的階段，在江蘇地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，土地需求量大、單價(jià)高、總價(jià)大，尤以加油加氣站建設(shè)用地為甚，致使我們的加油站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展主要方式是遷建。遷建操作最主要的就是新址選擇和土地取得方式，由于江蘇是屬長(zhǎng)江中下游平原，河網(wǎng)縱橫、水系發(fā)達(dá)，新址選擇首先要考慮加油銷(xiāo)量的市場(chǎng)前景，但對(duì)于地表狀況的考慮同樣也很重要，否則很容易出現(xiàn)動(dòng)輒移山、動(dòng)輒填塘的局面。

這就要求我們建設(shè)方要提前謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從源頭控制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén)，在新址位置大致確定的情況下，盡可能通過(guò)微調(diào)選擇填挖方工程量相對(duì)較小的地塊。經(jīng)驗(yàn)做法是上下聯(lián)動(dòng)共同提前勘察心儀選址，在政策允許范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾、全員協(xié)調(diào)，對(duì)于在協(xié)調(diào)過(guò)程中重大立功表現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)及精神層面予以重獎(jiǎng)。

方案設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

1.制定建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)加油站所屬地理位置將其分為城區(qū)型、干道型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型三個(gè)類(lèi)別，將加油站年銷(xiāo)量分為3000噸以下、3000至5000噸、5000至8000噸、8000至10000噸、10000萬(wàn)噸以上等5個(gè)類(lèi)別，分別對(duì)加油罩棚、便利店、站長(zhǎng)室、衛(wèi)生間、廚房、休息室、淋浴間、活動(dòng)室、培訓(xùn)室、倉(cāng)庫(kù)、變配電間等11個(gè)區(qū)域設(shè)定面積上限，允許面積偏差控制在10%以?xún)?nèi)。同時(shí)對(duì)油罐、加油機(jī)、空調(diào)等重要的生產(chǎn)生活設(shè)施提出明確的配置數(shù)量及規(guī)格型號(hào)。

2.建立設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每年在全省范圍內(nèi)對(duì)加油站設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，主要是土建工程、裝修工程、工藝安裝等三個(gè)方面。在招標(biāo)市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、建設(shè)方經(jīng)營(yíng)管理需求，要求各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)方案并附設(shè)計(jì)方案概算，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重占比70%。形成設(shè)計(jì)單位資源庫(kù)，一站一策擇優(yōu)選取。

3.強(qiáng)化建設(shè)方案審查。拋開(kāi)選址因素、建設(shè)規(guī)模，決定工程造價(jià)的就是建設(shè)方案，如何達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低工程造價(jià)，一是要提高設(shè)計(jì)水平，在前述資源庫(kù)的范圍內(nèi)通過(guò)方案必選、設(shè)計(jì)競(jìng)賽優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、確定建設(shè)方案，二是要強(qiáng)化圖紙審查。要內(nèi)外部結(jié)合，內(nèi)部要組織省市公司兩級(jí)圖紙會(huì)審制度，零售、基建、安全、信息、非油等部門(mén)全部參與并在OA中進(jìn)行線(xiàn)上操作，最終由省公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案要提交省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審查。必要的情況下要組織專(zhuān)家論證，邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)議確定方案。

曾經(jīng)有兩個(gè)加油站地塊與道路落差均近7米，一個(gè)是池塘、一個(gè)大坑，單站填方量近3.5萬(wàn)立方。通過(guò)優(yōu)選方案、圖紙會(huì)審、專(zhuān)家論證，采取將土方逐層回填方案調(diào)整為整體框架架空方案，單站節(jié)約投資近200萬(wàn)元，加油站提前半年開(kāi)業(yè)，且有效保證了工程質(zhì)量（7米高的土方回填質(zhì)量控制難度很大，兩站運(yùn)營(yíng)至今完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求）。

