關(guān)于建立健全應(yīng)急管理體制的思考

張愛華 鄭武 吳大明

本文通過分析應(yīng)急管理和應(yīng)急管理體制的含義，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提出了應(yīng)急管理體制的基本概念，針對我國應(yīng)急管理體制發(fā)展的三個階段及其特點，總結(jié)出現(xiàn)階段我國應(yīng)急管理體制面臨的問題，建議繼續(xù)建立健全我國現(xiàn)行應(yīng)急管理體制，以真正發(fā)揮“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”的良好效用，防范化解重特大安全風(fēng)險，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源。

我國應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理體制概述

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）的規(guī)定，應(yīng)急管理是指政府和其他管理主體在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理同時也指有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對活動的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、控制的過程。其中，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

對于應(yīng)急管理體制，學(xué)術(shù)界目前未形成公認(rèn)統(tǒng)一的定義。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急管理體制與應(yīng)急管理運作機制相并列，忽視了應(yīng)急管理體制與機制之間的關(guān)聯(lián)；有學(xué)者將應(yīng)急管理體制看作是政府應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置，將應(yīng)急體制的概念狹義化了；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急管理體制是一種面向突發(fā)事件的組織結(jié)構(gòu)，沒有用動態(tài)的視角來看待應(yīng)急管理的全過程。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)急管理體制是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公眾等各利益相關(guān)方在處置突發(fā)事件時關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職能和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。

（二）我國應(yīng)急管理體制的形成與發(fā)展

自1949年建國以來，黨和政府就高度重視應(yīng)急管理，特別是對防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理體制建設(shè)隨著各項事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，并逐漸完善。應(yīng)急管理體制應(yīng)對的危機范圍逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災(zāi)害為主逐漸擴大到覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四個方面?？v觀我國政府應(yīng)急管理體制的歷史演進(jìn)，大體經(jīng)歷了三個階段：一是專門部門應(yīng)對單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制（建國以來至改革開放初期，簡稱單一型應(yīng)急管理體制）；二是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應(yīng)急管理體制（改革開放以來至2003年防治“非典”期間）；三是強化政府綜合管理職能的應(yīng)急管理體制（2003年防治“非典”結(jié)束后至現(xiàn)在，簡稱綜合應(yīng)急管理體制）。

第一階段單一型應(yīng)急管理體制的特點表現(xiàn)在：一是應(yīng)急管理的組織體系主要以某一相關(guān)主管部門為依托對口管理，其他部門參與；二是對自然災(zāi)害等應(yīng)急事件分類別、分部門的預(yù)防和處置；三是應(yīng)急管理機構(gòu)事實上是一種單一災(zāi)種的應(yīng)對和管理機構(gòu)。歷史經(jīng)驗表明，這種管理模式在應(yīng)對所設(shè)機構(gòu)管理范圍以內(nèi)的突發(fā)事件時是有效的，既能做到分工明確，又能協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對突發(fā)事件。但是，各級各類突發(fā)事件逐漸超越單一性特征，越來越具有綜合性、復(fù)合型和跨界域傳播等特點。由于缺乏綜合性的應(yīng)急管理機構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)已設(shè)機構(gòu)管理范圍以外的突發(fā)事件，可能會因無專門應(yīng)急機構(gòu)而耽誤迅速應(yīng)對的最佳時機。即使某一突發(fā)事件有相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對，但由于這個機構(gòu)無法協(xié)調(diào)其他部門，易造成應(yīng)對不力。2003年的“非典”事件就暴露出這方面的問題。

第二階段應(yīng)急管理體制的特點表現(xiàn)在：為了應(yīng)對日益復(fù)雜的公共突發(fā)事件，提高各部門應(yīng)對能力，增設(shè)了有關(guān)應(yīng)急管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并以這些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為依托，建立了一系列有關(guān)應(yīng)急管理的聯(lián)席會議制度，以便于解決綜合協(xié)調(diào)問題，為綜合性應(yīng)急管理體制的形成奠定了基礎(chǔ)。

第三階段綜合應(yīng)急管理體制的特點表現(xiàn)在：一是黨和政府把應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理體制建設(shè)提上了重要的議事日程，并為此進(jìn)行了一系列的探索，取得了很多具有實質(zhì)性進(jìn)展的成果；二是全面推進(jìn)了“一案三制”建設(shè)，將各類災(zāi)害和事故統(tǒng)一抽象為“突發(fā)事件”，將各類災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對統(tǒng)一抽象為“應(yīng)急管理”，進(jìn)而確立了突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織體系、一般程序、法律規(guī)范與行動方案；三是在政府行政管理機構(gòu)不做大調(diào)整的情況下，一個依托于政府辦公廳（室）的應(yīng)急管理辦公室發(fā)揮樞紐作用、以若干議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度為協(xié)調(diào)機制的、綜合協(xié)調(diào)型應(yīng)急管理新體制初步確立。

