打造《意見》落實(shí)中的安徽樣本

張愛玲 韓瑜 楊旦 都德龍 葛輝

策劃人語：

深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，是當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)。作為全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的兩個省級聯(lián)系點(diǎn)之一，安徽省緊密結(jié)合工作實(shí)際和地域特點(diǎn)，在總結(jié)提煉近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制等方面存在的突出問題，制定了《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的各項重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列改革舉措，全力打造彰顯特色的“安徽方案”。

一分部署，九分落實(shí)。安徽省各級黨委政府、各部門紛紛響應(yīng)，積極行動，《意見》的貫徹落實(shí)在安徽省開展得如火如荼，并取得積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了安徽省安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)步，推動了安徽省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

走進(jìn)安徽，我們實(shí)地走訪了安徽省各市縣及相關(guān)部門、企業(yè)，對他們貫徹落實(shí)《意見》的經(jīng)驗做法進(jìn)行了詳細(xì)了解，以期對各地《意見》的貫徹落實(shí)有所啟示。

省市篇

安徽：以深化改革為動力 著力提高安全監(jiān)管水平

2017年，安徽省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重大決策部署，堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，堅守生命至上、安全第一的發(fā)展理念，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)13年“雙下降”，連續(xù)14年未發(fā)生特別重大事故。在國務(wù)院安委會對2017年度全國32個省級單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，安徽省取得第五名的好成績，又一次獲得國務(wù)院安委會的通報表彰。

成績的取得來之不易。近年來，安徽省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢。

注重構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安徽省省委、省政府始終把安全生產(chǎn)擺在全局重要位置，納入全省發(fā)展戰(zhàn)略和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，同步謀劃、統(tǒng)籌部署、全面推進(jìn)。2017年以來，安徽省省委常委會、省政府常務(wù)會和省委、省政府專題會多次研究安全生產(chǎn)工作。省委書記李錦斌逢會必講安全生產(chǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在全省持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“鑄安行動”，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“三覆蓋、四不留、三清單”，即覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單。李國英省長親自擔(dān)任省安委會主任，積極推動各地各部門建立全覆蓋無遺漏的安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機(jī)制”。

在吃透中央精神、多層面征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，安徽省省委、省政府于2017年9月出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域69項重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。尤其是在文件中第一次指名道姓似的把19個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、14個行業(yè)主管部門一一列出，為下一步修改、完善部門監(jiān)管職責(zé)、明確監(jiān)管邊界提供了明確依據(jù)。

一線執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀開展現(xiàn)場檢查

同時，安徽省政府還與各市、19個省直單位簽訂了2017年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。對2016年度各市政府和省有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核和通報，并實(shí)現(xiàn)了對16個省轄市巡查全覆蓋。各級黨委、政府全面出臺“黨政同責(zé)”有關(guān)規(guī)定；各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并納入《安徽省省級政府權(quán)責(zé)清單目錄（2017年）》；督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

注重健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

安徽省政府在去年專門印發(fā)通知，明確省市縣三級安全監(jiān)管部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入同級行政執(zhí)法序列；要求各級機(jī)構(gòu)編制、財政、法制、人力資源社會保障等部門依據(jù)各自職責(zé)，支持本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作。省市縣三級將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，落實(shí)安全監(jiān)管崗位津貼，全面配齊執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛及裝備。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，全省16個市全部設(shè)立正縣級建制的安全生產(chǎn)監(jiān)管局，全部成立實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)體性執(zhí)法監(jiān)察支隊和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；105個縣（市、區(qū)）均成立了正科級建制的安全生產(chǎn)監(jiān)管局，全部明確了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，有84個成立了獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察大隊。為深刻吸取天津港“8·12”事故教訓(xùn)，在全面分析全省各類功能區(qū)屬性、安全狀況的基礎(chǔ)上，省局重點(diǎn)推進(jìn)國家級、省級各類功能區(qū)以及所有化工園區(qū)（集中區(qū)）機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決監(jiān)管 “最后一公里”落實(shí)難的問題。截至2017年12月底，省級組建4支專業(yè)煤礦救護(hù)大隊、4支非煤礦山專業(yè)救援隊、5支危險化學(xué)品專業(yè)救援隊和1支金屬冶煉專業(yè)救援隊。堅持執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，每年舉辦執(zhí)法資格培訓(xùn)，2017年培訓(xùn)執(zhí)法人員近1700人。全省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部建立獨(dú)立或合署辦公的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，566個風(fēng)景區(qū)都明確管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員。在隊伍建設(shè)方面，安徽省省市級安監(jiān)系統(tǒng)增加75人，縣級增加79人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加637人，開發(fā)園區(qū)增加人員編制92人。下一步，隨著各地實(shí)施意見出臺，基層監(jiān)管力量將進(jìn)一步加強(qiáng)。

在現(xiàn)場檢查安全工作

注重強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控

安徽省積極構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機(jī)制”；制定了實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故 “1+16+16”工作方案，即1個總體方案、16個市和16個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，推動遏制重特大事故制度?guī)范全覆蓋。

為此，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，確定44家人口密集區(qū)危險化學(xué)品搬遷企業(yè)名單。強(qiáng)力推進(jìn)高危行業(yè)整頓關(guān)閉，先后關(guān)閉196家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出；加大小礦山整治力度，全省年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦全部關(guān)閉退出，地方煤礦數(shù)量從“十一五”末113處減少到目前的2處，非煤礦山從6000多家關(guān)閉整合至目前的900余家。省政府連續(xù)10年每年掛牌督辦50處重大火災(zāi)隱患，強(qiáng)化火災(zāi)隱患源頭治理。深入開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅成果專項督查，投入23億元的安慶石化“8828”油氣管道遷建工程順利完工，徹底解決安慶“石化圍城”重大隱患。2017年整治道路交通安全隱患路段131處；已公布五批“終生禁駕”人員共2650人。根據(jù)國務(wù)院安委會部署，深入推進(jìn)煤礦全面安全體檢、危險化學(xué)品安全綜合治理、電器火災(zāi)綜合治理、高層火災(zāi)綜合治理、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治等；同時結(jié)合安徽省實(shí)際，開展危險化學(xué)品道路運(yùn)輸專項整治、非法經(jīng)營成品油行為依法整治專項行動，共查處危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通違法行為1萬余起，查封非法加油站點(diǎn)1677座（個）、流動加油車189臺、成品油倉儲50個、煉化企業(yè)4個，自行整改加油站點(diǎn)1290座（個）、流動加油車286臺，消除一大批安全隱患。出臺了《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，最高獎勵50萬元。舉報獎勵辦法自2017年10月1日實(shí)施以來，到年底已收到153次舉報，是2016年全年122次的1.25倍，舉報獎勵機(jī)制使監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查能更好地劍指問題、精準(zhǔn)精確。2018年，該省財政專門列支3000萬元用于舉報獎勵。

注重增強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化是創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式的基礎(chǔ)工程，也是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、預(yù)防事故發(fā)生的重要措施?！兑庖姟?。

為全面提升全省安全生產(chǎn)信息化水平，安徽省安排了3000萬元資金，建成了省、市、縣互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息化平臺。

構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。全面開展高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”專項行動，開展“千人礦井”科技減人行動。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”。建立政府購買安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。安徽省《實(shí)施意見》出臺后，省安委辦協(xié)調(diào)省委組織部，將《實(shí)施意見》原文及解讀材料上傳“安徽省干部教育在線”，作為全省干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。六安、淮北、宣城等市已將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨校作授課輔導(dǎo)。

注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作

同時，安徽省注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作。省安監(jiān)局、省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的安全宣傳教育機(jī)制，省局組建了由具備注冊安全工程師資格的干部職工組成的青年志愿者組織——“鑄安志愿者服務(wù)隊”，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”活動，積極開展警示教育和“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”等活動，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入“青年安全生產(chǎn)示范崗”“五好文明家庭”“平安校園”“文明城市”等群眾性創(chuàng)建活動，提高全社會安全生產(chǎn)意識和群防群治能力。

2018年安徽省將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定精神，樹牢安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為決勝全面建成小康社會建設(shè)美好安徽創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