4.規(guī)范設(shè)計(jì)方案變更。方案變更作為工程造價(jià)的X因素，又是造價(jià)增加的罪魁，而實(shí)際操作中難以避免，務(wù)要謹(jǐn)慎對(duì)待。首先，應(yīng)全力減少乃至禁止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量；其次，設(shè)計(jì)變更要規(guī)范、要按照既定程序組織實(shí)施，嚴(yán)格按照內(nèi)控制度和設(shè)計(jì)變更制度逐項(xiàng)審查、逐級(jí)審批；再次，對(duì)于必須變更的方案要進(jìn)行優(yōu)化、比選，在變更的同時(shí)要兼顧造價(jià)控制，必要時(shí)可重新招標(biāo)。

組織實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理

4. 加強(qiáng)控制價(jià)審查

由于目前工程計(jì)價(jià)方式基本采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，施工合同也是配套的單價(jià)合同，也就是說(shuō)一旦工程中標(biāo)，單價(jià)幾乎不能更改（工程變更主要就是量的變更），這樣一來(lái)招標(biāo)控制價(jià)將變得非常重要。而由于我們的專(zhuān)業(yè)化程度不高，對(duì)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)生工作失誤，將給我們的工程造價(jià)帶來(lái)不可估量的損失，為此，我們制定了《加油站建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)審查制度》。核心內(nèi)容三個(gè)方面：

一是成立造價(jià)咨詢(xún)編制單位資源庫(kù)。主要是為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、資源共享，壓縮操縱空間、避免滋生腐敗，地市公司可以擇優(yōu)選取編制單位進(jìn)行標(biāo)底控制價(jià)編制。

二是成立造價(jià)咨詢(xún)審查單位資源庫(kù)。在標(biāo)底控制價(jià)出來(lái)后，由地市公司擇優(yōu)選取審查單位進(jìn)行控制價(jià)審查，并要求審查單位不得編制預(yù)算、編制預(yù)算單位不得審查預(yù)算，兩者互補(bǔ)兼容、責(zé)權(quán)分立。

三是成立省分公司造價(jià)審查領(lǐng)導(dǎo)及工作小組。工作小組成員均是工程專(zhuān)業(yè)出身，大部分擁有造價(jià)員證書(shū)，待造價(jià)審查單位完成標(biāo)底控制價(jià)審查后由省分公司造價(jià)審查小組成員再審核，最終由省公司造價(jià)審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定招標(biāo)控制價(jià)。

4. 強(qiáng)化招投標(biāo)管理

嚴(yán)格按照國(guó)家及總部的招投標(biāo)管理要求公開(kāi)、公正、公平的組織落實(shí)，能招盡招、能公開(kāi)盡公開(kāi)、能進(jìn)地方市場(chǎng)全進(jìn)市場(chǎng)。值得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下盡可能降低技術(shù)標(biāo)的權(quán)重、增大經(jīng)濟(jì)標(biāo)的比重，主要是通過(guò)銀行的履約保函來(lái)保證工程質(zhì)量。

由于當(dāng)前信用制度的逐步建立和完善，各地均有誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)，施工企業(yè)非常擔(dān)心因?yàn)椴皇匦哦绊懫湫庞枚龋M(jìn)而影響借貸權(quán)限。而通過(guò)銀行的履約保函一方面可以提高施工單位履約保障能力（履約保函一般是工程價(jià)款的10%，履約保證金一般是5%）；另外也可極大的壓制對(duì)方不履約的動(dòng)機(jī)（尤其是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的一次性單位，中標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)加油站建設(shè)要求高且利潤(rùn)低經(jīng)常拖工期、提索賠）。

4. 規(guī)范工程變更

首先，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理、強(qiáng)化工程交底，全力減少工程變更、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證；其次對(duì)于必須的變更要嚴(yán)格按照工程變更制度要求規(guī)范操作，既不能影響施工正常開(kāi)展，也要實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的，我們制定并下發(fā)了《工程變更管理辦法》，核心內(nèi)容四個(gè)方面：