（三）我國應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀

2018年3月13日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《機構(gòu)改革方案》），其中一項重要改革舉措就是成立應(yīng)急管理部，主要內(nèi)容是：將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合。應(yīng)急管理部的成立，對防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”提供重要的保障。

但是，值得注意的是，我國當(dāng)前的應(yīng)急管理體制仍需健全，來自不同機構(gòu)的職能部門磨合還需要時間，災(zāi)難的不確定性也在不斷增強，應(yīng)急管理部門本身也需要不斷適應(yīng)，以應(yīng)對風(fēng)險社會日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國是“竹文化”的發(fā)源地，竹編工藝是一門傳統(tǒng)的中國手工藝術(shù)，歷史悠久，被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，不僅有極高的藝術(shù)價值，也是傳統(tǒng)文化的傳承。本文利用現(xiàn)有的研究成果，以區(qū)域作為劃分依據(jù)和研究單位，對中國不同區(qū)域的竹編工藝進(jìn)行分析研究，總結(jié)出中國不同區(qū)域竹編工藝文化的特點。結(jié)合當(dāng)今的傳統(tǒng)文化繼承現(xiàn)狀，思考如何將傳統(tǒng)的竹編工藝文化與時俱進(jìn)地融入現(xiàn)代生活中，面對現(xiàn)代潮流的沖擊，如何更好地傳承與發(fā)展。

新形勢下我國應(yīng)急管理體制面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)《機構(gòu)改革方案》，我國組建應(yīng)急管理部。作為國務(wù)院的組成部門，應(yīng)急管理部整合了13個部門和單位的職責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部將從國家層面上編制、建設(shè)和演練應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害災(zāi)難，通過統(tǒng)籌指揮來快速開展應(yīng)急救援工作，最大限度地降低自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故造成的損失，挽救人民群眾生命財產(chǎn)。

從應(yīng)急管理部的組建及其對以往相關(guān)部門職責(zé)的統(tǒng)一規(guī)劃來看，它的成立將會使我國擁有、保持和創(chuàng)新更加立體綜合的應(yīng)急資源和力量，有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難，逐步形成符合未來國際社會發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的“大應(yīng)急”和“大安全”。從安全生產(chǎn)科學(xué)和應(yīng)急管理體系的角度來看，應(yīng)急管理部組建之后的優(yōu)勢更加明顯。然而，為了更好地發(fā)揮職能職責(zé)，新的管理體制仍存進(jìn)一步完善提高的空間。

（一）應(yīng)急管理法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急管理部的組建將會使我國擁有、保持和創(chuàng)新更加立體綜合的應(yīng)急資源和力量

目前，我國應(yīng)急管理法律法規(guī)主要可以分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會安全事件類和公共衛(wèi)生事件類。從應(yīng)急管理部的職能來看，應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)完善的重點為上述前兩類。以往的應(yīng)急管理法律法規(guī)是從各部門自身的角度出發(fā)，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但不同部門應(yīng)急法律法規(guī)存在一定的交叉，相互之間的銜接也不夠流暢。

（二）應(yīng)急管理政府職責(zé)分工有待進(jìn)一步明確

從《機構(gòu)改革方案》來看，應(yīng)急管理部將原有政府相關(guān)部門的職能進(jìn)行了合并，統(tǒng)一優(yōu)化了我國應(yīng)急管理的有生力量。但是，由于以往各部門職責(zé)存在一定的交叉，如何在新的系統(tǒng)內(nèi)快速理順相互之間的關(guān)系，整合資源并實現(xiàn)各類重特大災(zāi)害應(yīng)急力量互補，是下一步工作中的一個重點。另外，對于此次改革中從原有職能部門中剝離出來的相關(guān)職責(zé)，各級政府也應(yīng)及時做好相應(yīng)的銜接工作，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的妥善交接。

（三）應(yīng)急管理支撐機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化

智庫機構(gòu)是政府科學(xué)決策的重要抓手，也是政府工作順利開展的重要保障。在以往的應(yīng)急管理工作中，各個部門結(jié)合工作的特點，逐步建立了完善的智庫支撐體系。例如，各個部門有其直屬的事業(yè)單位，也有長期為其工作支撐的學(xué)會和協(xié)會。隨著應(yīng)急管理部的組建，在各個部門職權(quán)整合的同時，其相關(guān)的智庫機構(gòu)也將面臨著整合。如何增強智庫的智力優(yōu)勢和搭建不同行業(yè)領(lǐng)域智庫合作平臺，為應(yīng)急管理工作提供可靠的支撐，是下一步智庫機構(gòu)整合完善的工作重點。