六安：想在前干在先 真抓實(shí)干促改革

安徽省六安市，俗稱“皖西”，地處大別山北麓。它有很多標(biāo)簽，古城“皋城”、白鵝王國、羽絨之都、國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)……現(xiàn)如今，它又有了新的標(biāo)簽，即原國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展特邀聯(lián)系點(diǎn)，同時它也是安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展五個綜合聯(lián)系點(diǎn)之一。六安市是怎樣打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革“六安方案”的呢？對此，本刊記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

抓落實(shí)，不能上下一般粗

六安市安監(jiān)局副局長、總工程師陳剛介紹說，近年來，六安市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列行之有效的舉措，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)逐年遞減。同時，他也告訴記者，雖然總體看成效明顯，但從事故總量、事故死亡人數(shù)來看，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全事故尚未得到有效遏制?！斑@暴露出六安市仍存在安全生產(chǎn)責(zé)任體系還不夠健全、監(jiān)管職責(zé)還不夠明確、監(jiān)管力量還相對薄弱等突出問題，必須依靠深化改革加快解決體制機(jī)制等深層次矛盾?！?/p>

開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動

記者在采訪中了解到，為有效解決體制機(jī)制等深層次矛盾，六安市借助《意見》貫徹落實(shí)的契機(jī)，提前謀劃部署，堅持問題導(dǎo)向，承擔(dān)了安徽省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)中“充實(shí)市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)；完善各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)教考分離制度，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，推進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合、以實(shí)際操作技能為重點(diǎn)的培訓(xùn)；建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制；實(shí)施公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)高速鐵路、鐵路浮橋、航運(yùn)樞紐、港口、隧道橋梁等防火檢車、安全監(jiān)測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息化平臺”六項任務(wù)。

現(xiàn)場排查隱患

“《意見》的貫徹落實(shí)不能照抄照搬，更需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)清單，才能避免出現(xiàn)千篇一律，上下一般粗的情況?！标悇偢嬖V記者。為此，六安市安委辦根據(jù)市委、市政府的工作部署，逐條對照全市安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作不足和短板，牽頭起草了《六安市委 六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（征求意見稿），在廣泛征求意見、多次討論修改完善基礎(chǔ)上，經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)合法性審查，形成草案?！拔覀兊母母铩兑庖姟凡磺竺婷婢愕剑筚N合實(shí)際、適用有效，補(bǔ)齊我市安全生產(chǎn)工作短板?！弊罱K，六安市《意見》形成了十六條、33項任務(wù)清單，并經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議及市委四屆五十三次常委會議審議通過后予以印發(fā)實(shí)施。

時間緊、任務(wù)重、要求高，為全面推進(jìn)改革各項任務(wù)措施落地生根，六安市成立了由市委常委、副市長束學(xué)龍任組長，市直相關(guān)部門、各縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人任成員的市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好6項重點(diǎn)改革任務(wù)及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)改革試點(diǎn)工作，推動了基層地區(qū)和單位探索總結(jié)安全生產(chǎn)新經(jīng)驗、新模式、新機(jī)制。截至2017年底，部分任務(wù)已按期完成，并取得顯著成效。

抓關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全覆蓋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）一直是安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。陳剛告訴記者，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)態(tài)勢的平穩(wěn)可控，必須下決心將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)做實(shí)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。為此，六安市在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)走訪調(diào)研、全面摸底的情況下，制定出臺了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制的通知》，明確提出全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全部設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備1～2名專職安全監(jiān)管人員和若干名專職安全協(xié)管員。

六安市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊長李偉躍介紹到，為緊緊抓住貫徹落實(shí)市編委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制的通知》要求不放松，六安市通過加強(qiáng)調(diào)度、現(xiàn)場督查、印發(fā)通報、領(lǐng)導(dǎo)過問、年度目標(biāo)考核等多種方式，切實(shí)督促縣區(qū)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案。市安監(jiān)局、市編辦嚴(yán)格審查縣區(qū)上報的方案，對于降低標(biāo)準(zhǔn)要求的一律退回重新報審。截至2017年底，全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全部設(shè)立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)。其中，69個安全監(jiān)管任務(wù)較重的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備專職副科級安監(jiān)所長，配備至少2名專職監(jiān)管人員；70個安全監(jiān)管任務(wù)相對較輕的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛安監(jiān)所牌子。

同時，嚴(yán)把安監(jiān)人員選拔任用關(guān)口。六安市安委會印發(fā)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的緊急通知》，要求各縣區(qū)嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，制定專項工作方案，嚴(yán)格專職安監(jiān)人員選撥任用，并組織對各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作開展專項督查，督查結(jié)果計入安全生產(chǎn)過程考核。目前，全市共配備專職安全監(jiān)管事業(yè)編制270個，安全協(xié)管員65名，人員已全部配備到位，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。

抓重點(diǎn)，探索“教考分離”制度

“2017年4月正式試運(yùn)行至2017年底，六安市安全生產(chǎn)考試點(diǎn)共組織‘三項崗位人員’考試58場，其中理論考試3608人，實(shí)操考試626人，實(shí)操考試通過率76.8%……”六安市探索安全生產(chǎn)培訓(xùn)教考分離工作取得了明顯成效。

近年來，六安市高度重視安全培訓(xùn)考核工作，始終把安全培訓(xùn)考核工作作為一項重要工作來抓。六安市安監(jiān)局辦公室負(fù)責(zé)人曹貴介紹到，“我們結(jié)合六安市實(shí)際，借助六安市技師學(xué)院優(yōu)質(zhì)的資源和雄厚的技術(shù)力量及經(jīng)費(fèi)保障，啟動了六安市安全生產(chǎn)考試點(diǎn)的建設(shè)工作，并于2016年8月建成理論考場，11月建成實(shí)操考場，于2017年3月經(jīng)安徽省安監(jiān)局批復(fù)同意成立六安市安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，為全面開展實(shí)操考試，真正落實(shí)‘教考分離’奠定了良好基礎(chǔ)?！?/p>

為了進(jìn)一步落實(shí)教考分離，規(guī)范實(shí)操考試，嚴(yán)格“三項崗位”人員的考核取證，六安市安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際印發(fā)通知，明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)組織開展培訓(xùn)，不再參與考核，新設(shè)立的考試點(diǎn)具體組織實(shí)施安全生產(chǎn)資格考試工作，不得組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)組織開展培訓(xùn)考試、考前、考后材料報送種類、提交時限及報送質(zhì)量作了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)職責(zé)；對全市考試工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一補(bǔ)考時間、規(guī)范發(fā)證，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市安全生產(chǎn)資格考試工作。同時，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按要求組織培訓(xùn)、不按要求申報材料不予審批培訓(xùn)計劃；對考試點(diǎn)不按要求申報材料不予批準(zhǔn)考試、不按要求組織考試不予辦證。

據(jù)了解，“教考分離”當(dāng)前仍處于起步階段，為更好地提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)水平，占地3000平方米的六安市公共實(shí)訓(xùn)基地正在緊張改造中?！案脑旌蟮墓矊?shí)訓(xùn)基地設(shè)備設(shè)施將更加完善，考核項目也將進(jìn)一步更新，為進(jìn)一步推進(jìn)‘教考分離’奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

宣城市：牢牢把控安全生產(chǎn)風(fēng)險

“江城如畫里，山晚望晴空。兩水夾明鏡，雙橋落彩虹?！卑不招?，又稱詩城，李白、韓愈、白居易、杜牧等相繼在此寓居并留下了中國文學(xué)史上流傳千古的詩作。歷史悠久、人文薈萃，在安全生產(chǎn)工作上，宣城人更是秉承自己獨(dú)有的特點(diǎn)，大刀闊斧、銳意創(chuàng)新，牢牢把控安全生產(chǎn)風(fēng)險，逐步開創(chuàng)了安全生產(chǎn)工作新局面。

每一個員工都參與到安全風(fēng)險管控中

落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。讓員工參與到安全風(fēng)險管控中，才能真正夯實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。