一是細(xì)化變更類(lèi)型：小型變更，單項(xiàng)低于10000萬(wàn)元的工程量；中型變更，單項(xiàng)大于1萬(wàn)元低于5萬(wàn)元的變更；大型變更，單項(xiàng)大于5萬(wàn)元或涉及平面布局調(diào)整的變更。

二是設(shè)置審批權(quán)限：小型變更由分公司經(jīng)理室負(fù)責(zé)審批，中型變更由省公司基建處負(fù)責(zé)審批，大型變更由省公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審批。

三是明確變更操作：明確工程變更操作流程、材料要求、檔案管理，均是通過(guò)OA系統(tǒng)進(jìn)行線(xiàn)上操作，相關(guān)參與方簽字留存?zhèn)洳椤?/p>

四是強(qiáng)化變更考核：對(duì)于工程變更管理執(zhí)行到位的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工程變更落實(shí)不力的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對(duì)于工程變更的項(xiàng)目，其單價(jià)選擇首先要與招投標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，如果有相應(yīng)子項(xiàng)可參照?qǐng)?zhí)行；如無(wú)招投標(biāo)中無(wú)類(lèi)似項(xiàng)目，要求施工單位先報(bào)價(jià)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后方可組織施工，避免形成審計(jì)扯皮。

工程審計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理。

工程竣工結(jié)算是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是造價(jià)管理的最后一道關(guān)口，對(duì)于合理確定工程造價(jià)至關(guān)重要，應(yīng)重點(diǎn)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.編制要規(guī)范。工程結(jié)算書(shū)務(wù)必按照中標(biāo)文件、施工合同、工程變更組織編制，在加油站竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)務(wù)必要編制完成，且不得擅自改變中標(biāo)單價(jià)。

2.自審要嚴(yán)格。在實(shí)施部門(mén)收到工程結(jié)算書(shū)的時(shí)候，要組織專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真開(kāi)展自查，尤其是對(duì)于工程量較大、單項(xiàng)總價(jià)較大、工程變更部分、獨(dú)立費(fèi)等4部分內(nèi)容重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并擴(kuò)大審查范圍，直至自審?fù)ㄟ^(guò)。

3.外審要及時(shí)。在完成內(nèi)審后及時(shí)送交外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師要積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展勘察現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、咨詢(xún)承包商等工作。存在分歧和爭(zhēng)議要及時(shí)溝通，溝通過(guò)程要公開(kāi)、公正，要有記錄。

4.考核要強(qiáng)勢(shì)。制定審計(jì)考核辦法，對(duì)于工程審減率超過(guò)10%的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，并在以后的項(xiàng)目招標(biāo)中限制使用、甚至棄用。

6 結(jié)束語(yǔ)

加油站建設(shè)工程造價(jià)控制與管理貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程，是個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，但對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，管理到位、控制得當(dāng)既能節(jié)省投資成本，又能提升管理水平、業(yè)務(wù)能力，還能有效抑制腐敗滋生，做好此項(xiàng)工作，十個(gè)方面不可缺：

一是建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，成立造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；

二是建立健全完善加油站建設(shè)工程造價(jià)控制與管理制度；

三是培養(yǎng)一批有技術(shù)、有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)造價(jià)管理人員；

四是決策前要積極協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)釘子精神，力爭(zhēng)選好地、選平地；

五是設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)控建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將方案必選、圖紙會(huì)審落到實(shí)處；

六是編標(biāo)時(shí)要認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格定額套取標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)底審查；

七是招標(biāo)時(shí)要規(guī)范運(yùn)作，真正體現(xiàn)廣泛競(jìng)爭(zhēng)，合理降低工程造價(jià)；

八是要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，確保責(zé)任明確、考核到人、造價(jià)可控；

九是施工中要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按圖施工，全力減少工程變更及設(shè)計(jì)變更；

十是審計(jì)時(shí)要認(rèn)真組織、材料規(guī)范、自審到位、外審及時(shí)、考核強(qiáng)勢(shì)。

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（作者單位：中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司江蘇石油分公司）