對(duì)技工院校教師職稱評(píng)聘制度改革的思考

吳細(xì)芬

摘 要：本文回顧了廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度的歷史沿革，總結(jié)了近年來(lái)廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出相關(guān)對(duì)策建議，希望為有關(guān)部門做好此項(xiàng)工作提供一些啟示和方法。

關(guān)鍵詞：技工院校 職稱 評(píng)聘 改革

職稱評(píng)聘是技工院校人才開(kāi)發(fā)和使用的主要方式，也是影響教師隊(duì)伍發(fā)展和穩(wěn)定的核心問(wèn)題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，從廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度的發(fā)展開(kāi)始分析，總結(jié)近年技工院校教師職稱評(píng)聘工作出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度的發(fā)展

職稱制度是在長(zhǎng)期的歷史條件下逐步形成的，根據(jù)史料記載，我國(guó)古代已經(jīng)有了類似職稱的稱號(hào)。技工院校教師職稱制度起源較遲，廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度改革工作歷時(shí)30多年，總體上可分為三個(gè)階段。

1.正常啟動(dòng)階段（1986年至1991年）

1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》后，廣東省結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《廣東省執(zhí)行<技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例>的實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策，作為全省技工院校開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的政策依據(jù)，同時(shí)，認(rèn)真組建技工學(xué)校教師系列高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展評(píng)審和聘任工作，評(píng)聘工作很快實(shí)現(xiàn)正?；?。本階段最主要特點(diǎn)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，評(píng)聘結(jié)合。

2.改革深化階段（1992年至2002年）

1992年11月，省委、省政府提出在全省企事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)的“雙軌制”。1993年1月，省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確在全省范圍實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開(kāi)的政策。評(píng)審和聘任分開(kāi)，評(píng)審不受指標(biāo)限制，通過(guò)評(píng)審獲得專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員，頒發(fā)由廣東省統(tǒng)一制發(fā)的資格證，專業(yè)技術(shù)資格不與國(guó)家規(guī)定的工資和其他待遇掛鉤，專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任由用人單位自主決定。評(píng)聘分開(kāi)政策的實(shí)行，極大地激發(fā)了技工院校教師的積極性和創(chuàng)造性。

3.全面發(fā)展階段（2003年至今）

2003年7月，廣東省貫徹業(yè)績(jī)優(yōu)先原則，打破學(xué)歷、資歷、身份、所有制等條件的限制，開(kāi)辟評(píng)價(jià)快速通道，出臺(tái)《關(guān)于深化我省職稱制度改革的若干意見(jiàn)》，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)加快廣東省技工院校人才隊(duì)伍建設(shè)起到了不可估量的作用。2016年12月，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審。隨后，省里也出臺(tái)具體的工作方案。2017年11月底，人社部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)技工院校專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有重要意義。

二、當(dāng)前廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘工作存在的問(wèn)題

從廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度歷史沿革中分析，可以看出廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度歷經(jīng)了評(píng)聘結(jié)合、評(píng)聘分開(kāi)，現(xiàn)又將趨向評(píng)聘結(jié)合的模式。隨著職稱制度和人事制度改革的推進(jìn)，原有的職稱評(píng)聘制度越來(lái)越暴露出不足和缺陷。

1.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)滯后

當(dāng)前廣東省執(zhí)行1998年制定的評(píng)審條件，激勵(lì)技工院校教師干事創(chuàng)業(yè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快、技工教育事業(yè)迅猛發(fā)展以及職稱制度改革不斷深化，已難以體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)技工院校教師的要求，并且越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。一些具體條件，如“學(xué)生操行優(yōu)良率” “差生轉(zhuǎn)化率”等，在實(shí)際中難以操作，對(duì)教師技術(shù)水平、教研教改等方面要求重視不夠，不利于教師成長(zhǎng)，使職稱和能力不能很好匹配。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

一是評(píng)價(jià)形式單一。學(xué)校未設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)符合申報(bào)條件者，一律推薦評(píng)審，導(dǎo)致教師們?cè)焉陥?bào)。而評(píng)價(jià)過(guò)程又以紙質(zhì)材料的審閱為主，受主觀因素影響較大，容易出現(xiàn)申報(bào)人通過(guò)過(guò)度包裝評(píng)審材料而獲通過(guò)評(píng)審的情況。二是評(píng)價(jià)過(guò)程重教科研、論文，輕實(shí)際教學(xué)。在當(dāng)前政策導(dǎo)向下，業(yè)績(jī)成果備受重視，不少學(xué)校對(duì)教科研的獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)教學(xué)業(yè)績(jī)，使部分教師在處理教學(xué)和教科研的關(guān)系上迷失，出現(xiàn)忽視教學(xué)、急功近利的傾向，使得業(yè)績(jī)、論文造假現(xiàn)象存在，部分獲得職稱人員名不符實(shí)。三是評(píng)審程序繁瑣。從個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校推薦、材料審核、評(píng)委會(huì)評(píng)議、評(píng)審結(jié)果公示發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)需半年到一年。

3.聘后管理薄弱

廣東省執(zhí)行20多年的技工院校教師職稱評(píng)審制度，使通過(guò)評(píng)審者便可獲得受聘的資格。而學(xué)校評(píng)后聘任環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)制不完善，對(duì)聘后的考核工作不重視，導(dǎo)致受聘人數(shù)愈積愈多。目前，廣東省仍有少數(shù)縣區(qū)學(xué)校仍未完成崗位設(shè)置，已完成崗位設(shè)置的學(xué)校在聘任管理環(huán)節(jié)缺乏機(jī)制保障，使論資排輩等現(xiàn)象嚴(yán)重。有很大部分教師一旦評(píng)上高級(jí)職稱后便變得消極工作，不思進(jìn)取，對(duì)所在學(xué)校及教育事業(yè)的貢獻(xiàn)也停滯不前，這些情況客觀上阻礙青年教師的發(fā)展，激化教師間矛盾，進(jìn)而影響人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

