發(fā)揮人大在推動(dòng)依法治市中的作用

蒲小勇

摘 要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治市是依法治國(guó)的具體實(shí)踐，地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在依法治市過程中具有舉足輕重的作用。本文就強(qiáng)化人大自身建設(shè)，如何正確處理人大與黨委、政府的關(guān)系，以及人大參與社會(huì)治理三個(gè)方面展開論述，以期凸顯人大推動(dòng)依法治市的地位和作用。

關(guān)鍵詞：權(quán)力機(jī)關(guān)；依法治市；社會(huì)治理

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是“四個(gè)全面戰(zhàn)略”布局中的重要一環(huán)，依法治市是依法治國(guó)的具體化和地方化，是地方的具體實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮地方人大作用，對(duì)于推動(dòng)依法治市具有重要意義。然而，由于我國(guó)數(shù)千年的歷史欠賬背景，由于人大自身在我國(guó)政治生活中的特定地位，使得地方人大在推動(dòng)依法治市過程中雖充當(dāng)了中流砥柱的作用，但也面臨著這樣那樣的諸多問題。結(jié)合這些問題，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來強(qiáng)化人大作用的發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)依法治市。

一、強(qiáng)化人大自身建設(shè)，夯實(shí)依法治市基礎(chǔ)

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)施依法治國(guó)方略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同理，地方人大在推動(dòng)地方依法治市過程中亦充當(dāng)著重要引擎作用，依法治市的列車能否一路奔馳，關(guān)鍵在強(qiáng)化人大自身建設(shè)上。

（一）當(dāng)前人大自身建設(shè)面臨的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不足

一是部分代表對(duì)人大的地位、職能和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人大工作無足輕重，沒有履職的積極性；二是部分代表認(rèn)為人大工作就虛不就實(shí)，應(yīng)該把精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他實(shí)效工作上，缺少應(yīng)有的重視；三是部分代表僅僅把人大代表政治身份當(dāng)作一種榮譽(yù)和資本，當(dāng)作一種攀拉關(guān)系的工具和平臺(tái)，存在扭曲的動(dòng)機(jī)。

2.專業(yè)技能欠缺

人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，是政治性、法律性、政策性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，它要求人大代表要有足夠的知識(shí)積累和技能儲(chǔ)備。然而，一方面我們很少有代表能夠面面俱到，另一方面我們的代表來自不同的社會(huì)階層，很多尚屬兼職類代表，他們自身素質(zhì)本就參差不齊。

3.制度建設(shè)不健全

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分代表認(rèn)為人大工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，多干無報(bào)酬，少干不干無責(zé)任，沒有激勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有問責(zé)約束機(jī)制。

（二）強(qiáng)化人大自身建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.思想認(rèn)識(shí)的宣傳

通過多種形式，大力宣傳人大在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的首要地位和作用，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方人民依法行使國(guó)家權(quán)力、管理地方事務(wù)的重要形式。人大代表人民選，選好代表為人民，加強(qiáng)政治敏感性，積極主動(dòng)地履行人民賦予的神圣職責(zé)。

2.人大代表的選拔

把好人大代表選舉關(guān)，一要注重人大代表的德行操守，人大代表是公仆，不是官老爺，為民服務(wù)要由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變；二要注重人大代表的知識(shí)和技能，盡可能選拔出優(yōu)秀人才；三要注重人大代表的組成結(jié)構(gòu)多元，盡可能照顧到各階層廣大人民的利益。

3.技能培訓(xùn)的提升

現(xiàn)實(shí)中往往只注重對(duì)黨政干部的培訓(xùn)提升，而忽略人大代表、政協(xié)委員也同樣需要充電深造。作為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，其中不乏大量編外兼職社會(huì)人士，如果他們得不到切實(shí)提高，將嚴(yán)重影響權(quán)力的正常運(yùn)用。因此，建議將人大代表納入到黨校的輪訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃中去，多開展針對(duì)人大代表的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

