以PPP模式為載體的城市生活垃圾資源化處理

成欣宇 張本越

摘要：我國城市生活垃圾處理目前主要采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和生物堆肥三種方式，而單一的處理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，在此背景下，資源化處理方式應(yīng)是城市生活垃圾處理的主流。本文以 PPP模式為載體，結(jié)合我國目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，并針對其存在的主要問題，有針對性地提出了城市生活垃圾資源化處理的建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；PPP模式；資源化處理

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0040-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.023

Abstract ： Three methods of sanitary landfill， incineration power generation and bio-composting are currently used in the treatment of urban domestic waste in China. The single treatment mode can no longer meet the requirements of economic and environmental sustainable development. The resource treatment method should be the treatment of municipal solid waste. Mainstream. In this paper， the PPP model is taken as the carrier， combined with the current status of urban domestic garbage disposal in China， and in response to its existing problems， proposals for resource treatment of urban household garbage are proposed.

Keywords： Urban domestic waste； PPP model； Resource treatment

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在逐年增加。在城市日常生活中產(chǎn)生的以及為城市日常生活提供服務(wù)活動產(chǎn)生的居民生活垃圾、固體廢棄物都可視為城市生活垃圾。由于其種類多、排出量大、成分復(fù)雜多樣、具有污染性，如果不能妥善地處理好這些城市生活垃圾，不僅會對環(huán)境造成很大的污染，浪費資源，還會影響人們的生產(chǎn)、生活安全，破壞社會和諧[1]。近年來，國家不斷出臺各種政策和文件，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等方式，參與到有一定收益的公益性事業(yè)中來，各政府也積極響應(yīng)號召，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中全面推廣PPP模式。城市生活垃圾處理屬于典型的公共基礎(chǔ)事業(yè)，但由于多種因素的制約，我國城市生活垃圾的處理情況不盡人如意。在可持續(xù)發(fā)展時代下，垃圾資源化處理已成為未來發(fā)展趨勢。PPP模式作為一種新的融資、管理模式，將其應(yīng)用到城市生活垃圾處理領(lǐng)域，是提高垃圾資源化處理能力的重要契機(jī)，同時也是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

1 我國城市生活垃圾現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 城市生活垃圾數(shù)量龐大

我國的城市生活垃圾清運量每年都在以一定速度增長，平均增長速度達(dá)到了3.59%，按該趨勢，到2020年，我國城市生活垃圾清運量估計將達(dá)到23447萬噸，然而這些只是我國可以統(tǒng)計到的收集和運送到各垃圾處理場的生活垃圾數(shù)量，而實際產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量還遠(yuǎn)不止這些。

1.2 城市生活垃圾的處理方式及其缺陷

1.2.1 衛(wèi)生填埋

我國城市生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，目前我國一共有940座無害化處理廠，其中衛(wèi)生填埋廠657所，用衛(wèi)生填埋處理的垃圾產(chǎn)量達(dá)到垃圾總量的56%。雖然衛(wèi)生填埋這種處理方式操作簡單，處理量大，但是其也存在很多弊端。首先，衛(wèi)生填埋廠需要長期占據(jù)很大的土地面積；其次，在選址上，不但對填埋場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有要求，在位置上還應(yīng)選擇交通便利且距離城市較近的地方。就目前我國的土地使用狀況來說，不適宜再新建大量的衛(wèi)生填埋場[3]。再加上我國大部分的垃圾填埋場在封場后沒有及時地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這就導(dǎo)致填埋過垃圾的土地?zé)o法再次被利用，造成土地資源的浪費。而且我國衛(wèi)生填埋的處理工藝比較簡單，在對垃圾進(jìn)行填埋之前，沒有對垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和分揀，這些沒有經(jīng)過無害化處理的垃圾殘存著大量的細(xì)菌、病毒，如果長久埋于地下，這些垃圾的滲透液就會污染地下水資源，進(jìn)而危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境[4]。

1.2.2 焚燒發(fā)電

垃圾焚燒雖然能夠為城市提供熱能和電能，但是在焚燒過程中會產(chǎn)生一種叫“二噁英”的化合物，它被稱為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”，空氣中大約90%的“二噁英”都來源于垃圾焚燒，而且垃圾焚燒還會排放大量的廢氣和飛灰，這些污染物很難完全凈化，容易對大氣造成二次污染，危害人體健康。因此，我國焚燒發(fā)電面臨的主要問題就是如何開發(fā)新的技術(shù)控制污染物的產(chǎn)生及排放。

1.2.3 生物堆肥

生物堆肥通過利用微生物分解垃圾中的有機(jī)成分，最終產(chǎn)品可以作為有機(jī)肥料，但是由于我國垃圾分揀不到位，混合收集的垃圾中雜質(zhì)較多，大大影響了肥料的質(zhì)量，而且堆肥周期長，工藝復(fù)雜，處理量小，沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 無害化處理能力強(qiáng)，資源化處理能力弱