三、對(duì)廣東省技工院校教師職稱評(píng)聘制度改革的幾點(diǎn)設(shè)想

深化職稱制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持以用為本，做好與人才培養(yǎng)制度和用人制度的有效銜接。要達(dá)到評(píng)審與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接，在崗位聘用中真正實(shí)現(xiàn)人員能上能下、工資收入能高能低等目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以考慮采取以下幾點(diǎn)做法。

1.深化職稱制度改革，盡快出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件

抓住國(guó)家和省高度重視技工院校職稱制度改革的利好時(shí)機(jī)，盡快出臺(tái)廣東省技工院校教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，充分發(fā)揮其標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件可遵循體現(xiàn)技工院校培養(yǎng)技能人才的教學(xué)特點(diǎn)、突出建設(shè)適合技工教育特點(diǎn)的一體化教師隊(duì)伍的要求、充分調(diào)動(dòng)教師積極性、推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提高等原則，突出以下幾方面內(nèi)容：一是重師德，要進(jìn)行師德考核，對(duì)學(xué)術(shù)造假等師德失范人員要實(shí)行一票否決；二是重實(shí)操，增加企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，提高教師技能水平，體現(xiàn)技工院校教師培養(yǎng)技能人才的工作特點(diǎn)；三是重教學(xué)，將教學(xué)工作量、教學(xué)效果、學(xué)生評(píng)教等內(nèi)容體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件中；四是重業(yè)績(jī)，擴(kuò)大業(yè)績(jī)選擇項(xiàng)，引導(dǎo)教師積極參加各層次的教學(xué)教研活動(dòng)，建立激勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化的評(píng)審導(dǎo)向；五是輕論文，不將論文作為評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的限制條件。

2.完善職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式

一是從評(píng)審權(quán)限上，根據(jù)“放管服”改革的要求，可下放至技工院校。選擇辦校時(shí)間較長(zhǎng)、辦學(xué)條件較好的技工院校先行試點(diǎn)，而后再逐步擴(kuò)大范圍。學(xué)校成立推薦委員會(huì)，擇優(yōu)推薦申報(bào)人員，自主開(kāi)展評(píng)審工作并組織實(shí)施崗位聘用，充分發(fā)揮學(xué)校用人自主權(quán)，激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是從評(píng)審方式上，改變單一的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審模式，建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)審制度，采取視頻面試答辯、視頻實(shí)操，也可通過(guò)個(gè)人述職、學(xué)生考核測(cè)評(píng)等方式全面考察教師的職業(yè)操守，規(guī)范評(píng)審材料，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，縮短評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率，確保評(píng)審質(zhì)量。三是從評(píng)審結(jié)果上，可以推廣職稱電子證書，加快人才數(shù)據(jù)庫(kù)和職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)職稱信息化服務(wù)和監(jiān)管，杜絕學(xué)歷造假、專利冒名、論文代寫等情況的發(fā)生。

3.制定相關(guān)制度與政策，積極推進(jìn)評(píng)聘結(jié)合

逐步建立和推行職稱評(píng)聘結(jié)合制度是技工院校用人制度上的一項(xiàng)深刻變革，必須要有健全的制度和政策作為保障。一是完善崗位設(shè)置。學(xué)校以工作需要設(shè)置教師職務(wù)崗位，建立起競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰、按崗聘任的崗位管理制度。二是強(qiáng)化聘后管理和考核。實(shí)行崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，制定嚴(yán)格考核程序，根據(jù)履行崗位職責(zé)情況和年度考核情況決定是否續(xù)聘。同時(shí)實(shí)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，按師德、教育教學(xué)能力和工作實(shí)績(jī)等項(xiàng)目設(shè)置競(jìng)賽項(xiàng)目，確定崗位績(jī)效系數(shù)，對(duì)教師在學(xué)校價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。在實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，給優(yōu)勝者加分，使人員“能上能下”變成常態(tài)，更好地激勵(lì)和約束教師不斷努力，營(yíng)造良性的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗態(tài)勢(shì)。三是建立培訓(xùn)制度。評(píng)聘結(jié)合制度能讓學(xué)校發(fā)現(xiàn)教師的潛力和教師工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些內(nèi)容，學(xué)?？梢詫?duì)教師開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)教師不斷進(jìn)步，從而達(dá)到把最合適的人才聘到最合適的崗位、促使學(xué)校發(fā)展的目的。四是政府部門要不斷完善人事、工資政策，加強(qiáng)職稱評(píng)聘事中、事后監(jiān)管，推進(jìn)廣東省技工院校教師評(píng)聘結(jié)合在全省范圍內(nèi)平穩(wěn)順利的展開(kāi)。

當(dāng)前，廣東省技工院校種類、水平等參差不齊。如何根據(jù)具體情況消除評(píng)價(jià)與使用“兩張皮”現(xiàn)象，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用、評(píng)審的導(dǎo)向作用，需要盡快出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、完善職稱評(píng)價(jià)機(jī)制以及健全相關(guān)制度與政策，全面提升全省技工院校教師職稱評(píng)聘的參與度和公信力。

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（作者單位：廣東省職業(yè)技術(shù)教研室）