二、正確處理與黨委、政府的關(guān)系，搭好依法治市平臺(tái)

充分發(fā)揮人大作用，推動(dòng)依法治市，在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)條件下，需處理好人大與黨委、政府的關(guān)系。只有理順黨政關(guān)系，協(xié)調(diào)形成人大、黨委、政府之間的三角默契，才能搭好依法治市平臺(tái)。

（一）現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境對(duì)人大認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

1.地方人大二線論

受歷史原因影響，地方人大二線論尚有殘留，即所謂人大就是“黨政干部安置站、行政官員退休所”，班子調(diào)整過程中，人大通常成為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿后的安置場(chǎng)所，縱觀各級(jí)地方班子的配備，人大班子總是比黨委、政府班子要老化很多。

2.自身定位不自信

不少代表認(rèn)為，人大機(jī)關(guān)是擺設(shè)，人大工作是走過場(chǎng)，開會(huì)就是鼓鼓掌，表決就是舉舉手，無論是黨委的人事任免，還是政府的施政方略，提交人大審核，不過是加蓋橡皮圖章，流于形式。

3.不能正確界定與黨委的關(guān)系

有些代表認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人大自然也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，因而，黨委建議的事，人大就得無條件服從，人大行使決定權(quán)不通過就是同黨委爭(zhēng)權(quán)，就是削弱或挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4.不能正確界定與政府的關(guān)系

部分代表對(duì)人大監(jiān)督政府意識(shí)不強(qiáng)，更甚者，有的代表分不清人大與政府各自職責(zé)，站在人大的位子，干著政府的事兒，經(jīng)常“種別人的自留地，荒自己的責(zé)任田”。還有一些代表，認(rèn)為監(jiān)督政府得罪人，提了意見也白提，多一事不如少一事，消極懈怠。

（二）正確處理與黨委的關(guān)系

1.黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

憲法第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。而工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。這些規(guī)定，使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到了憲法確認(rèn)，具有了合法性。因此，人大必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.人大對(duì)黨委的監(jiān)督

憲法規(guī)定任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)黨委，也必須遵守憲法和法律，也必須接受全國(guó)人大及各級(jí)人大的監(jiān)督。

3.正確處理兩者關(guān)系

根據(jù)憲法、法律和黨的有關(guān)文件，黨委與人大不存在組織上的隸屬關(guān)系，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要在于把握政治原則、政治方向、人事推薦方面。這就要求，一方面人大必須要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上同黨委保持高度一致，以保證人大工作能夠堅(jiān)持正確的政治方向；另一方面，黨委必須尊重和支持人大依法行使職權(quán)，接受人大的監(jiān)督。黨委不能直接行使國(guó)家權(quán)力，其主張必須要通過人大法定程序上升為國(guó)家意志才能實(shí)施。人大出于人民利益考慮，對(duì)黨委的主張可以提出修改意見，甚至可以說“不”。當(dāng)然，無論是黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還是人大的依法執(zhí)權(quán)和監(jiān)督，其本質(zhì)都是為體現(xiàn)人民意志，其目的都是為實(shí)現(xiàn)人民利益，這是由黨和人大的本身性質(zhì)決定的，二者并無根本上的沖突，雖非簡(jiǎn)單意義上的同一，但亦有其一致性。

（三）正確處理與政府的關(guān)系

1.人大對(duì)政府的監(jiān)督

根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)人大的權(quán)源在人民，政府的直接權(quán)源在人大。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，政府由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，向人大報(bào)告工作。正是因?yàn)槿舜蟮臋?quán)力源于人民，有黨和人民的信任和支持，所以人大對(duì)政府的監(jiān)督才能夠且必須有底氣，有力度，有作為，有效果。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)