2018年4月3日，記者來到安徽宣城萬里紙業(yè)有限公司，公司安環(huán)部長李建平就迫不及待地向記者介紹公司的安全風(fēng)險管控方法。

“大家跟我到車間來。請看這是一個普普通通的二維碼，我掃一下，‘魔力’就會施展出來。”李建平邊說便打開手機(jī)里一個叫“安檢衛(wèi)士”的APP然后對著設(shè)備旁邊的一個二維碼進(jìn)行掃描，手機(jī)里立刻出現(xiàn)了該設(shè)備的9項安全風(fēng)險排查計劃和檢查標(biāo)準(zhǔn)，李建平按照順序一一給記者演示了檢查的過程，然后點(diǎn)擊安全風(fēng)險管控確認(rèn)鍵。李建平告訴記者，一旦他確認(rèn)安全風(fēng)險排查工作之后，會上傳到公司負(fù)責(zé)人那兒。如果在規(guī)定的時間內(nèi)沒有排查風(fēng)險，公司負(fù)責(zé)人的手機(jī)就會報警，再反饋給他進(jìn)行補(bǔ)排查。每天他和安環(huán)部的同事們都是這樣按照要求對公司的所有設(shè)備、作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險排查。

李建平告訴記者，在宣城市安監(jiān)局的指導(dǎo)和幫助下，公司運(yùn)用了這套安全風(fēng)險管控系統(tǒng)，不僅方便了公司現(xiàn)場安全管理，提高了安全生產(chǎn)檢查的水平，而且公司員工通過掃描二維碼，也學(xué)習(xí)了作業(yè)環(huán)境的安全風(fēng)險排查和管控措施，提高了員工的安全生產(chǎn)能力，非常實(shí)用。

新科技搭建安全風(fēng)險管控信息化平臺

科技興安，為嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，宣城市安全生產(chǎn)監(jiān)管局運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)，積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)。宣城市安監(jiān)局長孔祥斌告訴記者，宣城市安監(jiān)局創(chuàng)新安全管理模式，與在蘇浙滬有多年成功運(yùn)營經(jīng)驗的安徽鴻延傳感信息有限公司進(jìn)行合作，針對宣城市實(shí)際情況量身定做了宣城安全生產(chǎn)智慧信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感在線監(jiān)測技術(shù)為宣城市的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

堅持“一企一標(biāo)準(zhǔn)” “一崗一清單”

安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，不能搞一刀切，要結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險分布特點(diǎn)，科學(xué)合理判定風(fēng)險等級。

宣城市安監(jiān)局總工程師周德說，宣城市安監(jiān)局與安徽鴻延信息傳感有限公司第一時間成立了風(fēng)險隱患查找研判專家小組，協(xié)助轄內(nèi)企業(yè)依照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和崗位實(shí)際，從危險源辨識及風(fēng)險評價入手，全面排查安全風(fēng)險，分析可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定了安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊，明確了安全風(fēng)險查找的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，全面深入徹底地排查各類安全風(fēng)險特別是重大安全風(fēng)險，建立了風(fēng)險點(diǎn)的信息采集、審核、報送機(jī)制，并由安全專家對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級分類的科學(xué)評估。

企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和工藝裝備、危險程度等實(shí)際，參照安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)、刪減、細(xì)化和完善，形成適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，個性化的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)管理需要，對事故隱患進(jìn)行內(nèi)部分級管理，實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”。然后將個性化隱患自查標(biāo)準(zhǔn)按照崗位或者場所分解，制定車間、班組和崗位的隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、排查周期、責(zé)任部門和責(zé)任人員等，形成了“一崗一清單”。

風(fēng)險網(wǎng)格管理讓安全責(zé)任一目了然

安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作相結(jié)合，讓安全風(fēng)險管控工作落地生根，密織橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險管控網(wǎng)絡(luò)。

記者了解到，宣城市安監(jiān)局全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)格化管理。以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為責(zé)任單位，逐層逐級劃分網(wǎng)格，在行政村（社區(qū)）建設(shè)了專兼職安全風(fēng)險管控網(wǎng)格員隊伍，建立了分片包干安全風(fēng)險管控責(zé)任制。企業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)和崗位清單明確之后，安徽鴻延傳感信息有限公司會在隱患風(fēng)險點(diǎn)上安裝唯一性的NFC芯片及二維碼，聯(lián)入宣城市安全生產(chǎn)智慧信息系統(tǒng)。企業(yè)對本單位風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，建立安全風(fēng)險管控責(zé)任制，落實(shí)全員網(wǎng)格化管理責(zé)任。

周德告訴記者，運(yùn)用安全生產(chǎn)智慧信息系統(tǒng)，可以全面實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定時定人定崗定責(zé)，安全責(zé)任劃分得一目了然。企業(yè)網(wǎng)格安全員必須要到現(xiàn)場電子簽到進(jìn)行檢查，不能作假，且數(shù)據(jù)提交后不可更改。政府監(jiān)管人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)控也可以實(shí)地查看轄內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況并可實(shí)時進(jìn)行處理。安全人員是否盡責(zé)，企業(yè)管理人員如何處理，網(wǎng)格責(zé)任人如何催辦，責(zé)任劃分得清清楚楚，所有動作留痕化處理，方便事后追溯定責(zé)。宣城市安監(jiān)局通過網(wǎng)格化管理和垂直監(jiān)管，全面落實(shí)分責(zé)管控，消除安監(jiān)管理盲區(qū)。

分級預(yù)警確保風(fēng)險及時管控

安全生產(chǎn)風(fēng)險要管控到位，就要實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，并且建立起響應(yīng)及時、整改閉環(huán)的機(jī)制。

宣城市安監(jiān)局采用標(biāo)準(zhǔn)隱患、動態(tài)隱患雙檢查機(jī)制，將企業(yè)隱患一網(wǎng)打盡。標(biāo)準(zhǔn)隱患是指企業(yè)已確定的風(fēng)險點(diǎn)，安全員只要手持一部手機(jī)，掃描或者感應(yīng)下風(fēng)險點(diǎn)上的二維碼，就可按照最新的安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)的檢查，檢查完之后提交檢查報告。動態(tài)隱患是指企業(yè)員工隨時隨地在企業(yè)任何地方發(fā)現(xiàn)的隱患，只要拍照上傳至系統(tǒng)即可上報。

“安檢衛(wèi)士”的研發(fā)者，安徽鴻延傳感信息有限公司負(fù)責(zé)人丁華說，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人可在手機(jī)端和電腦端實(shí)時查看安全生產(chǎn)情況，查看和跟蹤隱患整改情況，并提出隱患整改意見，指導(dǎo)責(zé)任人本級與上一級進(jìn)行整改監(jiān)督，通過企業(yè)內(nèi)部四級互動：班組成員——班組長——企業(yè)副總——企業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的自查自改自報閉環(huán)管理。政府監(jiān)管部門巡查時用手機(jī)掃描一下風(fēng)險點(diǎn)的二維碼，就可得知該風(fēng)險點(diǎn)的檢查情況和歷史隱患記錄。政府監(jiān)管部門可使用系統(tǒng)進(jìn)行對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查情況和下級單位安全檢查情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管和催辦。若出現(xiàn)超期檢查或者超期整改情況，系統(tǒng)會自動啟動八級預(yù)警機(jī)制，自動發(fā)送提醒至企業(yè)負(fù)責(zé)人——鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站——縣局科長——縣局分管副局長——縣局局長市局科長——市局分管副局長——市局局長，風(fēng)險等級越大，八級預(yù)警的傳達(dá)事件越快。另外，系統(tǒng)擁有任務(wù)語音提醒功能，直接語音提示，確保隱患及時整改，風(fēng)險及時控制。

隱患整改率達(dá)99%

水到渠成，風(fēng)來帆速。安全風(fēng)險管控網(wǎng)的形成，讓安全風(fēng)險管控在手，讓隱患一網(wǎng)打盡，安全生產(chǎn)水平也躍上了新臺階。

周德表示，截至2018年3月30日，宣城市安全生產(chǎn)智慧信息系統(tǒng)上線企業(yè)共366家，非煤礦山及冶煉上線74家，?；盁熁ㄉ暇€44家，工貿(mào)及其他248家。平均每天上報自查、自報、自整改隱患數(shù)十條，自報按期整改率達(dá)99.8%。這個可以實(shí)現(xiàn)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、自查自報常態(tài)透明化、閉環(huán)管理信息化、監(jiān)管執(zhí)法差異化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析智能化、企業(yè)評分榜自動生成、辦公監(jiān)管移動化的安全生產(chǎn)智慧信息系統(tǒng)帶來的“利好”讓政府企業(yè)雙雙點(diǎn)贊。2017年11月29日，在安徽省安全生產(chǎn)信息化平臺應(yīng)用研討會上，宣城市安監(jiān)局對于企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的創(chuàng)新型建設(shè)得到了安徽省安監(jiān)局和皖南八市安監(jiān)局的一致認(rèn)可，并相繼被安徽省其他兄弟地市借鑒及使用。