（四）應(yīng)急管理的人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強

此次國家應(yīng)急管理體制改革過程中，也涉及到人才隊伍的重新組建。例如，公安消防部隊和武警森林部隊的轉(zhuǎn)制，意味相關(guān)消防和武警戰(zhàn)士將從軍隊系統(tǒng)剝離。而人才隊伍建設(shè)是應(yīng)急管理體制發(fā)展完善的血肉，在新的體制下，加快制訂符合不同層面應(yīng)急管理人才的管理政策，以及積極留住人才、培養(yǎng)人才和發(fā)展人才成為應(yīng)急管理體制發(fā)展完善的關(guān)鍵。同時，鑒于以往應(yīng)急救援暴露出的問題，如何加強各部門人才隊伍的梯隊建設(shè)，進(jìn)而保證老中青人才隊伍的序列也是下一步工作中面臨的一個問題。

（五）應(yīng)急管理的社會廣泛宣傳力度有待進(jìn)一步加大

應(yīng)急管理部成立以后，應(yīng)從整體上制訂和完善應(yīng)急工作的社會宣傳戰(zhàn)略和目標(biāo)。以往的應(yīng)急管理體制下，各個部門都是在本部門職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急宣傳工作，屬于各自為戰(zhàn)，缺乏整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。在新的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)更多考慮應(yīng)急宣傳的廣度和深度，在社會更大范圍形成應(yīng)急的常態(tài)化，構(gòu)建廣義上的全民應(yīng)急體制。

建立健全應(yīng)急管理體制的思考

著眼于目前應(yīng)急隊伍力量、組織職責(zé)、人才隊伍建設(shè)等方面有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合，黨中央、國務(wù)院審時度勢，在《機構(gòu)改革方案》中明確，為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”。為了真正發(fā)揮“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”的良好效用，筆者作了如下具體思考。

（一）統(tǒng)一指揮

要真正實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮”，還需要建立健全規(guī)范制度的同時系統(tǒng)強化應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。一方面，在清理現(xiàn)行有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制訂統(tǒng)一的《災(zāi)害防治法》，重點明確災(zāi)害防治中政府機構(gòu)和社會組織等的職責(zé)定位，包括應(yīng)急管理部與其他部委、中央與地方、軍隊間、行政機構(gòu)與社會組織之間的職責(zé)邊界，公權(quán)力與公眾個人權(quán)益的關(guān)系；規(guī)范應(yīng)急管理行為運作程序，參照英國的《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》，明確不同等級災(zāi)害時的應(yīng)急措施、應(yīng)急征用、應(yīng)急補償?shù)葍?nèi)容；參照日本《災(zāi)害對策基本法》，以災(zāi)害發(fā)生階段劃分，明確應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害預(yù)防、救助、災(zāi)后重建，救助基金設(shè)置，法律責(zé)任等內(nèi)容。另一方面，從目前應(yīng)急管理部整合的管理職能來看，主要包括自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類兩類突發(fā)事件，對于公共衛(wèi)生事件和社會安全事件仍然保持原有的體制。因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)強化應(yīng)急管理部在處置突發(fā)事件中的牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)指揮職能和權(quán)威，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作、整合社會資源等，從全局整體上有序應(yīng)對緊急狀態(tài)。在常態(tài)時期，應(yīng)急管理部應(yīng)加強同衛(wèi)生、公安、政法、國防、民政等部門的協(xié)作溝通，尤其是在國家應(yīng)急體制框架下建立標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化的溝通機制，展開交流、培訓(xùn)和演練等形式的活動，系統(tǒng)強化部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）專常兼?zhèn)?/h3>