人大在處理與政府的關(guān)系時(shí)，既要講監(jiān)督，同時(shí)又要講支持，既不諱言監(jiān)督，又理所當(dāng)然地對(duì)政府符合人民意志和法律規(guī)范的行為給予大力支持。政府在處理與人大的關(guān)系時(shí)，要自覺接受其監(jiān)督，依法施政。實(shí)現(xiàn)政府和人大之間關(guān)系的和諧和制度化，對(duì)于法治政府建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)依法治市至關(guān)重要。

三、積極參與社會(huì)治理，將依法治市落到實(shí)處

社會(huì)治理是依法治市的集中體驗(yàn)場(chǎng)，人大利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治理，是凸顯人大推動(dòng)作用，將依法治市落到實(shí)處的具體表現(xiàn)。

（一）參與社會(huì)治理是依法治市的要求

1.社會(huì)治理需要人大參與

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜而廣泛的系統(tǒng)工程，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下，推動(dòng)社會(huì)治理起主導(dǎo)作用的，無疑是政府。在政府具體的社會(huì)治理過程中，一則需要大量的人力物力，人大作為國(guó)家機(jī)關(guān)，參與其中本是職責(zé)所在；二則往往涉及政府多個(gè)部門的分工合作，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，政府部門都由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，因而人大在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各部門分工合作方面能夠且應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色。

2.依法治市需要人大推動(dòng)

社會(huì)治理往往是民眾看得見、摸得著的陽光工程，如何約束政府各部門在老百姓面前依法行政，如何在社會(huì)綜合治理過程中推動(dòng)依法治市，作為對(duì)政府行為依法行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的地方人大，其積極介入就顯得尤為重要了。

（二）對(duì)參與社會(huì)治理的幾點(diǎn)建議

1.對(duì)社會(huì)治理政策的把關(guān)

一方面就合法性進(jìn)行把關(guān)，即政府制定的政策方案是否與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，是否違背社會(huì)公序良俗；另一方面就科學(xué)合理性進(jìn)行把關(guān)，即政府制定的政策方案是否因地制宜，是否具體問題具體分析，是否能夠落地，解決實(shí)際問題，達(dá)到治理效果。

2.對(duì)政策執(zhí)行的過程監(jiān)督和效果評(píng)估

一是對(duì)社會(huì)治理過程中，政策的執(zhí)行是否合法有序進(jìn)行監(jiān)督，二是對(duì)政策是否取得目標(biāo)效果進(jìn)行評(píng)估，三是完善督辦問責(zé)機(jī)制，對(duì)人大通過的政策方案執(zhí)行情況進(jìn)行有效跟蹤。

3.對(duì)社會(huì)糾紛依法辦理的監(jiān)督

對(duì)于涉及人民利益的社會(huì)糾紛，憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，人大應(yīng)當(dāng)充分利用好這個(gè)權(quán)力，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，保護(hù)人民合法利益不受侵犯。

4.保持民意上傳渠道的暢通

群眾利益無小事，社情民意須重視。人大是人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，更是人民群眾表情達(dá)意的民意機(jī)關(guān)，因此，人大在社會(huì)治理過程中，要密切聯(lián)系群眾，通過多種形式，完善同群眾的溝通途徑，保持民意上傳渠道的暢通，隨時(shí)搜集匯總民意，針對(duì)性提出議案并監(jiān)督落實(shí)，真正為民辦實(shí)事，辦好事。

綜上所述，人大要在推動(dòng)依法治市進(jìn)程中充分發(fā)揮強(qiáng)有力作用，需在三個(gè)點(diǎn)上著力：其一，自身建設(shè)上狠下功夫，打鐵還需自身硬，只有夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能有所作為；其二，正確處理好黨政關(guān)系，只有搭好人大臺(tái)架子，才能縱情演繹；其三，積極參與社會(huì)治理，人大不是高高在上，群眾需要接地氣，只有傾力落到實(shí)處，才能在推動(dòng)依法治市舞臺(tái)上贏得喝彩，收獲成績(jī)。

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