馬鞍山：讓安全培訓(xùn)更具“含金量”

2018年4月2日，安徽省馬鞍山市的小李早早來到了馬鞍山市安全生產(chǎn)考試中心，進(jìn)行電工考試前的實(shí)操模擬考試，2天后他將正式參加電工考試的實(shí)操考試。小李告訴記者，如果考試通過取得了電工證，他將會參加當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)的招聘，一旦錄用，他的收入會有大幅提高。

培訓(xùn)不到位是重大安全隱患

開展安全培訓(xùn)，不能走過場，更不能停留在表面上、形式上，要取得實(shí)實(shí)在在的效果，安全培訓(xùn)要有“含金量”。

馬鞍山市安監(jiān)局局長丁以慧告訴記者，大量事故表明，人的不安全行為是釀成事故的直接原因。加強(qiáng)安全培訓(xùn)是健全安全生產(chǎn)保障體系的重要抓手，而要安全培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果，就要教考分離，以考試方式的改變促進(jìn)安全培訓(xùn)工作。

《意見》提出，“健全安全宣傳教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。” 馬鞍山市委市政府牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，高度重視安全宣傳教育培訓(xùn)考核工作，把安全宣傳、安全培訓(xùn)同行政執(zhí)法、隱患排查、打非治違、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作進(jìn)行同部署、同檢查、同考核。馬鞍市安監(jiān)局為貫徹落實(shí)《意見》內(nèi)容，開拓創(chuàng)新，積極采取有力措施，創(chuàng)新方式方法，圍繞服務(wù)全市安全生產(chǎn)“三項崗位人員”考試工作，著力提高安全教育培訓(xùn)考核質(zhì)量，全力推進(jìn)“三項崗位”人員理論和實(shí)操考試，貫徹落實(shí)各項考試政策及要求，堅持“依法治考、從嚴(yán)治考”的原則，做到制度落實(shí)到位，措施落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人。

2017年4月1日，馬鞍山安監(jiān)局通過購買服務(wù)建成的馬鞍山市安全生產(chǎn)考試中心正式啟用，同時，該市其他7個以安全生產(chǎn)培訓(xùn)為基礎(chǔ)設(shè)置的考試點(diǎn)同步取消，生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位”人員理論考試和特種作業(yè)實(shí)操考試集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了教考分離。很多像小李這樣的從業(yè)人員，在培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)之后，就可以在這兒進(jìn)行理論實(shí)操考試取證了。

購買服務(wù)建立考試中心

馬鞍山市安監(jiān)局副局長黃世山告訴記者，為了確保安全培訓(xùn)考試取得實(shí)實(shí)在在的效果，在安監(jiān)局人手編制有限的情況下，他們采取購買安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，規(guī)范全市的安全生產(chǎn)理論考試和實(shí)操考試工作。

2017年，中安智匯（馬鞍山）新能源有限公司作為馬鞍山市安全生產(chǎn)考試中心機(jī)構(gòu)中標(biāo)單位，承接了馬鞍山市安全生產(chǎn)考試中心場地建設(shè)、設(shè)備配備和考試機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)工作。該公司負(fù)責(zé)人胡德勇告訴記者，他們投入資金300萬元，用于籌建面積900平方米的安全生產(chǎn)考試中心建設(shè)。考試中心全部采用全新的設(shè)施設(shè)備，配備理論考試機(jī)位80個。配置國內(nèi)最先進(jìn)的無人值守智能化實(shí)操考試系統(tǒng)，為參加考試人員提供一個虛擬仿真與真實(shí)操作平臺相融合的逼真的工作現(xiàn)場進(jìn)行考試，無真實(shí)材料消耗和環(huán)境污染。考試設(shè)備以安全電壓替代高壓，以虛擬場景替代真實(shí)的危險場景，以自動化評分替代人工評分。實(shí)現(xiàn)考試全過程的安全、環(huán)保、公平、公正。

據(jù)悉，考試中心共設(shè)置兩個理論考試機(jī)房及5個實(shí)操考試場地，2個考試機(jī)房共配備4名考試監(jiān)考人員，實(shí)操考試場地配備4名監(jiān)考人員?？荚囘^程中，監(jiān)考人員實(shí)行輪流交換監(jiān)考制度，不固定監(jiān)考場地，避免“熟人監(jiān)考、特殊照顧”。同時，各監(jiān)考人員嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)考試考場規(guī)則》對考場情況進(jìn)行現(xiàn)場評估，嚴(yán)控考試紀(jì)律，杜絕考試作弊現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)參考人員有考試作弊或違反考場紀(jì)律的行為，第一次警告，第二次直接取消本次考試資格。

考試的目的是排除隱患

安全培訓(xùn)的目的是提高從業(yè)人員的安全能力，而安全培訓(xùn)考試的目的也不是為了“考倒誰”，而是為了排查安全生產(chǎn)知識漏洞，是排除隱患。

黃世山告訴記者，就是要通過考試，以考促安全，讓每一位來參加考試的從業(yè)人員牢牢掌握安全操作規(guī)程。2017年，馬鞍山市參加“三項崗位”人員培訓(xùn)數(shù)為11633人次，參加考試人數(shù)為15323人次，通過人數(shù) 為8981人次，通過率為59%。

組織講師團(tuán)“送教上門”

安全培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)，對于培訓(xùn)意識不強(qiáng)，缺乏資金組織培訓(xùn)的中小企業(yè)，更要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。

黃世山告訴記者，針對一些企業(yè)經(jīng)營困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，再加上培訓(xùn)意識不強(qiáng)，主動性不夠，導(dǎo)致安全培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，培訓(xùn)不到位，員工安全意識不強(qiáng)等問題，2017年，馬鞍山安監(jiān)局繼續(xù)以政府購買服務(wù)的方式實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，組織講師團(tuán)，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)開展50期送教上門活動。在馬鞍山市分期、分行業(yè)、分片組織“送教上門”培訓(xùn)，把無培訓(xùn)條件、培訓(xùn)能力弱以及經(jīng)營困難的中小企業(yè)作為免費(fèi)“送教上門”對象，投入送教上門費(fèi)用7.5萬元。

把安全培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查計劃

對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)是企業(yè)的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，就要加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)的執(zhí)法檢查。

馬鞍山市安監(jiān)局把企業(yè)“三項崗位”人員培訓(xùn)和持證、建立安全培訓(xùn)教育制度、落實(shí)“三級教育培訓(xùn)”、建立安全培訓(xùn)檔案等情況，作為日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法和市級安全生產(chǎn)巡查的必查內(nèi)容。在各科室、各地區(qū)制定執(zhí)法計劃和執(zhí)法方案時，將安全教育培訓(xùn)工作列入必查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題依法進(jìn)行處罰，將行政處罰列入年度考核。

安全培訓(xùn)之花悄然綻放。扎實(shí)的安全培訓(xùn)工作，讓馬鞍山市安全生產(chǎn)保障體系逐步健全，2017年馬鞍山市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

行政審批窗口：高質(zhì)高效展現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)能力

早在2014年1月，安徽省安監(jiān)局就開發(fā)了《安徽省安全生產(chǎn)管理局網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)》。該網(wǎng)上審批系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報審批事項在線辦理，為企業(yè)提供集賬號管理、辦事指南、網(wǎng)上申報、辦理狀態(tài)查詢、網(wǎng)上公示、服務(wù)質(zhì)量反饋于一體的在線辦事服務(wù)。

安徽省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到行政服務(wù)窗口送新春祝福

2017年9月，安徽省下發(fā)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出，要堅持監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。清理規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批許可事項，制定網(wǎng)上安全生產(chǎn)許可實(shí)施管理辦法，積極推行安全生產(chǎn)行政許可事項網(wǎng)上審批。

隨著《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，目前，安徽省安全監(jiān)管局依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，簡化行政審批流程，在全省率先開展“一網(wǎng)通辦、一次不要跑”行動。

線上：實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)

