廣泛深入開展全國防災(zāi)減災(zāi)日活動全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力

黃明

應(yīng)急管理部部長 王玉普

今年5月12日是我國第十個全國防災(zāi)減災(zāi)日，也是汶川特大地震10周年紀(jì)念日。今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”，旨在通過開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及活動，進一步引起全社會對防災(zāi)減災(zāi)的重視，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，推動全民學(xué)習(xí)應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)知識，掌握自救互救技能，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。2008年5月12日四川汶川8.0級特大地震，造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給全國人民留下難以磨滅的記憶。正是在這次災(zāi)害后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，確定自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日，這一天所在的一周為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，集中開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及活動，推動城鄉(xiāng)基層社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。這是我國針對自然災(zāi)害嚴(yán)重的基本國情和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作短板作出的一項倡導(dǎo)性制度安排。

經(jīng)過多年來的工作實踐，我國初步形成了包括管理制度、社會動員、基層減災(zāi)、工程減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建、科技支撐、國際合作等體系在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局，但是各個體系的發(fā)展存在明顯的不平衡不充分問題，其中最為薄弱、急需改進的仍是基層減災(zāi)體系，主要表現(xiàn)為公眾的自救互救能力不足，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織力不強，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變等方面，這是當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的突出短板。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記從事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，要求堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，深刻回答了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重大理論和實踐問題，明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作改革創(chuàng)新發(fā)展的理念、原則和內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循。2016年底，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，提出了新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)改革的頂層設(shè)計，明確了改革的總體要求和具體改革舉措，這是習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述在實施層面的具體展開。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和中央意見，始終堅持人民利益至上，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，著眼解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鍥而不舍推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；要加強對自然災(zāi)害全過程的統(tǒng)籌管理，做到防災(zāi)和救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌，并在工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)上進行有效調(diào)整，主動推動工作重心前移，努力踐行災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念；要強化基層基礎(chǔ)，著力補齊基層減災(zāi)體系薄弱這個突出短板，推動應(yīng)急組織體系覆蓋到基層、風(fēng)險管控措施落實到基層、防災(zāi)減災(zāi)教育普及到基層。

中央意見對開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教作出了具體部署，要求將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭；強調(diào)要深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。這些重要部署，為我們做好全國防災(zāi)減災(zāi)日相關(guān)活動提供了行動指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央精神，緊扣主題、強調(diào)行動，重點從以下四個方面組織實施好今年全國防災(zāi)減災(zāi)日活動。

一是突出防災(zāi)減災(zāi)日主題，扎實開展宣傳教育活動。在組織今年全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動時，要突出“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”這一主題。今年的主題延續(xù)了突出災(zāi)害風(fēng)險防范的一貫要求，提醒社會公眾牢固樹立安全第一、生命至上的理念，并積極行動起來，針對身邊的災(zāi)害風(fēng)險，綜合采取排查治理災(zāi)害隱患、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練等多種措施，努力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

二是強化災(zāi)害風(fēng)險防范，有效推進災(zāi)害隱患排查治理。根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險，針對各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會組織、社會工作者、志愿者等參與，集中開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害隱患排查，重點做好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、機場、火車站、地鐵、城市地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查。對排查出的災(zāi)害隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責(zé)任和時間進度，盡最大可能減輕災(zāi)害風(fēng)險。

在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，第九屆國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇召開

三是修訂完善應(yīng)急預(yù)案，因地制宜開展應(yīng)急演練活動。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險和抵御災(zāi)害的綜合防范能力，進一步修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，重點針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿?，因地制宜組織開展人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運、信息共享、社會力量參與等演練活動，進一步規(guī)范各類災(zāi)害的應(yīng)對處置程序，確保責(zé)任明確到人、落實到位。

四是利用多種途徑和手段，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能。以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、廠礦、企業(yè)等為平臺，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域特點，面向系統(tǒng)和社會公眾普及各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能。向社會公眾開放消防博物館、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地等設(shè)施和場所，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗活動。開發(fā)和投放針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、動漫、游戲、影視劇、公益宣傳片等產(chǎn)品，發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，不斷擴大宣傳覆蓋面，確保宣傳教育取得實效。（來源：應(yīng)急管理部網(wǎng)站）