此次改革中，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障。

在現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍中，包括消防、地震、礦難、森林救援等多支隊伍，如何對這些隊伍進(jìn)行有效整合，需要認(rèn)真研究和頂層設(shè)計，在應(yīng)急管理部建立統(tǒng)一的救援隊伍指揮中心，頒布救援隊伍指揮中心工作制度，對隊伍進(jìn)行有效整合。同時，為了防止“表面合一、內(nèi)部分散”的問題，需要進(jìn)一步打破以對象劃分工作職能和范圍的思維定式，將草原、森林、水域等諸多方面統(tǒng)籌考慮、一體謀劃，加強隊伍之間的交流與培訓(xùn)。一方面加大對人員培訓(xùn)和教育的投入，加強人員的統(tǒng)一教育和培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識、改進(jìn)工作方式、提升溝通協(xié)作能力；另一方面大力增強應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)的實戰(zhàn)性，定期展開演練。既充分發(fā)揮每支隊伍的專業(yè)性，又保證隊伍之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)綜合管理、協(xié)調(diào)有序和規(guī)模效應(yīng)。此外，為了進(jìn)一步提升應(yīng)急救援隊伍人員的職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，應(yīng)制訂符合其自身特點的職務(wù)職級訓(xùn)練和管理辦法，借鑒美國、英國、新加坡和日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)隊伍職業(yè)化發(fā)展。

（三）反應(yīng)靈敏

要實現(xiàn)“反應(yīng)靈敏”的應(yīng)急管理體制，除了需要加強應(yīng)急隊伍的專業(yè)化建設(shè)，還需整合應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，開發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息技術(shù)。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺，即網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺。五大平臺相互聯(lián)動，需要進(jìn)行有效整合。同時，加強對突發(fā)事件的信息預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，提升對事件預(yù)防能力，并對發(fā)生的突發(fā)事件等歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、建立數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)并系統(tǒng)控制，從而保證在突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時調(diào)用相關(guān)救援信息資料，迅速為應(yīng)急管理提供準(zhǔn)確、最優(yōu)的決策方案，將事故的損失降低到最低程度。

（四）上下聯(lián)動

目前，在中央層面建立了應(yīng)急管理部，地方層面如何設(shè)置成為下一步需要思考的問題。從目前來看，?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)急辦依托于政府日常協(xié)調(diào)機構(gòu)，多數(shù)?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)急辦的機構(gòu)和職能設(shè)置與原國務(wù)院應(yīng)急辦的基本保持一致，有的在政府辦公廳加掛應(yīng)急辦牌子等。為了進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，在地方也應(yīng)整合相關(guān)機構(gòu)的職能，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理部門，保持中央與地方機構(gòu)的統(tǒng)一。

同時，由于大部分突發(fā)事件發(fā)生在地方，地方是第一響應(yīng)者，因而仍應(yīng)貫徹屬地管理體制這一基礎(chǔ)性制度。當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)建立以地方為主負(fù)責(zé)應(yīng)急管理處置，中央部門予以支持、援助的組織協(xié)調(diào)機制；而對于跨地區(qū)的突發(fā)事件，則應(yīng)通過法律法規(guī)進(jìn)一步明確由中央統(tǒng)一指揮，并建立跨地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動的激勵機制，避免管理空白區(qū)。在權(quán)力相對集中和管理重心下移之間，按照分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合實際，科學(xué)合理進(jìn)行職責(zé)分工，明晰中央地方之間、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)指揮與現(xiàn)場處置之間在應(yīng)急管理過程中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，明確以地方為主的應(yīng)急管理體制。

（五）平戰(zhàn)結(jié)合

要建立健全應(yīng)急管理體制，還應(yīng)注重貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念。一是平時準(zhǔn)備與戰(zhàn)時應(yīng)用相結(jié)合，提升應(yīng)急能力。應(yīng)急管理工作的重點是戰(zhàn)時的應(yīng)對和處置，為了確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠具備快速有效的應(yīng)對能力，在平時準(zhǔn)備過程中，應(yīng)圍繞突發(fā)事件發(fā)生的需求進(jìn)行相應(yīng)的人力、物資等的準(zhǔn)備工作。在人力上，除了注重對救援隊伍專業(yè)性的培訓(xùn)等，還應(yīng)加強對智庫機構(gòu)的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部所屬各事業(yè)單位和協(xié)會等的優(yōu)勢，搭建交流平臺，為應(yīng)急工作提供充分的智力支持。二是平時利用與戰(zhàn)時應(yīng)用相結(jié)合。為了實現(xiàn)有效防災(zāi)救災(zāi)，保障人民的生命安全，整合形成的應(yīng)急救援隊伍會構(gòu)筑大量人員、物資、救護(hù)等工程，并配備諸多先進(jìn)裝備設(shè)備。在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)將這些要素充分運用于救災(zāi)減災(zāi)上；在和平時期，應(yīng)將這些要素充分服務(wù)社會、造福人民，節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，借鑒日本、新加坡等國，注重社會全員參與防災(zāi)救災(zāi)，大力宣傳防災(zāi)避難知識，增強全社會的應(yīng)急意識，讓這些要素能夠發(fā)揮最大效用，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。