申報審批系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，既要實(shí)現(xiàn)高效，又要便于操作。在系統(tǒng)運(yùn)行初期，為便于企業(yè)用戶熟悉系統(tǒng)和操作流程，安徽省安監(jiān)局還專門編寫了《安徽省安全監(jiān)管局網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)用戶操作手冊》《安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)上申報審批項目服務(wù)指南》。當(dāng)企業(yè)在線申報行政審批項目時，依靠《操作手車》和《服務(wù)指南》的幫助，就可方便快捷地通過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)申報項目。

同時，安徽省安監(jiān)局還積極開展了網(wǎng)上行政審批拓展到市縣安全監(jiān)管部門網(wǎng)上行政審批工作調(diào)研，立足省局網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，利用各級政務(wù)服務(wù)平臺，真正實(shí)現(xiàn)行政審批事項和服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上送達(dá)存檔“一站式”服務(wù)。推行即時服務(wù)、承諾服務(wù)和跟蹤服務(wù)，較好地處理了企業(yè)用戶需要解決的問題。被服務(wù)企業(yè)只需網(wǎng)上一次申報，即可通過快遞收取安全生產(chǎn)許可證，減少企業(yè)企業(yè)成本。

線下：規(guī)范行政審批行為

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)審批機(jī)制改革，加強(qiáng)行政審批工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，安徽省安監(jiān)局出臺多項制度對從業(yè)人員和行為進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

配齊配強(qiáng)審批工作人員。安徽省安監(jiān)局要求各市、省直管縣安全監(jiān)管局加強(qiáng)和配齊政府政務(wù)服務(wù)窗口行政審批工作人員，原則上配備2名具備兩年以上從事行政審批工作經(jīng)歷在編工作人員，從事受理、審查工作。

全面實(shí)行“一個窗口”受理。要求各市安全監(jiān)管部門要將所有行政審批事項（含服務(wù)項目）集中到政府政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”受理，簡化流程，精準(zhǔn)服務(wù)，做到一份清單管邊界、一枚印章管審批。

執(zhí)行受理單制度。對申請材料符合規(guī)定的，政務(wù)中心“窗口”予以受理，并出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用章、注明承諾辦理時限的審批受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)面或5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)書面一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不予受理的，要出具加蓋本部門專用章和注明日期的書面憑證。

落實(shí)辦理時限承諾制。依法依規(guī)明確辦理時限，一個審批項目，市、縣應(yīng)在承諾的時間內(nèi)辦結(jié)。建立審批時限預(yù)警制，針對行政審批事項辦理進(jìn)度，實(shí)行分級預(yù)警提醒。對批準(zhǔn)的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定時間內(nèi)出具決定并告知理由和申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。對政府鼓勵事項，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。

推行跨部門協(xié)同審批。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步完善部門協(xié)同審批機(jī)制，對確需實(shí)行聯(lián)合審批的事項，不得互為前置條件，明確由一個部門牽頭受理，并轉(zhuǎn)告相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)提出審核意見后統(tǒng)一辦理，實(shí)行一口受理、抄告相關(guān)、同時辦理、限時辦結(jié)，最大限度方便群眾辦事。

改革：創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

為進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)質(zhì)量，確保審批環(huán)節(jié)公平公正，杜絕“暗箱”操作，安徽省安監(jiān)局創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，對審批權(quán)限和審查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

規(guī)范審批權(quán)限。安徽省安監(jiān)局明確指出，對省局委托、下放的行政審批事項，各市安全監(jiān)管局不得再次委托下放。各市、省直管縣要對保留的行政審批事項進(jìn)行流程再造，優(yōu)化程序、簡化環(huán)節(jié)，逐項編制服務(wù)指南，設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、示范文本、注意事項等，做到具體詳實(shí)、一目了然。內(nèi)容發(fā)生變更時應(yīng)及時修訂，服務(wù)指南要在本級電子政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載和查詢服務(wù)，同時印制紙質(zhì)服務(wù)指南，方便群眾辦事。

完善工作細(xì)則。制定完善行政審批事項審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低門檻，嚴(yán)禁“暗箱”操作。項目審查須2名公務(wù)人員初審，報經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽署意見，提交局辦公會研究決定。推進(jìn)網(wǎng)上辦理。全面實(shí)行網(wǎng)上咨詢、申報、受理和辦復(fù)。省、市、縣安全監(jiān)局將依托省安全監(jiān)管局行政審批系統(tǒng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證制證、發(fā)證手續(xù)網(wǎng)上運(yùn)行。

提效：全面實(shí)行“一次不要跑”

安徽省安全監(jiān)管局研究決定自2017年12月1日起在全省率先實(shí)行行政許可和公共服務(wù)項目網(wǎng)上“一次不要跑”。144項行政許可和公共服務(wù)項目，全年辦件約5000余件，申請人可以通過省政務(wù)服務(wù)平臺提交申請材料，受理通過后直接進(jìn)入辦理程序。做出審批決定后，通過快遞物流將證書直接送達(dá)申請人。整個辦事過程申請人無需到行政服務(wù)中心窗口辦理，做到申請人“一次不要跑”。

不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，簡化審批流程，提升服務(wù)效能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政務(wù)服務(wù)工作取得新突破，使安全監(jiān)管局窗口各項工作邁上新臺階。高效、便民、規(guī)范的安全生產(chǎn)許可和公共服務(wù)事項取證“一次不要跑”，自2017年12月1日起實(shí)施以來，獲得辦事企業(yè)一致好評。

區(qū)縣篇

阜陽太和：讓風(fēng)險管控的觸角延伸到每個角落

像往常一樣，姜錦秀會時不時地拿起手機(jī)，翻看微信“社區(qū)和諧群”里社區(qū)網(wǎng)格員們上報的各類問題隱患，并根據(jù)上報情況進(jìn)行分類處理。類似這樣的微信群，在她的手機(jī)里有好幾個，有防災(zāi)減災(zāi)的、有消防的……作為安徽省阜陽市太和縣關(guān)北社區(qū)的居委會主任，她需要時刻關(guān)注各微信群上報情況。這些上報的情況中有文字、有圖片，也有視頻，可在第一時間及時上報風(fēng)險隱患的真實(shí)情況，這已成為太和縣風(fēng)險管控基層網(wǎng)格員新的工作方式。

探索安全風(fēng)險管控新模式

《意見》中指出，“當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加……一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全?！闭芍^安全風(fēng)險無處不在。那么應(yīng)如何“構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”已成為各級政府，尤其是基層政府安全監(jiān)管工作的重中之重。太和縣精心謀劃，持續(xù)推進(jìn)，緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，摸索探討出一條讓風(fēng)險管控更接地氣的新路子。

健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任

太和縣副縣長胡明告訴記者，安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應(yīng)融入到社會治理的各項工作中，各級政府、部門必須按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實(shí)履行黨政干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

為有效推進(jìn)風(fēng)險管控體系建設(shè)，太和縣安監(jiān)局黨組書記、局長阮傳宇告訴記者，他們按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)屬地分級管理制度，科學(xué)制定了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化了各級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格執(zhí)法能力建設(shè)，使全縣從事安全監(jiān)管人員總數(shù)量與縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，為保證風(fēng)險管控各項工作順利推進(jìn)，他們還加大了考核力度，定期通報全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警信息，并對二級網(wǎng)格和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。對未進(jìn)行安全風(fēng)險管控的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

明確的職責(zé)分工、給力的考核保障很快在基層安監(jiān)工作中見到了實(shí)效。在安監(jiān)戰(zhàn)線上工作了13年的馬集鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任李偉深有感觸：“從前只有安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，現(xiàn)在各個部門、站所、行政村各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，更有助于各項任務(wù)措施落地生根。以風(fēng)險管控體系建設(shè)來講，馬集鄉(xiāng)各村和有關(guān)部門安全風(fēng)險管控工作已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并建立了有效的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)格化管理體系?！?/p>

打通安全監(jiān)管“最后一公里”

隨著“三級網(wǎng)格”風(fēng)險管控體系在太和縣的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角延伸到最基層，有效確保了全縣安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。2017年，太和縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各項數(shù)據(jù)均在市政府控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

馬集鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園辦公樓內(nèi)的入園企業(yè)展示區(qū)