城市生活垃圾處理應(yīng)做到減量化、資源化、無害化，資源化是最終目標(biāo)。但是由于我國城市生活垃圾管理起步比較晚，目前仍處于提高垃圾處理無害化率的階段。從2012-2016年，我國城市生活垃圾無害化處理率從84.8%上升至96.6%，無害化處理能力從446268（噸/日）提高至621351（噸/日），無害化處理廠也從710座增加至940座。一些發(fā)達(dá)城市，如上海和江蘇，其垃圾處理的無害化率甚至達(dá)到了100%。雖然，我國垃圾無害化處理的能力在不斷提高，但是我國垃圾的資源化利用率低，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潮流下，我國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變垃圾處理模式，使資源化處理成為未來我國垃圾處理的主要方式[5]。

2 PPP模式與城市生活垃圾資源化處理

PPP（Public Private Partnership的縮寫）模式最早由英國政府提出，指政府與私人部門之間形成一種以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的伙伴式合作關(guān)系，向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同分擔(dān)項目風(fēng)險，共享項目收益，保證合作項目的順利實施。

PPP模式的基本特征是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”。公共部門與私營部門相互合作，共同完成一個公共服務(wù)項目，項目風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，公共部門承擔(dān)宏觀的風(fēng)險，私營部門承擔(dān)微觀的風(fēng)險，使項目風(fēng)險降到最低，公共部門利用社會資本實現(xiàn)資源的有效配置，私營部門通過政府提供的項目實現(xiàn)利潤，最終實現(xiàn)互利互贏。

采用PPP模式對城市生活垃圾進(jìn)行資源化處理，是一種融資模式的創(chuàng)新，通過借助社會資本在資金和管理上的優(yōu)勢，可以解決我國城市生活垃圾資源化處理的瓶頸。

3 城市生活垃圾資源化處理的建議

我國目前的生活垃圾處理工作還不成熟，引入PPP新型的融資模式，從以下幾個方面加以改進(jìn)：

3.1 完善城市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國許多地方的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不管是對于垃圾源頭的分類設(shè)施，還是垃圾分類投放后的運輸設(shè)施以及垃圾處置配套設(shè)施都不夠完善，這大大影響了垃圾回收利用的數(shù)量和效果。政府可以發(fā)起針對垃圾源頭分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過競爭機(jī)制，選取合適的私營部門，逐漸完成對垃圾分類回收箱、垃圾分類運輸車輛、垃圾分類處理廠、垃圾再利用處理廠等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從項目的建設(shè)、運行、后期的維護(hù)與管理全程合作，風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)垃圾資源化處理。

3.2 培養(yǎng)垃圾資源化處理方面的專業(yè)性人才

目前我國在垃圾資源化處理方面的人才缺口很大，正在從事垃圾資源化處理的人員專業(yè)性水平普遍不高。因此，最好的解決方式就是政府充當(dāng)管理、監(jiān)督的角色，簡政放權(quán)，將具體的運行措施，比如建立專門的垃圾資源化處理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，交由社會私營部門負(fù)責(zé)，私營部門負(fù)責(zé)運營管理，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，通過合作達(dá)到比單獨一方負(fù)責(zé)更有利的效果。

3.3 推動城市生活垃圾資源化處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化

通過建立以市場為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)和監(jiān)督、非政府組織參與城市生活垃圾資源化處理中來的一種機(jī)制，其可將垃圾的收集、運輸、分選、處理、最終處置這五個過程形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，并采用PPP模式，引入公平公正的市場競爭機(jī)制。通過特許經(jīng)營的方式，鼓勵有條件、有能力的企業(yè)參與其中，將項目交給私營部門建設(shè)和運營，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使雙方互利共贏。

目前，我國城市生活垃圾處理方式存在很多問題，資源化處理是其未來發(fā)展趨勢，采用多種方式相結(jié)合的綜合處理方式是主流，PPP模式作為一種創(chuàng)新型的融資管理模式，在完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化人才培養(yǎng)、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，以及技術(shù)、資金等方面都具有重大的作用。因此，從目前看來，PPP模式是解決我國城市生活垃圾資源化處理資金緊張最有效的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]白彥鋒，曠星星.PPP模式應(yīng)用于城市生活垃圾處理的思考[J].新疆財經(jīng)，2016，（3）：75.

[2]韓帥奇，李銘珍，楊田田. PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用探討[J].環(huán)境管理與科學(xué)，2015，40（4）：105.

[3]張本越，劉佳娜.靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策，2017，（05）：23.

[4]王臨清，李梟鳴，朱法華.中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].環(huán)境污染與防治，2015，37（2）：96.

[5]楊艷梅.國外城市垃圾處理經(jīng)驗及對我國的啟示[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：203.

收稿日期：2018-04-09

作者簡介：成欣宇（1997-），女，研究方向為環(huán)境經(jīng)營。