記者在采訪中了解到，在風(fēng)險管控體系建設(shè)過程中，太和縣緊緊圍繞建立網(wǎng)格、明確職責(zé)、管控及時、有效預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)管的工作總體要求，以行政區(qū)域為基本單位，按照“區(qū)域為主、條塊結(jié)合、區(qū)分重點(diǎn)、有機(jī)聯(lián)系、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，科學(xué)合理地劃分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村委會（社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濕地公園等）三級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格。同時，注重結(jié)合和借鑒社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”網(wǎng)格管理經(jīng)驗和優(yōu)勢，推動安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與社會綜治“兩張網(wǎng)”深度融合，充分發(fā)揮全縣“一村一輔警”基層網(wǎng)格員的重要作用，兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員和網(wǎng)格員的職責(zé)，使用全縣340多名“一村一輔警”擔(dān)任三級（村級）網(wǎng)格員。另外，縣財政為“一村一輔警”落實(shí)每人每月100元的風(fēng)險管控崗位津貼，列入財政預(yù)算予以保障。

胡明告訴記者，為提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和隱患的能力，他們還先后分批次舉辦了50余場宣講與培訓(xùn)，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村干部、一村一輔警，縣直網(wǎng)格員及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員等2600余人全部輪訓(xùn)一遍?！澳壳?，我們已初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面提高了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會化水平?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓風(fēng)險管控?zé)o死角

“32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8500多家企業(yè)、45000家個體工商戶，如果僅僅靠太和縣安監(jiān)局十幾個執(zhí)法隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員，即便天天去檢查，也無法有效完成日常安全監(jiān)管任務(wù)?！焙髦v到。

為有效緩解人員少、任務(wù)重的監(jiān)管壓力，提高工作效率，力爭做到安全監(jiān)管無死角，太和縣安監(jiān)局借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用現(xiàn)有信息資源，在全省率先推出隱患排查、預(yù)防為主、縣鄉(xiāng)村三級覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺。該信息平臺有分為日常監(jiān)管、兩體系建設(shè)、網(wǎng)格化管理三大模塊、18個子系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)信息采集錄入和動態(tài)更新、風(fēng)險預(yù)警、事件派送交辦、網(wǎng)格化巡查終端、行政執(zhí)法、隱患排查治理、安委會成員單位服務(wù)平臺、風(fēng)險點(diǎn)分級研判等內(nèi)容。“該信息平臺在‘人防+技防’與物聯(lián)網(wǎng)的有效結(jié)合下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患從發(fā)現(xiàn)大消除的全過程閉環(huán)管理，打破了以前各類安全信息的不對稱，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管更透明、更有效?！焙鞲嬖V記者。

目前，該信息平臺已覆蓋了全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、341個行政村（社區(qū)）、42個縣安委會成員單位、586家生產(chǎn)經(jīng)營單位和161家重點(diǎn)監(jiān)管單位。

記者在馬集鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園辦公樓里的監(jiān)控室看到，251個監(jiān)控探頭如同251只“眼睛”，不間斷地對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行著實(shí)時監(jiān)控。監(jiān)控室的人員可以隨時調(diào)取各監(jiān)控探頭的圖像了解各風(fēng)險點(diǎn)情況。同樣，在關(guān)北社區(qū)的監(jiān)控室內(nèi)，也可看到這樣的“眼睛”帶來的圖像，它們共同守護(hù)著太和縣的平安。

提高安全風(fēng)險有效處置能力

如何在風(fēng)險失控的第一時間做好應(yīng)急處置工作也是風(fēng)險管理體系的重要組成部分。

太和縣委辦、縣政辦下發(fā)文件要求，各風(fēng)險點(diǎn)責(zé)任單位要制定初期處置方案，合理設(shè)置施救裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化一線人員在事故初期第一時間化解先行和自救互救的能力，確保事故是發(fā)起處置科學(xué)、及時，防止事故擴(kuò)大和次生事故發(fā)生。

胡明告訴記者，縣里還加大了資金投入，落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材。加強(qiáng)了縣綜合應(yīng)急救援大隊的專業(yè)化應(yīng)急施救隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，并充分發(fā)揮專業(yè)性民間志愿公益救援組織的作用，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）企業(yè)各級專兼職救援力量，確保事故發(fā)生的第一時間，能夠快速組成專業(yè)、高效的營救救援隊伍。同時，他們還定期組織開展了應(yīng)急演練專業(yè)化培訓(xùn)，提高風(fēng)險處置的保障能力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，采取政企共建、企業(yè)聯(lián)建等模式，鼓勵二級網(wǎng)格組建區(qū)域性兼職應(yīng)急救援隊伍，提高基層網(wǎng)格單元的專業(yè)救援隊伍專業(yè)水平。

在企業(yè)調(diào)研風(fēng)險管控工作開展情況

在記者發(fā)稿前，胡明又再次帶領(lǐng)太和縣安委會成員單位和相關(guān)人員，到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)研太和縣風(fēng)險管控工作落實(shí)情況。每到一處，他們都會全面了解風(fēng)險管控工作的進(jìn)展情況、推進(jìn)中存在的困難和問題等，太和縣風(fēng)險管控工作仍在不斷完善和持續(xù)推進(jìn)中……

合肥廬陽區(qū)：聚力強(qiáng)執(zhí)法 擔(dān)當(dāng)促改革

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段之一?！兑庖姟分忻鞔_提出，要堅持依法監(jiān)管，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。這對于安全監(jiān)管工作，尤其是基層安全監(jiān)管工作尤為重要。

廬陽區(qū)安監(jiān)局邀請專家開展有限空間作業(yè)專項檢查

組建于2002年的合肥市廬陽區(qū)安監(jiān)局，承擔(dān)著對轄區(qū)500余家工貿(mào)企業(yè)、400多戶限額以上商貿(mào)企業(yè)及48家危險化學(xué)品經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。近年來，該局始終將行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管工作的核心，持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，并取得明顯成效。在此次安徽省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作中，廬陽區(qū)承擔(dān)了建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制、制定安全監(jiān)管執(zhí)法制度和程序規(guī)定等具體任務(wù)。該區(qū)緊緊抓住改革契機(jī)，面對挑戰(zhàn)敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，通過不斷強(qiáng)化執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開創(chuàng)了“強(qiáng)執(zhí)法、促監(jiān)管、抓規(guī)范、樹形象”的基層安全生產(chǎn)工作新局面。

監(jiān)管保障——強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。廬陽區(qū)安監(jiān)局機(jī)關(guān)編制人員從組建之初的5人逐年增加到了16人，其中具有執(zhí)法資格的人員15人；廬陽區(qū)政府聘用了42名安全生產(chǎn)協(xié)理員分布在轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一線安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，2015年經(jīng)區(qū)編辦批復(fù)，在轄區(qū)2個安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，以派駐執(zhí)法的方式開展一般程序的行政執(zhí)法工作。

能力要求——規(guī)范執(zhí)法程序。廬陽區(qū)安監(jiān)局在開展行政執(zhí)法過程中堅持做到“三個規(guī)范”，一是行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員在一線執(zhí)法檢查時必須統(tǒng)一著制式服裝，主動出示執(zhí)法證件亮明身份，佩戴執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法檢查過程，必須使用現(xiàn)場打印文書記錄執(zhí)法檢查情況；二是言語文明，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查、行政許可、案件調(diào)查、舉報受理過程中必須文明用語；三是技術(shù)規(guī)范，要求執(zhí)法人員必須具備現(xiàn)場檢查能力和隱患識別能力，判定事故隱患和違法行為時必須與行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)相一致，同時形成第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查機(jī)制，為執(zhí)法人員規(guī)范準(zhǔn)確辨識隱患提供技術(shù)支撐。

創(chuàng)新推動——堅持執(zhí)法信息化建設(shè)。廬陽區(qū)安監(jiān)局高度重視信息化科技在安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，與軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)深入交流，提出將安全監(jiān)管實(shí)務(wù)全程實(shí)現(xiàn)信息化的技術(shù)需求，于2014年底實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有安全監(jiān)管人員執(zhí)法檢查、日常巡查統(tǒng)一使用移動執(zhí)法終端，記錄執(zhí)法檢查情況，登記、查找企業(yè)基本信息，現(xiàn)場打印執(zhí)法檢查文書，逐級上傳執(zhí)法檢查信息，定期統(tǒng)計、分析、通報執(zhí)法檢查績效情況，并實(shí)現(xiàn)了年度監(jiān)督檢查計劃、行政處罰案件信息化管理。據(jù)悉，廬陽區(qū)安全監(jiān)管局還將在執(zhí)法檢查信息化成熟應(yīng)用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)安全監(jiān)管風(fēng)險管控系統(tǒng)，將信息化應(yīng)用向分類分級、差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化執(zhí)法等方面延伸。

規(guī)范流程——嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督、審查程序。廬陽區(qū)安監(jiān)局在認(rèn)真梳理本單位權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面等清單的基礎(chǔ)上，公開行政執(zhí)法職權(quán)和權(quán)力運(yùn)行細(xì)則，先后制定了監(jiān)察執(zhí)法人員崗位責(zé)任制度、行政處罰程序暫行規(guī)定、行政處罰職責(zé)追究制度、案件審理委員會職責(zé)規(guī)定、行政執(zhí)法評議考核制度、案卷評查制度等；所有權(quán)力運(yùn)行流程圖和辦事指南均主動向社會公開，行政處罰案件不論處罰數(shù)額大小均提交局案審委集體討論，同時實(shí)行行政處罰較大案件群眾公議制度，既加強(qiáng)了案件的合法性審查，又充分保障了相對人的權(quán)益；年終所有行政許可、行政處罰案件卷宗均提交法制部門考核評議。通過各項制度建設(shè)、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督和審核程序，強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員的法制意識，提高了基層安全監(jiān)管部門的依法行政能力。

廬陽區(qū)安監(jiān)局在皖能合肥發(fā)電廠檢查液氨罐區(qū)

企業(yè)篇

安慶石化：安全為遷建項目保駕護(hù)航

地處安徽省中部的安慶市，北依龍山，南臨長江。40余年前，安慶石化建設(shè)了一條從城市外圍繞城北到達(dá)城東的油氣碼頭、全長8.8公里的管廊帶；上世紀(jì)90年代，又建設(shè)了一條從廠區(qū)沿城市西郊到達(dá)西門的液態(tài)烴碼頭、全長2.8公里的管廊帶。時過境遷，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來管廊帶所在地的郊區(qū)已經(jīng)變?yōu)槌菂^(qū)，管線穿城而過，隱患由此而生。為徹底消除這一重大隱患，“安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項目”（簡稱“8828項目”）被列為安徽省2017年度一號“鑄安工程”，備受關(guān)注。

據(jù)記者了解，該項目主要包括新建碼頭、管廊帶、儲罐3個部分。碼頭部分需要新建1個5000噸級化學(xué)品泊位、3個成品油泊位，異地改建1個5000立方米液態(tài)烴碼頭，現(xiàn)有的1個化肥碼頭改造為港作泊位；管廊部分需要新建廠區(qū)至碼頭油氣輸送管廊；儲運(yùn)部分需要新建1座碼頭作業(yè)站，對廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的儲運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，新建儲罐15臺。項目自2014年6月啟動，2017年5月1日全面開工，2017年11月建成。安慶石化不僅順利實(shí)現(xiàn)了省市政府提出的年內(nèi)建成的目標(biāo)，而且積累了超常規(guī)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

高位推動，為安全保駕護(hù)航

2017年5月，項目開工以后，安慶市政府為項目制定了“兩清單一辦法”（項目執(zhí)行工作任務(wù)清單、環(huán)境保障工作任務(wù)清單、項目問責(zé)考核辦法），政府各部門全面介入配合項目建設(shè)，在行政審批、文明創(chuàng)建、施工環(huán)境保障、項目推進(jìn)等方面給予大力支持和配合。

自2017年5月16日開始，獅子山外圍施工區(qū)域要進(jìn)行清障施工，沿線涉及村民的田地、無主墳地，周邊村民的習(xí)慣性阻攔成為困擾。安慶市大觀區(qū)人民政府、大觀區(qū)公安局、十里鄉(xiāng)政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場對周邊村民進(jìn)行安撫和勸止，召開專題協(xié)調(diào)會，積極配合施工單位進(jìn)行清障工作，有力保證了土方開挖的順利進(jìn)行。

碼頭引橋工程涉及小洋河漁船進(jìn)出、征地青苗補(bǔ)償、各種電纜遷移、碼頭上下游泊位拆除等外部影響因素眾多。安慶市政府常務(wù)副市長張君毅每周利用晚上時間調(diào)度協(xié)調(diào)，重點(diǎn)局、重大辦、公安局、水利局、供電局、港航局、交通局、城管局、國土局、規(guī)劃局、大觀區(qū)等相關(guān)市區(qū)兩級政府部門積極落實(shí)，上述影響因素均得到了規(guī)范有效解決。

廠際管廊部分管架位于市區(qū)管轄的華東電網(wǎng)的高壓線下方，15處低壓、高壓線與設(shè)計的管架頂端距離較近，危及管架的施工和運(yùn)行安全。安慶市政府及時組織市供電部門、安慶石化工程部對沿線影響施工的高壓線召開專題會議，分別采取移位、限期停電等措施，在施工不同的時間段，高效予以解決。

特別是2017年7月3日，長江一號洪峰入境之際，為保證許家小圩內(nèi)施工正常進(jìn)行，安慶市委市政府調(diào)集幾百名武警、公安、消防人員組成突擊隊，大觀區(qū)?？阪?zhèn)組織防汛巡邏隊，力保紅豐圩。為確保汛期碼頭施工通道，市政府、重大辦積極與港埠公司溝通協(xié)調(diào)，港埠公司同意施工單位進(jìn)入廠內(nèi)并使用其通道，并讓出施工水域，真正做到為8828項目保駕護(hù)航。

主動擔(dān)當(dāng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

面對8828項目建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，作為業(yè)主單位的安慶石化一開始就將“主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新管理、有效作為”的要求傳遞給公司每一位參建的干部職工。安慶石化專門為該項目編制了管理手冊，制定“兩圖一表”（項目安全控制網(wǎng)絡(luò)圖、質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)圖、總體統(tǒng)籌控制計劃表）；同時制定了問責(zé)考核辦法，進(jìn)一步提高了參建人員的工作責(zé)任心和執(zhí)行力。

2017年5月2日，安慶石化召開8828項目領(lǐng)導(dǎo)小組暨全面啟動推進(jìn)會。會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市委書記魏曉明于2017年4月30日在現(xiàn)場辦公會上提出的各項工作要求，并就項目全面加快推進(jìn)進(jìn)行了部署。安慶石化抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力以赴參與項目建設(shè)。

在安全管理上，安慶石化以“識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故”為主線，加強(qiáng)各級責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。一是落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行安全包保制；二是做好風(fēng)險識別與分析，有效落實(shí)防范措施；三是狠抓違章不松手。

鋼結(jié)構(gòu)第一吊

在工程質(zhì)量上，安慶石化按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、優(yōu)質(zhì)量”的質(zhì)量管理要求，按照“嚴(yán)格管理、抓住源頭、控制節(jié)點(diǎn)、抽查重點(diǎn)、全面監(jiān)督”的工作原則，及時、全面地開展項目質(zhì)量管理工作。一是建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制；二是質(zhì)量管控全覆蓋，檢查不留死角；三是采取多種有效舉措，加大焊接質(zhì)量的管控。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格篩選第三方檢測機(jī)構(gòu)；高頻次地開展質(zhì)量檢查活動；引進(jìn)中石化工程質(zhì)量檢測中心作為第四方監(jiān)測單位，規(guī)范無損檢測工作和檢測行為。

在施工進(jìn)度方面，安慶石化按照“嚴(yán)格進(jìn)度控制，圓滿實(shí)現(xiàn)項目總體進(jìn)度目標(biāo)”的思路，一是實(shí)行“日碰頭、周調(diào)度、月考核”的調(diào)度機(jī)制。為了貼近現(xiàn)場，參與該項目建設(shè)的工程部全體人員駐點(diǎn)現(xiàn)場工作；每天下午召開碰頭會，核查日工作計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)落實(shí)具體問題，遇到問題不過夜；每周六召開項目調(diào)度會，對項目推進(jìn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，研究和處理項目進(jìn)程中的主要問題；每月根據(jù)月度工作完成情況進(jìn)行考核。二是堅持“日清單、周計劃、月考核”工作模式。圍繞總體進(jìn)度目標(biāo)，依據(jù)總體統(tǒng)籌控制計劃和設(shè)計、采購、施工二級進(jìn)度計劃，工程部組織承包商、設(shè)計、監(jiān)理、采購部門對主體工程進(jìn)行梳理，制定工期節(jié)點(diǎn)跟蹤考核表。三是做好資源調(diào)配和措施落實(shí)工作。為確保項目進(jìn)度，工程部組織參建單位，克服勞務(wù)工資上漲等困難，盡可能加大人力、機(jī)具資源投入。四是市企聯(lián)合開展勞動競賽活動。安慶石化勞動競賽委員會會同安慶市勞動競賽委員會共同在項目中開展“以工程優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)、文明施工為前提，以計劃目標(biāo)管理為重點(diǎn)”的重點(diǎn)工程示范性勞動競賽活動，動員參加項目建設(shè)的全體人員積極行動起來投身到項目建設(shè)中。

安全，讓項目更優(yōu)質(zhì)、高效

2018年3月12日，安徽省副省長何樹山來到安慶石化調(diào)研，在8828項目的建設(shè)現(xiàn)場，他實(shí)地察看了項目建設(shè)情況。何樹山指出，安慶石化管廊帶遷建項目事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，安慶市和安慶石化堅持以人民為中心，勇挑重?fù)?dān)，快速高效推進(jìn)項目建設(shè)，值得肯定。他要求省直有關(guān)部門要加強(qiáng)研究，全力以赴幫助完善項目手續(xù)，確保項目盡快投入使用。

2018年3月14日～15日，在中國石化2018年工程建設(shè)工作會議上，安慶石化危化品碼頭及油氣輸送管線遷建項目的建設(shè)管理工作得到了充分肯定，項目的業(yè)主團(tuán)隊、質(zhì)量監(jiān)督組、參建施工單位、監(jiān)理單位和有關(guān)管理人員獲得了中國石化總部的表彰。

施工中的徐家畈罐區(qū)

政府部門的高度重視和大力支持，業(yè)主單位的積極作為和大膽創(chuàng)新，參建單位的奮力拼搏和夜以繼日，這些缺一不可的要素匯聚在一起，緊密配合、彼此滲透，確保了8828項目的安全、優(yōu)質(zhì)、高效建成。8828項目的建成，為安慶石化今后的項目建設(shè)提供了大量的經(jīng)驗。相信在不久以后，已經(jīng)建成的8828項目必將會開足馬力，為奉獻(xiàn)給安慶市民一個更為宜居的環(huán)境而承擔(dān)起更大的歷史責(zé)任。

安徽建工：全力構(gòu)建安全管理體系

安全宣誓

安徽建工集團(tuán)公司（以下簡稱安徽建工）堅持做優(yōu)做強(qiáng)做大傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在安全管理上秉承“生命至上，安全為天”核心理念，苦練內(nèi)功，著力于管理不斷升級，以開展“基礎(chǔ)管理鞏固年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化宣傳教育，大力開展隱患排查治理和“百日除患鑄安”專項行動，以安全信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，凝聚管理創(chuàng)新驅(qū)動力，強(qiáng)責(zé)任、固基礎(chǔ)、提技能，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防范“六項機(jī)制”，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，有效保障了企業(yè)快速健康發(fā)展。

夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

安徽建工負(fù)責(zé)人表示，安徽建工積極健全安全管控體系，以《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度37項。構(gòu)建了安全生產(chǎn)分級領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系和監(jiān)管體系，安徽建工統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各單位、各部門各司其職，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)，形成了安全管理有效運(yùn)行機(jī)制。

安徽建工嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理，敲打痛點(diǎn)，震懾“三違”。推動“把重大隱患當(dāng)成事故”處理行動。堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移。堅持不安全不生產(chǎn)、安全防護(hù)措施不落實(shí)不生產(chǎn)、安全隱患不排除不生產(chǎn)，結(jié)合安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法制定內(nèi)部舉報獎勵機(jī)制，獎懲并舉，堅決把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

整治安全管理頑疾

安徽建工負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化“教育培訓(xùn)不到位即是重大隱患”的理念，全面落實(shí)三級安全教育培訓(xùn)，堅持傳統(tǒng)安全培訓(xùn)、VR虛擬及實(shí)體體驗式教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多管齊下，不斷提高從業(yè)人員安全知識和安全意識。

安全檢查扎實(shí)有效。全面落實(shí)公司、分公司及項目月度、季度、半年度安全檢查，有針對性地開展節(jié)假日和季節(jié)性安全檢查，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入基層，開展了經(jīng)常性的檢查和調(diào)研。檢查結(jié)果對照“五定”原則實(shí)行閉環(huán)管理，有效促進(jìn)了安全管理工作落地生效。

深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。積極開展安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任落實(shí)六項機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，健全責(zé)任清單，加大對建筑產(chǎn)業(yè)化、軌道交通、PPP、EPC、城市綜合管廊等業(yè)態(tài)的安全管控。緊緊圍繞“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境影響因素和管理缺陷”等方面，加強(qiáng)大型特種設(shè)備的動態(tài)監(jiān)管及對危險性較大分部分項工程安全隱患排查，強(qiáng)化隱患整改，確保隱患排查不留死角。

推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

安徽建工負(fù)責(zé)人告訴記者，安徽建工積極開展內(nèi)外部標(biāo)桿項目觀摩交流活動，相互借鑒，找短板，補(bǔ)差距，不斷提高，以典型為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷發(fā)展。施工現(xiàn)場安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，形成可復(fù)制模式。積極創(chuàng)建國家級、省級及集團(tuán)公司安全文明示范工地，以示范項目為標(biāo)桿，度量所有項目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，爭先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平全面提高。

全面統(tǒng)一集團(tuán)標(biāo)識，深化應(yīng)用集團(tuán)企業(yè)文化手冊，嚴(yán)格執(zhí)行安全文化手冊、施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊等，樹立項目窗口形象，全力打造統(tǒng)一安徽建工品牌形象。

依托集團(tuán)CES協(xié)同辦公系統(tǒng)，全面推進(jìn)項目安全管理信息化建設(shè)。采用集團(tuán)級——公司級——項目級三級項目信息化管理模式，構(gòu)架10個安全管理類流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)安全數(shù)據(jù)直報，提高了項目安全管理透明度。二維碼、視頻監(jiān)控、人臉識別等信息化技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用。

以活動提高安全管理成效

圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題，安徽建工認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”“安全江淮行”活動。認(rèn)真開展安全知識競賽、安全宣誓、簽名、咨詢、經(jīng)驗交流等活動；組織觀看生產(chǎn)安全事故教育警示宣傳片，經(jīng)常性地開展消防、高處墜落、基坑坍塌、淹溺、觸電等應(yīng)急救援演練，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性及存在的不足，增強(qiáng)了一線員工安全生產(chǎn)意識和遇險自救互救能力。

通過考核強(qiáng)化安全管理實(shí)效

安徽建工通過季度安委會議，通報國內(nèi)外安全生產(chǎn)形勢、事故案例警示，傳達(dá)國務(wù)院、安徽省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)各項工作部署，總結(jié)分析階段性安全工作落實(shí)情況，及時跟進(jìn)工作布置，有步驟地落實(shí)各階段安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。圍繞“安全目標(biāo)責(zé)任書”、集團(tuán)公司文件落實(shí)、年度安全管理效果及施工現(xiàn)場的檢查，全面評價年度安全管理狀況。

專項整治筑牢安全生產(chǎn)堤壩

安徽建工負(fù)責(zé)人告訴記者，汛期雨水集中，暴雨頻發(fā)，為防止洪水、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的事故，提前安排、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、物資儲備，加強(qiáng)宣傳，在深入開展深基坑、高處作業(yè)、防洪堤加固等汛期安全專項檢查的同時督促落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)和人員，確保了汛期安全生產(chǎn)。夏季高溫，從防暑降溫措施、食品衛(wèi)生管理、消防安全管控、強(qiáng)對流天氣應(yīng)對幾個方面落實(shí)了高溫天氣下的安全生產(chǎn)管理工作，確保了夏季施工安全。歲末年初，搶任務(wù)、趕工期現(xiàn)象嚴(yán)重，加之冰凍、雨雪、大風(fēng)大霧天氣多發(fā)，影響安全生產(chǎn)的因素增多，針對這些特點(diǎn)，及時跟進(jìn)工作布置，落實(shí)各項防范措施，嚴(yán)防麻痹思想出現(xiàn)，杜絕違規(guī)現(xiàn)象“回潮”，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。